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一、城市化進程中農(nóng)民市民化面臨的障礙

首先是對進城農(nóng)民實行什么樣的政策措施，直接關(guān)系到進城農(nóng)民待遇安排，影響農(nóng)民市民化的程度和發(fā)展趨勢。近年來中央政府從戰(zhàn)略高度出臺了一系列政策，為進城農(nóng)民市民化開綠燈。但由于我國實行的是統(tǒng)一決策、分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會保障等方面承擔不同的責任。出于代表城市市民集團利益考慮，城市政府以本市勞動力充分就業(yè)為重要目標，并將此作為保證市民收入的一個手段。因此在對農(nóng)民進城問題上，實行排斥和抑制政策的多，鼓勵和支持政策的少。在政策安排上，大多是以城市市民的心態(tài)對待進城農(nóng)民。

實際工作中缺乏熱情、缺乏引導(dǎo)，對農(nóng)民市民化存在著重堵輕疏，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)益，重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策現(xiàn)象。其次是體制障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制，是實現(xiàn)農(nóng)民市民化中要解決的一個核心問題。戶籍制度人為地把農(nóng)民禁錮于鄉(xiāng)村土地之上，排擠于城市大門之外。即使是已進城多年的改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城市管理體制之外，享受不到市民待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的巨大差別，難以融入城市社會。盡管近年來戶籍管理有所松動，但力度仍嫌不足，與農(nóng)民市民化要求仍然很不適應(yīng)。與這種戶籍管理體制相聯(lián)系，城市政府對進城農(nóng)民的管理也存在著諸多體制不順的問題。如條塊分割、多頭管理、相互推語，責權(quán)利分離，出現(xiàn)了“有權(quán)的無力管，能管的沒有權(quán)”；“收錢的不管事，管事的不收錢”；“有利才管，無利則推”的局面，把許多進城農(nóng)民排斥在城鎮(zhèn)體制之外。

二、推進六盤水市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的對策建議

制度障礙是制約農(nóng)民市民化進程的根本性因素。因此，破解農(nóng)民市民化的難題，應(yīng)從制度創(chuàng)新入手，打破城鄉(xiāng)分割的二元制度體系，重建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公正、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一元制度體系，加大相關(guān)公共支出力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會保障、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、住房等級別公共服務(wù)能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。一是創(chuàng)新土地制度，割斷農(nóng)民工與農(nóng)村土地的“臍帶”。通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)機制、征用制度改革，在明確土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索多種土地流轉(zhuǎn)的模式，合理確定土地征用補償標準，推動不再以土地為生的新生代農(nóng)民工與農(nóng)村土地的徹底分離，加速農(nóng)民工市民化的進程。二是創(chuàng)新社會保障制度、住房制度、教育制度，加速農(nóng)民與城市的融合。加快住房保障制度改革，消除對農(nóng)民工的政策性歧視，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件。深化教育體制改革，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)民工子女平等接受教育。三是建立覆蓋全民、廣泛公平的社會保障制度，保證流動人口社會保障的有效轉(zhuǎn)移接續(xù)；增強社會保障制度的公平性、靈活性與多樣性，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動性需要。

作者：張陽李治邦單位：貴州大學馬克思主義學院