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內容摘要：本文從高級技能人才開發(fā)與管理對黑龍江省老工業(yè)基地振興具有重要意義的層面，詳細分析了目前所存在的問題和成因，提出黑龍江省高級技能人才開發(fā)與管理的相關模式。

關鍵詞：高級技能人才職業(yè)教育技能培訓

作為老工業(yè)基地，黑龍江省具備一定的高級技能人才基礎，但在新世紀、新階段、新目標、新任務面前，高級技能人才卻成為制約老工業(yè)基地振興和經濟發(fā)展的主要瓶頸之一。要增強企業(yè)競爭力，提高“龍江制造”在我國的份額，實現(xiàn)經濟跨越式發(fā)展，必須在建設高水平科技和管理人才隊伍的同時，探索和研究黑龍江省高級技能人才開發(fā)與管理模式，建設一支技藝精湛的高級技能人才隊伍。

高級技能人才開發(fā)與管理的重要意義

高級技能人才是指在生產、運輸和服務等領域崗位一線的從業(yè)者中，經過專門培養(yǎng)和訓練，熟練掌握了當代較高的應用技術、技能和理論知識，并具有創(chuàng)造性能力和獨立解決關鍵性問題能力的高素質勞動者，主要包括高級技工、技師和高級技師等。高級技能人才是技術工人隊伍的骨干，是推動技術創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉化不可缺少的重要力量，是人才隊伍的重要組成部分。

經濟全球化和知識經濟的需要

世界經濟的競爭歸根到底是人力資源素質的競爭，人力資源是發(fā)展先進生產力的關鍵因素，現(xiàn)代社會不僅需要大批具有高技術理論的研究型、設計型的科技人才，而且需要大量的具有豐富實踐經驗、勤奮敬業(yè)、技藝高超的技能型人才，大力培養(yǎng)高級技能人才是全面提高勞動者素質的迫切需要，將大量富余勞動力轉變成高素質人力的資源，迎接經濟全球化和知識經濟挑戰(zhàn)。

建設創(chuàng)新型國家的需要

增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，全面建設小康社會，關鍵是人才。創(chuàng)新型人才是多方面的，蘊藏在社會的各個領域、各個層次。只有動員多方面創(chuàng)新人才廣泛參與，在全社會普遍開展創(chuàng)新活動，并能充分運用創(chuàng)新成果，才是真正意義上的創(chuàng)新型國家。高級技能人才是創(chuàng)新型國家建設所需人才隊伍的重要組成部分，任何知識創(chuàng)新成果和高端產品如果沒有高級技能人才的參與操作，只能停留在圖紙和樣品階段，無法轉變成現(xiàn)實的生產力。

振興黑龍江省老工業(yè)基地的需要

實施老工業(yè)基地調整改造，將黑龍江省建設成為裝備、石化和能源等六大基地，促進社會經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，要把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展戰(zhàn)略基點,著力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，轉變經濟增長方式。產業(yè)結構調整、結構優(yōu)化和產業(yè)升級、發(fā)展高技術和新興產業(yè)，需要大量的高級技能人才。

黑龍江省高級技能人才現(xiàn)狀

基本狀況

長期以來由于對技術工人培訓重視不夠，目前黑龍江省高技能操作人才匱乏，難以滿足老工業(yè)基地調整改造的需求。統(tǒng)計顯示，目前黑龍江省職工總數(shù)431萬人，技術工人178.8萬人，其中，高級技師4847人，占技術工人總數(shù)的0.27%；技師5.67萬人，占技術工人總數(shù)的3.17%；高級工20.77萬人。占技術工人總數(shù)的11.6%；中級工43.15萬人，占技術工人總數(shù)的

24.13%；初級工37.41萬人，占技術工人總數(shù)的20.92%；無證人員71.34萬人，占技術工人總數(shù)的39.91%。技術工人的比例結構以高、中、初劃分為15：24：61。依據(jù)一般發(fā)達國家高級技工占技術工人比例通常超過35%計算，黑龍江省高級技能人才尚缺35.7萬人，而全省每年只能培養(yǎng)3萬名高級工。

從哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西五個城市25戶國有大中型企業(yè)調查數(shù)據(jù)看，技術工人的比例結構以高、中、初劃分為25：32：43。雖然高級技能人才比例高于全省水平，但與一般發(fā)達國家水平相比，高級技能人才仍缺4020人。

存在的主要問題

高級技能人才“量”和“質”不能適應經濟發(fā)展要求近年，黑龍江高技能人才隊伍雖有明顯改善，但從總體上看，高技能人才數(shù)量不夠，素質不高，結構不合理，區(qū)域、行業(yè)分布不均衡，不能適應黑龍江省經濟結構調整、產業(yè)升級和技術創(chuàng)新的需要，成為制約老工業(yè)基地振興的重要因素?？梢詺w納為“五多五少”：初級技工多，高級技工少；單一技能型技工多，復合技能型技工少；傳統(tǒng)型技工多，現(xiàn)代型技工少；短訓速成的技工多，系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少；國有企業(yè)的多，民營企業(yè)的少。

高技能人才出現(xiàn)年齡斷層長期以來，管理人員、專業(yè)技術人員等被看作是人才，而在一線生產崗位的高級技術工人卻被排在人才隊伍之外。這對于技能人才的培養(yǎng)產生很大的負面影響，導致青年工人不愿學技術，不愿在生產崗位工作，造成企業(yè)高級技能人才青黃不接，高級技能人才“斷檔”，高級技能人才中35歲以下的只占總數(shù)的15%左右。

企業(yè)高級技能人才流失嚴重由于我省企業(yè)整體缺乏活力，經濟效益差，不能為高級技能人才提供較高的工資和待遇，造成大量的高級技能人才外流，從而加劇了高級技能人才的短缺。

存在問題的成因

社會歷史原因由于長期以來受“學而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”，以及“重仕輕工”、“重學歷輕技能”等傳統(tǒng)的陳舊觀念的影響，社會對高級技能人才在經濟社會發(fā)展中所起的作用還存在模糊認識，把高級技能人員排除在人才之外。全社會沒有形成重視技能、尊重技能型人才的良好社會氛圍。缺少激勵機制在政策法規(guī)上沒有對高級技能人才的作用給予足夠重視，人為將企業(yè)職工分為不同的層次等級，并依身份享受相應的待遇，由此產生高級技能人才社會地位不高，待遇偏低，激勵不足，導致企業(yè)員工鉆研技術、提高技能的積極性降低。

新舊管理體系轉換黑龍江省是國家老工業(yè)基地，國有企業(yè)比重大，現(xiàn)在正處于改制中，原有的高級技能人才開發(fā)和管理體系被打破，新的體系尚未建立。一些企業(yè)在轉換經營機制后，忽視職工培訓教育，再加之政府缺乏宏觀指導和財政投入，使得高級技能人才培養(yǎng)開發(fā)未能和經濟社會同步和諧發(fā)展。

黑龍江省高級技能人才開發(fā)與管理策略

制定高級技能人才培養(yǎng)開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃

政府和企業(yè)，必須深刻認識培養(yǎng)高級技能人才的重要性和緊迫性，在充分調查研究的基礎上，制定本地、本企業(yè)的高級技能人才培養(yǎng)開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，全力組織實施。政府應加強高級技能人才培養(yǎng)開發(fā)宏觀監(jiān)控指導。各級政府應把高級技能人才作為人才強省的重要支柱，高度重視高技能人才的培養(yǎng)開發(fā)和管理，在調查研究的基礎上，制定高技能人才隊伍建設規(guī)劃，并將其納入到全省人才規(guī)劃發(fā)展之中，強化政府宏觀指導作用。企業(yè)是高級技能人才開發(fā)與管理工作的主體，要將其提升到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略高度，創(chuàng)建“學習型”企業(yè)，推動企業(yè)高級技能人才隊伍建設健康發(fā)展。

為高級技能人才隊伍建設營造良好的氛圍

需要強化政策導向，加大宣傳力度，營造有利于技能人才成長的輿論氛圍，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳高級技能人才在經濟建設和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，宣傳國家和省在高技能人才培養(yǎng)使用方面的政策、措施，宣傳優(yōu)秀技術工人的典型事跡，在全社會弘揚“學技術成才有路”和“三百六十行，行行出狀元”的良好風尚，使高技能人才同科學家、工程師一樣，受到社會的廣泛尊重，成為勞動者普遍性的職業(yè)選擇。

建立適合高級技能人才開發(fā)與管理的運行機制

職業(yè)教育的社會化整合職業(yè)教育資源，多渠道籌集資金，加大對職業(yè)教育的投入。建設高水平的職業(yè)技術教育院校，同時鼓勵社會力量（企業(yè)、團體、私人、外商）投資辦學，制定信貸、稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，形成以政府為主導，行業(yè)、企業(yè)、社會團體、個人廣泛參與的多元化辦學體制和多渠道投資的辦學格局，為培養(yǎng)大批社會所需的各方面高級技工人才創(chuàng)造條件。

職業(yè)教育市場化高級技能人才的開發(fā)與管理要遵循市場經濟規(guī)律，構建以市場機制為基礎的公平競爭的體制環(huán)境。按照市場需求，在平等的基礎上，將各種社會資源融入到職業(yè)教育體系中，充分發(fā)揮民辦職業(yè)院校的作用；加強高級技能人才市場建設，強化市場優(yōu)化配置人才的功能，推動其從有形市場向無形市場過渡，使高級技能人才在流動中顯現(xiàn)價值，確定自身的定位；發(fā)揮市場競爭機制，不斷提高職業(yè)院校和企業(yè)管理水平，提高培訓教育質量，如采取“訂單培養(yǎng)”和“培訓成果買斷”等措施。

職業(yè)教育終身化現(xiàn)代職業(yè)教育制度必須體現(xiàn)終身教育思想，在職業(yè)教育結構中，要為不同年齡、性別、學歷的人員提供多種升學、培訓、專業(yè)和提高的繼續(xù)教育機會。在終身教育制度下，勞動者在接受了入門培訓后，還應經常受到更新知識和技能的再培訓，應大力拓展職業(yè)進修教育，為高級技能人才提供繼續(xù)教育和訓練的機會，以不斷提高他們的技能水平，適應社會經濟的快速發(fā)展要求。

完善高級技能人才開發(fā)與管理基礎平臺

調動各方面積極因素，加快高級技能人才培養(yǎng)。依托規(guī)模大、技術先進、管理規(guī)范的高級技工學校和實習基地，設備先進、師資力量較強的高等職業(yè)院校建立高級技能人才培訓基地；利用一切可以利用的教育培訓資源，擴大培養(yǎng)培訓規(guī)模，如在普通高等院校相關轉業(yè)增加技能培養(yǎng)與訓練、校企合作和中外合作等；加快公共培訓基地建設，尤其是在支柱產業(yè)和新型產業(yè)的相關行業(yè)組建培訓基地；整合資源，調整布局，優(yōu)化結構，擴大培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)層次，以學校教育與企業(yè)生產實踐相結合、職業(yè)培訓與崗位開發(fā)相結合，培養(yǎng)既掌握高超技能，又掌握現(xiàn)代科學知識和前沿技術的技能加智能的復合型人才。

提高高級技能人才的待遇水平，完善高級技能人才保障機制。建立高級技能人才薪酬制度，建立職工憑技能得到使用晉升，靠業(yè)績貢獻確定收入分配的制度是高級技能人才與其他專業(yè)技術人員在升職和工資福利方面享受同等待遇；完善高級技能人才保障機制，完善高級技能人才養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會保障制度，并向生產、服務一線的高級技能人才傾斜；實施促進高級技能人才的激勵政策，建立工資激勵機制，建立了勞動力市場工資指導價位制度，形成工資引導激勵機制；實行津貼獎勵制度，對有突出貢獻的高級技能人才給予津貼或補貼；建立榮譽激勵機制，對在技術創(chuàng)新和實現(xiàn)成果轉化方面有突出貢獻、并取得重大經濟社會效益的高級技能人才給予表彰和獎勵。

健全高級技能人才評價體系，完善國家職業(yè)資格證書制度。加快高級技能人才評價體系建設，建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高級技能人才評價新體系，突破比例、學歷、資歷界限，促進高級技能人才脫穎而出；加快企業(yè)高級技能人才評價方式改革，重點評價高級技能人才解決實際問題和完成工作任務的能力；建立職業(yè)資格證書制度，發(fā)揮引導作用，促進高級技能人才的培養(yǎng)與發(fā)展，確定其社會地位，實現(xiàn)自我價值和目標；嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，嚴把勞動力質量入口，提高勞動生產率以及確保生產安全，強化職業(yè)素質能力培養(yǎng)。