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本文作者：張弓強作者單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院

1（略）

1.1（略）

1976年7.8級大地震之前，唐山是一個擁有百萬人口的工業(yè)城市，在這里誕生了許多中國工業(yè)史上的“第一”，如第一座現(xiàn)代化礦井、第一條標準軌道鐵路、第一袋水泥、第一件衛(wèi)生瓷具等等，曾經(jīng)號稱“中國近代工業(yè)的搖籃”。1975年唐山市的工業(yè)總產(chǎn)值達到23億元，是當時全國經(jīng)濟發(fā)展速度最快的城市之一［2－3］。然而這一切被7月28日凌晨發(fā)生的7.8級特大地震化為烏有，地震不僅制造了24.25萬人死亡、70.86萬人受傷(重傷16.4萬人)，還將城市95%的建筑、基礎(chǔ)設(shè)施摧毀殆盡，直接經(jīng)濟損失高達132.75億元［2］，占中國當年國民生產(chǎn)總值的3.8%［1］，唐山經(jīng)濟遭到毀滅性打擊［3］，社會經(jīng)濟發(fā)展步伐也一度停滯;近40萬勞動力和技術(shù)人才的傷亡損失使震后這一地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展一度陷入艱難境地。拒絕外援的災(zāi)害救援機制及薄弱的國家財力，計劃經(jīng)濟體制下制定的重建規(guī)劃，使唐山經(jīng)濟社會在災(zāi)后經(jīng)歷了10年“重塑”:“按照原樣子、按原來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)把在地震中倒下的工廠建起來了”。1975年時唐山輕重工業(yè)的比例為32.4∶67.6，直到2005年一比例才達到了7.3∶92.7［3］，唐山經(jīng)濟發(fā)展格局沒有在重建中得到調(diào)整，失去了向輕重工業(yè)均衡和向高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善產(chǎn)業(yè)布局不合理現(xiàn)狀的機會，災(zāi)后恢復(fù)重建也沒有改變唐山資源型重工業(yè)城市的宿命，更無法改變因資源過度開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞格局，這是計劃經(jīng)濟體制下災(zāi)后重建的必然結(jié)果。

1.2通海大地震后重建緩慢

1970年1月5日，在云南省通海、峨山間發(fā)生了7.7級的強烈地震，造成15621人死亡，32431人傷殘，僅通?？h的經(jīng)濟損失就達27億元［4］。當時正值“”時期，新華社只發(fā)了一條簡短的消息:“1970年1月5日凌晨1時，我國云南省昆明以南地區(qū)發(fā)生了一次7級地震。受災(zāi)地區(qū)人民….正在勝利地進行抗震救災(zāi)工作”［5］，就這樣輕描淡寫地報道了一個讓世界驚駭?shù)娜祟惖卣馂?zāi)難事件。關(guān)于通海大地震災(zāi)難的消息被塵封了30年，直至2000年1月，通?？h舉行大地震30周年紀念活動，首次在正式場合披露了地震中的死傷人數(shù)和財產(chǎn)損失情況，通海大地震才廣為人知［5］。通海大地震后，災(zāi)區(qū)向國家提出“三不要”—“不要救濟糧，不要救濟款，不要救濟物”，對各地捐獻的物品和11.5萬元捐款全部退回，只收下著作、像章和慰問信。震后無任何援建，恢復(fù)重建工作艱難，有的災(zāi)民在簡易房中一住就是10年，很多村民用了約10年左右的時間，才從臨時建蓋的簡易房中搬出來，恢復(fù)到震前的生活水平［5］，大地震后當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展步伐極其緩慢。

2市場經(jīng)濟體制下地震災(zāi)害事件對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國家災(zāi)害救援救災(zāi)機制也發(fā)生著深刻變革，地震災(zāi)后恢復(fù)重建由災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救為主，開始探索轉(zhuǎn)變?yōu)檎度?、社會各方援助與借助國際銀行無息貸款等多種方式相結(jié)合的多元化模式，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建與經(jīng)濟社會注入了活力。1989年10月18日山西大同－陽高先后發(fā)生5.7級、6.1級地震，造成19人死亡、193人受傷、數(shù)萬間房屋倒塌、50000多人無家可歸，經(jīng)濟損失達3.65億元。震區(qū)民眾的受災(zāi)情況通過新聞媒體廣泛報道，社會各界及國際友人的援助款物達1551多萬元;中國紅十字及各地分會、臺灣紅十字會也向災(zāi)區(qū)捐贈了大批物資，海外僑胞、臺灣同胞也紛紛向災(zāi)區(qū)捐款、捐物。世界銀行為災(zāi)區(qū)提供無息貸款2000多萬美元［6］，這也是世界銀行首次向中國地震災(zāi)區(qū)提供無息貸款，這些救災(zāi)物款為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了保障。1990年代以來，我國大陸先后發(fā)生了1995年6月云南孟連7.3級地震、1995年10月云南武定6.5級地震、1996年2月云南麗江7.0地震、2001年11月昆侖山口西8.1級地震、2008年5月四川汶川8.0級、2010年4月青海玉樹7.1級地震［4］。除昆侖山口地震發(fā)生在無人區(qū)沒有造成人員傷亡外，其他地震均造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。然而，在市場經(jīng)濟條件下、國力不斷增強和新的救災(zāi)救援機制與災(zāi)后恢復(fù)重建體制下，震區(qū)在災(zāi)后重建中獲得了新的經(jīng)濟增長動力，同時給社會經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來新的契機，促進了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整［7］。這也符合自然災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)中的利害互變原理:即在地震等自然災(zāi)害發(fā)生后，由于災(zāi)區(qū)重建的需求，必然會吸引大量社會資金和政府財政資金投入，加上國內(nèi)外捐助資金、援建資金進入災(zāi)區(qū)，必將給災(zāi)區(qū)經(jīng)濟注入強大發(fā)展動力，從而對其經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的影響［8］。災(zāi)難經(jīng)濟學(xué)也認為地震(洪水、戰(zhàn)爭)等是“需求刺激型災(zāi)難”，災(zāi)難發(fā)生時，經(jīng)濟活動停止，災(zāi)難過后，災(zāi)后重建就構(gòu)成當前經(jīng)濟總需求的一部分，而重建本身，則構(gòu)成當期GDP，即國民生產(chǎn)總值的一個組成部分。地震災(zāi)害破壞的是過去的GDP(所積累起來的財產(chǎn))，而增加了當前的GDP，擴大了當前的總需求，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的增長［8］。另一方面，由于地震災(zāi)害對震區(qū)及其周邊一定區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)均造成破壞或損毀，政府在制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃時，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與當前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、增加對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入力度，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈，從而推進震區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.1地震促進災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

麗江地震災(zāi)后恢復(fù)重建是成功進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的成功例子。1996年云南麗江縣城發(fā)生7.0級地震，造成309人死亡，4070人重傷，約20%的房屋倒塌，對當?shù)厝罕娚敭a(chǎn)造成嚴重損失和破壞，直接經(jīng)濟損失40多億元。然而，地震災(zāi)害給這個地區(qū)帶來災(zāi)難的同時往往也會帶來了機遇，麗江地震發(fā)生后，新聞媒體的廣泛報道，使風(fēng)景秀麗、擁有得天獨厚旅游資源的古城風(fēng)貌、人文景觀、自然風(fēng)光等旅游資源引起了國內(nèi)外和社會各界的高度關(guān)注，麗江在災(zāi)后重建中不僅獲得了中央、當?shù)卣斦Y金的大力扶持，也得到國內(nèi)外各界捐款捐物和大力援助，在災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃中進行全方位的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，確定了以旅游業(yè)作為麗江的支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將影響旅游資源環(huán)境的工業(yè)企業(yè)遷出該地區(qū)。另外，來自香港和臺灣的投資商也發(fā)現(xiàn)了麗江旅游經(jīng)濟的潛力，大量投資進入麗江災(zāi)后恢復(fù)重建、保護麗江古城等一系列旅游建設(shè)項目中，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，麗江擁有三項世界級“遺產(chǎn)”榮譽，旅游業(yè)給震后麗江經(jīng)濟發(fā)展注入了強大發(fā)展動力，已經(jīng)成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。地震前1995年麗江的旅游收入，只有約2億元，而2008年麗江旅游經(jīng)濟總量幾近突破70億元大關(guān)［9－12］。

2.2促進災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整

2008年5月12日四川汶川發(fā)生8.0級特大地震，造成69225人遇難，374640人受傷，17939人失蹤，直接經(jīng)濟損失達8451億元［13］。政府拿出10000億元的預(yù)算用于震后恢復(fù)重建、來自國內(nèi)外的各種救災(zāi)捐贈款物及保險理賠等近800億元［14］，雖然受汶川特大地震重創(chuàng)，2008年四川經(jīng)濟增速回落，全年GDP增長9.5%，在全國31個省(區(qū)、市)居第29位，隨著恢復(fù)重建項目的實施，2009年四川以14.5%的GDP增速位列全國第4位，GDP增速首度躋身“全國四強”［7］。災(zāi)后恢復(fù)重建是其經(jīng)濟增長的強勁拉動力是無容置疑的。另外，四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建以高起點規(guī)劃為引導(dǎo)，災(zāi)區(qū)建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展?！皟筛咭毁Y”(高能耗、高污染、資源性)產(chǎn)品出口大幅削弱，以裝備制造、高新技術(shù)等為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃啟動，221戶企業(yè)落后產(chǎn)能被淘汰;工業(yè)技術(shù)改造投資超過2500億元，比“十五”期間的總數(shù)還要高20%，大量適銷對路的新產(chǎn)品投入市場。新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出前所未有的活力。曾經(jīng)滿目瘡痍的100多個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在對口援建中變成了美麗的田園小鎮(zhèn)，發(fā)展跨越10年、20年［15］。如震前污染嚴重的水磨鎮(zhèn)，如今變成了一個羌族風(fēng)情小鎮(zhèn);綿竹市孝德鎮(zhèn)變成了具有蘇州園林風(fēng)格的江南小城;異地重建的北川縣城已經(jīng)成為真正的中國羌城。與計劃經(jīng)濟體制下的唐山震后恢復(fù)重建不同，汶川震后重建不是簡單地恢復(fù)，而是實現(xiàn)了更好更快發(fā)展?；謴?fù)重建，不是原地起立，而是發(fā)展起跳［15］。陜西寧強縣受汶川8.0級特大地震波及，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍受災(zāi)，電力、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損毀，房屋大面積受損，部分房屋倒塌，人員傷亡嚴重，當?shù)亟?jīng)濟也受到了重創(chuàng)。然而，災(zāi)后恢復(fù)重建給寧強經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來了發(fā)展契機。天津?qū)谥г椖亢痛罅繛?zāi)后恢復(fù)重建基金的投入，使當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了新的臺階。70450戶受損房屋得到加固維修，32453戶農(nóng)村受災(zāi)群眾搬進了新居，在燕子砭鎮(zhèn)東麗村、漢源鎮(zhèn)五里坡、徐家坪鎮(zhèn)上坪等建成了89個規(guī)劃整齊、基礎(chǔ)設(shè)施配套的集中安置點;重建了66所標準化中小學(xué)校，醫(yī)療機構(gòu)建筑面積也由2008年的4.2萬m2增加到10.5萬m2，還新建了268個村衛(wèi)生室，使全縣就醫(yī)條件有了根本改善［16］;對口援建和產(chǎn)業(yè)調(diào)整使寧強基礎(chǔ)設(shè)施和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，住房、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等惠民基礎(chǔ)設(shè)施達到了陜西一流水平。2010年4月青海玉樹發(fā)生7.1級地震，造成2698人遇難，270人失蹤。大量房屋倒塌，全州7個縣的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)面積35862km2，受災(zāi)人口246842人［10］，災(zāi)害損失嚴重。緊急救援之后，國務(wù)院印發(fā)了玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見，提出災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)自籌資金的多元化模式。2010年中央就投入90億元用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建［17］，一個高起點、現(xiàn)代化、生態(tài)安全和諧的新玉樹將隨著災(zāi)后恢復(fù)重項目的實施而屹立在三江源頭。

3討論

從以上論述和實例中可以看出，地震災(zāi)害對當?shù)亟?jīng)濟及其發(fā)展的影響與國家財力、經(jīng)濟體制密切相關(guān)。地震災(zāi)害不僅造成災(zāi)區(qū)勞動力和技術(shù)人才的大量傷亡損失，重創(chuàng)災(zāi)區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在計劃經(jīng)濟體制下，受國家財力不足，災(zāi)后恢復(fù)重建機制單一等因素影響，經(jīng)濟社會發(fā)展往往會一蹶不振;而在市場經(jīng)濟體制下，國家財力強大，救援救災(zāi)與恢復(fù)重建引入體制多元化，隨著災(zāi)后恢復(fù)重建資金大量投入及各方援建新項目、新技術(shù)、新的發(fā)展理念等的引入，以及科學(xué)嚴謹?shù)臑?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，大大促進了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，在震后恢復(fù)重建規(guī)劃中注重發(fā)揮市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，適時實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整對振興地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟顯得尤為重要。

(1)政策扶持、科學(xué)規(guī)劃是震區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的保障

汶川特大地震之后，國務(wù)院了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，對震后民眾安置、調(diào)查評估、恢復(fù)重建規(guī)劃及其實施、重建資金籌措等方面做出明確規(guī)定，為震區(qū)恢復(fù)重建科學(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、振興災(zāi)區(qū)經(jīng)濟提供了有力的法律法規(guī)保障。2011年，隨著對口援建政策、社會各界捐贈及各行業(yè)投資進入汶川地震災(zāi)區(qū)，一批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)落戶了，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭、產(chǎn)業(yè)調(diào)整已經(jīng)初見成效，汶川地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建使區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。建議政府加大對地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的政策扶持力度，并引導(dǎo)社會資金投入災(zāi)區(qū)重建，同時金融機構(gòu)應(yīng)適當延長對農(nóng)民和中小企業(yè)主的低息貸款時限，避免災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中的短期行為。

(2)建立大震巨災(zāi)保險機制，增強抗災(zāi)能力

目前，我國地震保險機制尚未建立，僅有的地震保險險種多數(shù)也只是以財產(chǎn)險的附加險形式出現(xiàn)，在汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)群眾接受的保險賠付金僅為16.6億元，保險賠付僅占地震災(zāi)害總損失的0.20%［14］。在發(fā)達國家，保險業(yè)在應(yīng)對自然災(zāi)害時提供的保險賠償平均占災(zāi)害總損失的40%～50%［14］，由此可見，我國大震巨災(zāi)的保險補償機制嚴重缺失。為此，建議在我國盡快建立大震巨災(zāi)保險機制和通過發(fā)行救災(zāi)彩票、債券等形式籌集大震巨災(zāi)救災(zāi)基金，使保險機制和救災(zāi)基金在大震巨災(zāi)及其他嚴重自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮作用，分散并減輕政府、企業(yè)和個人在大震巨災(zāi)及其他自然災(zāi)害中的風(fēng)險，增強政府企業(yè)和個人抗御大災(zāi)難能力，保障受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(3)建立社會救災(zāi)的機制，增強救災(zāi)的能力

建立廣泛的社會救災(zāi)機制，改變目前政府包辦的救災(zāi)模式，使救災(zāi)變成政府主導(dǎo)，自愿者、社會慈善團體、國內(nèi)外非政府組織(NGO)等各方力量積極參與的救災(zāi)模式［18－20］，增強全社會抵御災(zāi)害風(fēng)險的能力。