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一、失業(yè)統(tǒng)計(jì)與失業(yè)率

雖然面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，但按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)目前的真實(shí)失業(yè)率到底有多高，仍然是一個(gè)無(wú)法說(shuō)清楚的問(wèn)題。這主要是因?yàn)橹袊?guó)尚沒有公開與國(guó)際接軌的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。

中國(guó)官方公布的失業(yè)率數(shù)字為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，這一數(shù)字由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與勞動(dòng)和社會(huì)保障部共同收集與。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率固然能在一定程度上反映城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的被使用程度，但它畢竟不是通過(guò)調(diào)查得到的失業(yè)率數(shù)字，很難使用這一數(shù)字進(jìn)行國(guó)際比較。同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅僅把那些到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的無(wú)工作者視為失業(yè)人員，而那些沒有去登記的失業(yè)人員被排除在失業(yè)者隊(duì)伍之外，因此肯定會(huì)低估真實(shí)的失業(yè)程度。

人口普查是全面系統(tǒng)了解就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題的另一個(gè)最重要的信息來(lái)源。但人口普查每10年才進(jìn)行一次，所以，普查得到的就業(yè)和失業(yè)數(shù)字很難滿足失業(yè)率對(duì)時(shí)效性的要求。不過(guò)，我國(guó)最近一次的人口普查剛剛于2000年結(jié)束，這就為我們窺視中國(guó)的失業(yè)狀況提供了可能。

在2000年第五次人口普查（“五普”）的長(zhǎng)表中，所有15歲以上的人口都要針對(duì)自己的工作狀況回答若干問(wèn)題。這些問(wèn)題的設(shè)計(jì)基本上遵循了國(guó)際勞工組織所推薦的就業(yè)和失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)2000年全國(guó)人口普查資料，中國(guó)15歲以上人口失業(yè)率為3.58%，但城鄉(xiāng)之間存在著巨大差異。城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.27%，其中城市為9.43%，鎮(zhèn)為6.24%；而農(nóng)村失業(yè)率只有1.15%.從分省來(lái)看，城鎮(zhèn)失業(yè)率超過(guò)10%的省份達(dá)10個(gè)，其中最高的遼寧為17.68%，其他依次為黑龍江15.43%，天津13.96%，海南13.42%，吉林13.88%，青海12.30%，上海11.99%，內(nèi)蒙古11.35%，江西10.33%，重慶10.76%.雖然根據(jù)“五普”得到的城鎮(zhèn)失業(yè)率高達(dá)8.27%，但中國(guó)官方公布的2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻只有4.3%左右。中國(guó)目前的城鎮(zhèn)失業(yè)率到底有多高呢？這其實(shí)是一個(gè)仍然沒有人說(shuō)清楚的問(wèn)題。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖然與國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)率相比并不高，但由于這一數(shù)字不是用國(guó)際接軌的調(diào)查方法得到的，它因此很難說(shuō)明中國(guó)城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)狀況。而根據(jù)2000年人口普查計(jì)算的中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.27%，這顯然是一個(gè)比較高的失業(yè)水平，但由于“五普”的失業(yè)率在很多方面無(wú)法嚴(yán)格遵循國(guó)際上調(diào)查失業(yè)率的口徑，這一失業(yè)率數(shù)字也很難說(shuō)是中國(guó)城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)程度的度量。不過(guò)，如果比較城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和“五普”失業(yè)率的具體內(nèi)容，則不難看出，“五普”的失業(yè)率更接近于國(guó)際上所通行的調(diào)查失業(yè)率。盡管“五普”失業(yè)率會(huì)在一定程度上高估中國(guó)的真實(shí)失業(yè)水平，但它也許是對(duì)目前中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)水平的最接近實(shí)際的度量。鑒于失業(yè)率正在成為度量宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)，中國(guó)迫切需要一個(gè)和國(guó)際接軌的調(diào)查失業(yè)率。因此，中國(guó)應(yīng)該盡快建立和國(guó)際接軌的失業(yè)率調(diào)查制度并定期調(diào)查失業(yè)率。

二、就業(yè)形勢(shì)決定于勞動(dòng)力的供給和需求狀況。從供給方面來(lái)看，就業(yè)主要面臨這樣三個(gè)方面的壓力：一是新增勞動(dòng)力數(shù)量，二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是城鎮(zhèn)的下崗和裁員。從新增勞動(dòng)力來(lái)看，目前我國(guó)正處在勞動(dòng)年齡人口增加最為迅速的時(shí)期，最新的人口預(yù)測(cè)表明，2003年是近幾年新增勞動(dòng)力最多的一年，16～59歲勞動(dòng)年齡人口凈增1300多萬(wàn)，而且，勞動(dòng)年齡人口的增加趨勢(shì)還將持續(xù)8～10年左右的時(shí)間。從農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移來(lái)看，隨著農(nóng)民收入的增加越來(lái)越依賴于非農(nóng)就業(yè)的工資性收入，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐還將進(jìn)一步加快，2003年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民超過(guò)一個(gè)億，預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)還將進(jìn)一步增加。與前幾年稍微不同的是，城鎮(zhèn)下崗的人數(shù)有所減緩，2003年全國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工為260萬(wàn)人，比上年底減少150萬(wàn)人，這在一定程度上使就業(yè)壓力得到緩解。但綜合來(lái)看，上述三個(gè)方面的就業(yè)壓力依然存在，有些方面的壓力繼續(xù)增加。從需求方面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用逐漸減弱。在改革開放初期，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)會(huì)帶動(dòng)約0.4%的就業(yè)增長(zhǎng)，但到了2000年，這一拉動(dòng)作用降低到只有0.1%，2003年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的推動(dòng)作用進(jìn)一步減低。從綜合勞動(dòng)供給和需求之間存在的尖銳矛盾，可以看出，中國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)不會(huì)在短期內(nèi)得到緩解。

三、關(guān)于真實(shí)失業(yè)率的估計(jì)

為了弄清楚城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)率到底有多高，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所與地方統(tǒng)計(jì)局合作于2001年在全國(guó)5大城市福州、上海、沈陽(yáng)、武漢和西安進(jìn)行了勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，并在之后的2002年又進(jìn)行了一次專門的失業(yè)率調(diào)查。這次跟蹤的調(diào)查完全遵循國(guó)際上關(guān)于就業(yè)和失業(yè)的定義，因此從中可以計(jì)算出與國(guó)際接軌的失業(yè)率數(shù)字。調(diào)查所以選擇上述5個(gè)城市，主要希望這些城市能夠在一定程度上代表地域性的差異和變化。福州和上海是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革期間都具有良好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的沿海城市，東北的沈陽(yáng)、中部的武漢、西北的西安都是內(nèi)陸城市，這些城市都擁有大量國(guó)有工業(yè)企業(yè)，并經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大沖擊。

表1是這次失業(yè)率調(diào)查的結(jié)果。該表報(bào)告了每個(gè)城市的失業(yè)率，以及分性別、年齡和受教育水平的失業(yè)率。2002年末，5城市的總體失業(yè)率為14.3%；失業(yè)率最高的城市是武漢（22.3%），其次是沈陽(yáng)（17.6%），西安（16.5%），福州（12.3%）和上海（8.9%）；女性比男性具有更高的失業(yè)率，達(dá)到16.9%，而男性只有12.2%；中年人的失業(yè)率在所有年齡階段是最高的。

中國(guó)的失業(yè)率與世界上其他國(guó)家相比如何？這是一個(gè)很多人都非常想了解的問(wèn)題。作者比較了中國(guó)和其他轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)率。鑒于其他大多數(shù)的國(guó)家農(nóng)業(yè)人口比例要比中國(guó)小很多，所以作者估計(jì)的中國(guó)失業(yè)率為城鎮(zhèn)常住人口失業(yè)率?？梢钥闯?，中國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家中處于中流的水平，與歐洲一些相對(duì)高失業(yè)的國(guó)家（如意大利、德國(guó)、法國(guó)）差不多，但是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)英國(guó)、美國(guó)和加拿大。在亞洲，中國(guó)的失業(yè)率要遠(yuǎn)高于其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家（如日本、韓國(guó)），以及一些發(fā)展中國(guó)家（如印度尼西亞和泰國(guó)）?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)的失業(yè)情況是比較嚴(yán)重的，特別在某些城市和地區(qū)，但也似乎并沒有嚴(yán)重到使中國(guó)面臨嚴(yán)重的社會(huì)和政治危機(jī)的程度。

四、問(wèn)題與對(duì)策

在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，我國(guó)2003年開始把就業(yè)再就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)，與就業(yè)和再就業(yè)工作取得的成績(jī)相比，問(wèn)題和挑戰(zhàn)更大。歸納起來(lái)看，這些問(wèn)題突出地表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是如何擴(kuò)大就業(yè)需求的問(wèn)題。解決失業(yè)的根本途徑仍然依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)的高速增長(zhǎng)曾經(jīng)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但目前的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)含量不斷降低。在改革開放初期，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)會(huì)帶動(dòng)約0.4%的就業(yè)增長(zhǎng)，但到了2000年，這一拉動(dòng)作用降低到只有0.10%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用已經(jīng)相當(dāng)小。在這種情況下增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)含量就成了擴(kuò)大就業(yè)的一條最重要的途徑?，F(xiàn)在面臨的問(wèn)題不是增長(zhǎng)速度太慢的問(wèn)題，而是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)如何能夠最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)的問(wèn)題。*

二是在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)必須高度重視就業(yè)的質(zhì)量和勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。中央所以把就業(yè)擺在如此的高度，一個(gè)根本的原因在于就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)。就業(yè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量。所謂就業(yè)數(shù)量是指就業(yè)機(jī)會(huì)的多少，而就業(yè)質(zhì)量主要是指就業(yè)的環(huán)境和勞動(dòng)關(guān)系。就業(yè)的上述兩個(gè)方面都與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。從歷史上看，一個(gè)政權(quán)的更替或社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，既可能因就業(yè)崗位嚴(yán)重短缺而引起，也可能會(huì)起因于就業(yè)環(huán)境或者勞動(dòng)關(guān)系的惡化。中國(guó)目前一些地方工人工作條件很差，工人尤其是農(nóng)民工的工資，常常被拖欠，構(gòu)成了對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的極大威脅。因此，在關(guān)注擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，還必須同時(shí)關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，只有這樣才能真正體現(xiàn)就業(yè)是民生之本的精神，也才能真正體現(xiàn)出中央對(duì)廣大人民群眾根本利益的關(guān)心。

三是必須高度關(guān)注農(nóng)民的失業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民由于有土地的保障，常常被認(rèn)為不存在失業(yè)問(wèn)題。但隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民正在失去自己賴以生存的土地，農(nóng)民的失業(yè)問(wèn)題因而變得日趨嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，因開發(fā)區(qū)、道路和其他各種工程的建設(shè)，自1990年代以來(lái)至少有2000萬(wàn)農(nóng)民的土地被征用。這一數(shù)字幾乎和城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)下崗職工的數(shù)量相當(dāng)。當(dāng)然，土地被征用后，農(nóng)民會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是這些補(bǔ)償一般來(lái)說(shuō)都被壓到一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃?。況且，這些失去土地的農(nóng)民很少能夠成為企業(yè)家，指望他們自己利用得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)為其后半輩子提供生活保障是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)于大多數(shù)的人來(lái)說(shuō)，這些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只能維持其一時(shí)之需。一旦這些補(bǔ)償被坐吃山空，而他們又不能找到一份工作，則這些農(nóng)民就成了真正意義的失業(yè)者。和城鎮(zhèn)的失業(yè)者不同，城鎮(zhèn)居民失業(yè)后可以得到失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障制度的幫助，而農(nóng)民則完全被排除在正在建立的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外，同時(shí)，農(nóng)村則根本沒有建立起任何社會(huì)保障制度，其結(jié)果，農(nóng)民失業(yè)后，得不到任何形式的社會(huì)支持和幫助。因此，如何解決失地農(nóng)民的失業(yè)問(wèn)題是另一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

要有效地?cái)U(kuò)大就業(yè)并更加積極地應(yīng)對(duì)失業(yè)，除了要重點(diǎn)解決上述所存在的突出問(wèn)題之外，還應(yīng)該在如下幾個(gè)方面加大政策的著力點(diǎn)。

1.完善勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息化建設(shè)

掌握就業(yè)和失業(yè)信息在短期宏觀經(jīng)濟(jì)管理中具有非常重要的地位。勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查體系已被看作現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必不可少的環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大多已經(jīng)建立了自己完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查體系。通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理部門不僅獲得了及時(shí)、豐富的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，也為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和管理提供了決策基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行結(jié)果日益重視。勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查已經(jīng)不再僅僅是勞動(dòng)管理部門關(guān)注的事情，其運(yùn)行狀況和結(jié)果已成為社會(huì)各界判斷宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的重要指針。因此，要想有效地應(yīng)對(duì)失業(yè)，完善中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

2.大力開發(fā)人力資源，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)目前面臨著雙重分割，這是人力資源開發(fā)中面臨的最大挑戰(zhàn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的第一重分割是城鄉(xiāng)之間的分割。第二重分割是人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，這一分割通過(guò)把人分成不同身份而拒其于特定的市場(chǎng)之外。例如文化程度較低并主要從事體力勞動(dòng)的人，找工作主要依賴勞動(dòng)力市場(chǎng)。而文化程度較高、具有干部身份或具有一定技術(shù)職稱的人則被劃歸人才市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種分割是我國(guó)特有的現(xiàn)象。從市場(chǎng)資源配置的角度看，這種劃分造成了效率的損失。無(wú)論是從事體力勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)還是從事管理工作的人，所提供的都是服務(wù)和勞動(dòng)，都創(chuàng)造價(jià)值，不能因?yàn)閯趧?dòng)形式不一樣，就被拒之于某一個(gè)市場(chǎng)之外。這種劃分既不科學(xué)，也不合理，容易產(chǎn)生一些問(wèn)題。當(dāng)然，這與我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置有很大的關(guān)系。消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的多重分割，形成一個(gè)更加整合的勞動(dòng)力市場(chǎng)必將使市場(chǎng)更加有效地配置勞動(dòng)力資源，從而將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮和發(fā)展。

3.建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)體制

隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的逐步深化，相對(duì)滯后的教育體制和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間出現(xiàn)了很大矛盾。目前大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題就是這一矛盾的突出體現(xiàn)。雖然我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在總量過(guò)剩，但大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題并不是總量過(guò)剩的問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的大學(xué)生不是太多，而是太少。因此，大學(xué)生就業(yè)難基本上是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，而造成這種狀況更深層次的原因則在于正規(guī)的教育體制和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間缺乏一個(gè)過(guò)渡或者說(shuō)連接二者的橋梁。如果在正規(guī)的學(xué)校教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間存在一個(gè)不斷發(fā)育的培訓(xùn)市場(chǎng)，并讓這一市場(chǎng)充分發(fā)揮其作用，必將會(huì)大大推進(jìn)人力資源開發(fā)的有效性。當(dāng)然，要建立并維護(hù)這樣一個(gè)市場(chǎng)，顯然需要各個(gè)政府部門（如教育部門和勞動(dòng)部門）的共同努力。

4.加大積極就業(yè)政策的力度，不斷提高失業(yè)者的就業(yè)能力

中國(guó)在擴(kuò)大就業(yè)和應(yīng)對(duì)失業(yè)問(wèn)題上的不斷探索，逐漸形成了具有中國(guó)特色的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系，2002年后開始實(shí)施的積極就業(yè)政策逐漸得到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。積極就業(yè)政策的實(shí)施大大加快了我國(guó)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的形成，并在確保社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著下崗和失業(yè)的“并軌”，“下崗生活補(bǔ)貼”正逐漸淡出歷史舞臺(tái)，這就要求“失業(yè)保險(xiǎn)”和“城鎮(zhèn)低?！卑l(fā)揮更大的作用。然而，目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在著“覆蓋面低”和繳費(fèi)困難的問(wèn)題；而城市“低?！贝嬖谥Y金來(lái)源困難、管理不規(guī)范和“瞄準(zhǔn)”機(jī)制缺乏效率的問(wèn)題。其結(jié)果，一些真正需要社會(huì)救助的城鎮(zhèn)失業(yè)者和困難家庭得不到相應(yīng)的幫助，生活相當(dāng)艱難；相反，一些生活并不十分困難的人卻常常能從中得到好處。因此，從社會(huì)救助的角度來(lái)說(shuō)，目前的當(dāng)務(wù)之急是必須進(jìn)一步加大積極就業(yè)政策的實(shí)施力度，加速完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，并提高城市“低?！辟Y金的使用效率。

讓失業(yè)者盡快回到就業(yè)的隊(duì)伍之中是解決失業(yè)問(wèn)題的根本措施，積極就業(yè)政策的核心就是如何提高失業(yè)者的就業(yè)能力。國(guó)際上實(shí)施積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)積極就業(yè)政策要想進(jìn)一步取得成功，主要應(yīng)該在這樣幾個(gè)方面下功夫：一是要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革，積極改善就業(yè)的制度環(huán)境和政策環(huán)境；二要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，為失業(yè)者尋找工作提供更加充分的信息；三要積極培育和發(fā)展培訓(xùn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各種形式的職業(yè)和技能培訓(xùn)。

5.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策整合，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)含量

擴(kuò)大就業(yè)的最根本途徑當(dāng)然還依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)的高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，但目前的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)含量不斷降低。如何把經(jīng)濟(jì)政策（財(cái)政和貨幣政策）與勞動(dòng)力市場(chǎng)政策結(jié)合起來(lái)從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)含量，已經(jīng)成為擺在我們面前的緊迫任務(wù)。具體來(lái)看，要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)的含量不斷提高，首先應(yīng)該大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意味著相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性會(huì)增加。其次，要大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各種各樣的就業(yè)形式。一般來(lái)說(shuō)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，最具就業(yè)吸納潛力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)從而減輕城鎮(zhèn)失業(yè)。