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1相關(guān)規(guī)劃的人口規(guī)模預(yù)測結(jié)果分析

1．1福州市城市總體規(guī)劃(2011－2020)新一輪城市總體規(guī)劃將南臺島新城劃為優(yōu)化整合區(qū)，規(guī)劃居住用地3783．3hm2，按人均40m2左右居住用地計，可容納96萬人，2020年規(guī)劃人口即按96萬人計?？傮w規(guī)劃按人均居住用地指標(biāo)來測算人口規(guī)模，結(jié)果會偏小，源于人均居住用地指標(biāo)取得偏高，同時規(guī)劃居住用地包含了居住配套設(shè)施用地，也影響了人口預(yù)測規(guī)模的準(zhǔn)確度。

1．2南臺島概念規(guī)劃及重點區(qū)域城市設(shè)計規(guī)劃居住用地3175hm2，規(guī)劃總?cè)丝?18萬人。該規(guī)劃對居住用地的規(guī)劃布局，綜合考慮了配套設(shè)施、綠化空間、環(huán)境品質(zhì)等因素，并基于最優(yōu)的城市空間形態(tài)與環(huán)境，確定較為合理的開發(fā)強度與控制指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)建筑量測算人口規(guī)模，與實際更為接近一步。但由于開發(fā)強度(主要是容積率指標(biāo))是從最優(yōu)的空間形態(tài)與環(huán)境出發(fā)來確定的，因而容積率較實際(近幾年出讓地塊的指標(biāo))低一些，由此導(dǎo)致人口規(guī)模也略偏小。

2基于多視角的人口容量測算

人口容量與居住用地規(guī)模、開發(fā)強度密切相關(guān)，同時也與公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、水資源、道路交通等的支撐與承載力相輔相成，與一定的服務(wù)水平與品質(zhì)相對應(yīng)，此外，還與一定的綠化環(huán)境質(zhì)量相關(guān)聯(lián)。為此，從居住建筑容量、資源承載能力、設(shè)施服務(wù)水平、綠化環(huán)境質(zhì)量等多視角研究南臺島人口容量的合理測算。

2．1基于居住建筑容量的人口容量測算將規(guī)劃居住人口分為兩部分，一是現(xiàn)狀保留住宅容納的人口，二是可開發(fā)用地中居住用地所新增的人口。根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)計和GIS分析，南臺島現(xiàn)狀保留住宅用地(含綜合用地)1331hm2，保留建筑面積2865萬平方米，平均容積率約2．15，其中保留住宅建筑面積2626．64萬平方米，保留人口65．64萬人(含已批待建、在建住宅的人口)?？砷_發(fā)用地3378．49hm2，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案，除東部新城、淮安頭兩部分外的區(qū)域，規(guī)劃一類居住用地1．7hm2，二類居住用地1371．54hm2，商住綜合用地385．66hm2。結(jié)合現(xiàn)狀保留居住用地的平均容積率(一類居住用地0．43，二類居住用地2．25，商住綜合用地2．65)，考慮到南臺島大部分均屬于第二類建設(shè)區(qū)，且受義序機場限高的影響，以及營造更為良好的居住環(huán)境的目標(biāo)導(dǎo)向，可開發(fā)居住用地的容積率不宜取太高，建議按略低于現(xiàn)狀平均容積率來取值，一類居住用地取0．4，二類居住用地取2．0，商住綜合用地取2．5，由此規(guī)劃新增的純住宅建筑面積約3336．35萬平方米，新增人口約83．41萬人(注:一類、二類居住用地中商業(yè)建筑面積按總建筑面積的3%計，商住綜合用地中居住建筑面積與商業(yè)建筑面積按30%:70%計，戶均建筑面積按120m2/戶、戶均人口按3人/戶計)，外加?xùn)|部新城、淮安頭兩個區(qū)域的規(guī)劃人口33萬人、3萬人，則南臺島規(guī)劃新增人口總計119．41萬人。綜上，南臺島可容納的人口總計185萬人，若考慮20%空置率，則可容納人口為148萬人。

2．2基于公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力的人口容量測算規(guī)劃人口規(guī)模的合理性與公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的合理承載是相輔相成的，根據(jù)已編制的文教體衛(wèi)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃在南臺島的設(shè)施布點與配建規(guī)模，對照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，可反推其可服務(wù)的人口規(guī)模，以此作為確定南臺島合理人口容量的重要參考。(1)中小學(xué)規(guī)劃的服務(wù)人口規(guī)模測算在南臺島規(guī)劃小學(xué)86所，共2220班，總占地164．3hm2，可服務(wù)148萬人;在南臺島規(guī)劃中學(xué)50所，共1788班，總占地186．9hm2，可服務(wù)154萬人。(2)文化設(shè)施規(guī)劃的服務(wù)人口規(guī)模測算在南臺島規(guī)劃25處街道級文化活動中心，按每3－5萬人規(guī)劃1處街道級文化活動中心的配建標(biāo)準(zhǔn)，可服務(wù)75－125萬人。(3)體育設(shè)施規(guī)劃的服務(wù)人口規(guī)模測算在南臺島規(guī)劃19處街道級體育活動中心，按每3－5萬人規(guī)劃1處街道級體育活動中心的配建標(biāo)準(zhǔn)，可服務(wù)57－95萬人。(4)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃的服務(wù)人口規(guī)模測算在南臺島規(guī)劃28處街道級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，按每3－5萬人規(guī)劃1處街道級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的配建標(biāo)準(zhǔn)，可服務(wù)84－140萬人。

2．3基于市政公用設(shè)施支撐能力的人口容量測算(1)給水設(shè)施容量根據(jù)《福州市城市總體規(guī)劃(2011－2020)》，南臺島人均最高日綜合用水指標(biāo)取550L/人．d，人均年用水量約為180m3/a?？紤]南臺島自身水量供需平衡，規(guī)劃50萬m3/d的總供水能力(其中城門水廠20萬m3/d，飛鳳山水廠30萬m3/d)，可以滿足約100萬人口的用水需求。規(guī)劃預(yù)留給水廠的用地總面積為30hm2(其中城門水廠預(yù)留用地15hm2，金山(現(xiàn)為飛鳳山)水廠預(yù)留用地15hm2)，測算南臺島的水廠最多可擴建到100萬m3/d，則可以滿足約200萬人口的用水需求。但目前在編的規(guī)劃取水泵房和原水主干管均是按50萬m3/d的總規(guī)模進(jìn)行論證和預(yù)留。(2)排水設(shè)施容量根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，2020年南臺島規(guī)劃2座污水處理廠，總處理能力可達(dá)50萬m3/d，若給水日變化系數(shù)取1．13，污水轉(zhuǎn)化系數(shù)取0．8，人均平均日產(chǎn)污指標(biāo)取390L/人．d，折合142m3/a，可以滿足約128萬人口的服務(wù)需求。(3)電力設(shè)施容量根據(jù)《福州市遠(yuǎn)景高壓電力設(shè)施布局專項規(guī)劃(江南片)》，遠(yuǎn)景南臺島由4個通道、8回220kV線路供電，極限輸送能力為3230MW，在滿足N－1供電準(zhǔn)則的情況下，極限負(fù)荷不應(yīng)超過2746MW，取極限值的90%作為最高負(fù)荷。此外，若220kv進(jìn)島通道，更換其導(dǎo)線截面及采用雙分裂形式，使220kW線路極限輸送容量翻倍，進(jìn)而可使其最高電力負(fù)荷翻倍，即全島最高電力負(fù)荷為4942MW。根據(jù)人均綜合用電量指標(biāo)法進(jìn)行人口估算，遠(yuǎn)景人均綜合用電指標(biāo)取8000KWH/人•年，最大負(fù)荷年實際利用小時數(shù)取4500h，測算得規(guī)劃電力設(shè)施的極限服務(wù)人口為137萬人。

2．4基于道路交通承載能力的人口容量測算(1)基于道路指標(biāo)的測算根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，城市人口人均占有道路用地面積宜為7～15m2，其中道路用地面積宜為6．0～13.5m2/人。按照規(guī)劃方案，南臺島規(guī)劃道路用地2290．6hm2，人均道路用地按規(guī)范若取上限值15．0m2，則規(guī)劃總?cè)丝跒?52萬人。(2)基于常規(guī)公交服務(wù)的測算按照規(guī)劃方案，南臺島規(guī)劃公交首末站用地20hm2(共31處)，若按每輛標(biāo)準(zhǔn)車用地120m2計算，規(guī)劃用地共可容納約1667標(biāo)臺公交車。根據(jù)《福州市城市總體規(guī)劃(2011－2020)》，2020年中心城區(qū)居民日均出行次數(shù)為2．3次，居民公共交通(含軌道)出行比例爭取達(dá)到30%以上，軌道交通承擔(dān)公共交通的比重達(dá)到40%。考慮軌道交通的不確定因素，常規(guī)公交出行比例按20%計，居民日均常規(guī)公交出行次數(shù)為0.46次。根據(jù)福州公交客流調(diào)查，每標(biāo)準(zhǔn)車日客運量為400～500人次，得出1667標(biāo)臺公交車可服務(wù)181萬人。(3)基于關(guān)鍵斷面的測算南臺島面臨交通壓力最大的是跨越閩江的斷面，是整個南臺島交通網(wǎng)絡(luò)的資源約束斷面。根據(jù)預(yù)測，2020年江北城區(qū)與南臺島間跨閩江出行量將達(dá)到130萬人次/日(南臺島人口按96萬人計)，考慮方向不均勻系數(shù)0．6，跨閩江單向出行量達(dá)到78萬人次/日。根據(jù)總體規(guī)劃，跨江出行的公共交通分擔(dān)率要達(dá)到70%以上，疊加貨運交通，得出跨閩江單向出行量約23．0萬PCU/日。規(guī)劃南臺島與江北城區(qū)跨閩江通道單向標(biāo)準(zhǔn)車道28條，通道單向通行能力3．8萬PCU/H，則跨閩江通道高峰方向高峰時交通負(fù)荷為0．605。按城市總體規(guī)劃確定的交通負(fù)荷上限值0．78(服務(wù)水平D級)推算，跨閩江單向出行量可達(dá)到29．6萬PCU/日，則南臺島人口上限需控制在124萬人以內(nèi)。

2．5基于綠化環(huán)境質(zhì)量的人口容量測算按照南臺島概念性規(guī)劃及重點區(qū)域城市設(shè)計的用地規(guī)劃方案，南臺島規(guī)劃公共綠地1750．45hm2，按不同的人均公共綠地指標(biāo)要求，可反算不同綠化環(huán)境質(zhì)量下的人口容量:(1)按國標(biāo)，人均公共綠地不小于7m2，反算人口規(guī)模不得超過250萬人。(2)按新一輪城市總體規(guī)劃，2020年人均公共綠地指標(biāo)達(dá)12．5m2，反算人口規(guī)模為140萬人。(3)按宜居城市評價指標(biāo)體系，人均公共綠地10m2，反算人口規(guī)模為175萬人。若南臺島按新一輪城市總體規(guī)劃確定的96萬人的人口規(guī)模進(jìn)行控制，在上述規(guī)劃公共綠地規(guī)模之下，人均公共綠地可達(dá)18．2m2，不僅遠(yuǎn)高于國標(biāo)的低限要求，也高于宜居城市的評價標(biāo)準(zhǔn)，同時還較大幅度高于新一輪總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，綠化環(huán)境質(zhì)量將非常良好。若人口規(guī)模突破96萬人，則人均公共綠地指標(biāo)即降低，人口的擴容是以犧牲良好的綠化環(huán)境品質(zhì)為代價的。為此，著眼于打造“生態(tài)智慧島”的目標(biāo)，需維系南臺島高品質(zhì)的園林綠化和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)相關(guān)綠化標(biāo)準(zhǔn)，人口規(guī)模宜控制在140萬人以內(nèi)。（本文來自于《福建建筑》雜志?！陡＝ńㄖ冯s志簡介詳見）

3結(jié)論

綜合上述多種人口容量預(yù)測結(jié)果，綜合考量公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、道路交通承載能力以及綜合綠化環(huán)境質(zhì)量的需求，建議南臺島的人口容量應(yīng)控制在140萬人以內(nèi)為宜。按照這個人口容量控制，文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益性服務(wù)設(shè)施尚存在較大缺口，給排水設(shè)施、跨江通道等市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施也存在一定缺口，尚需在規(guī)劃中予以彌補，落實并控制用地，以期促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為南臺島的優(yōu)化整合、跨越發(fā)展提供強有力的支撐與保障，助推南臺島建成“生態(tài)智慧區(qū)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)、生態(tài)人文宜居區(qū)”。

作者：簡華榮單位：福州市規(guī)劃設(shè)計研究院工程師