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【內(nèi)容提要】鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革和建設(shè)的偉大事業(yè)中，始終把社會(huì)主義政治文明建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)和任務(wù)，充分肯定了社會(huì)主義政治文明的重要地位，并提出了政治文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。他從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了以往政治文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出和闡述了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容和基本要求，這包括民主制度建設(shè)、法治建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式、行政管理體制改革、干部人事制度改革、建立權(quán)力制約機(jī)制、維護(hù)政治穩(wěn)定和實(shí)行“一國(guó)兩制”方針等。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，鄧小平提出了中國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)必須堅(jiān)持的基本原則、政治文明建設(shè)的主要途徑和條件，以及政治文明建設(shè)的漸進(jìn)性規(guī)律。鄧小平關(guān)于社會(huì)主義政治文明建設(shè)的理論必將對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)以及黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

【摘要題】政治思想

【關(guān)鍵詞】鄧小平/政治文明建設(shè)/思想體系

【正文】

政治文明是人類文明社會(huì)創(chuàng)造和積累的積極的政治成果和政治進(jìn)步狀態(tài)。民主政治的理論和實(shí)踐是政治文明的核心內(nèi)容，社會(huì)生活的法治化是政治文明的基本特征。社會(huì)主義政治文明是社會(huì)主義社會(huì)政治理念、政治制度、政治關(guān)系和政治生活的積極成果和進(jìn)步狀態(tài)。社會(huì)主義政治文明是社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)基本特征和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。6

在社會(huì)主義政治思想史上，馬克思認(rèn)為，政治文明是整個(gè)社會(huì)文明結(jié)構(gòu)的組成部分。列寧和也都強(qiáng)調(diào)過(guò)政治與經(jīng)濟(jì)是辯證統(tǒng)一的，政治保證是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和一切工作的前提和必要條件。

雖然鄧小平?jīng)]有直接使用過(guò)“政治文明”的概念，但他有著極為豐富的社會(huì)主義政治文明建設(shè)思想，并且形成了思想體系。本文試圖對(duì)這一思想體系進(jìn)行總結(jié)和闡述。

一

鄧小平歷來(lái)把社會(huì)主義政治文明建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)和根本任務(wù)。早在1978年12月，鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)召開前夕的中央工作會(huì)議上，就著重提出和闡述了解放思想、實(shí)事求是，創(chuàng)造文明、健康的政治生活的問(wèn)題。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上又明確提出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”（注：《鄧小平文選》，第2卷，第168頁(yè)，人民出版社，1994年版。）如果說(shuō)民主是社會(huì)主義政治文明的核心和靈魂，那么鄧小平的這一論斷實(shí)際上已表達(dá)了這樣的思想：沒(méi)有政治文明，就沒(méi)有社會(huì)主義和社會(huì)主義的現(xiàn)代化。作出這一重要論斷，集中反映了我們黨對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義民主的高度重視，也是對(duì)社會(huì)主義政治文明在社會(huì)主義社會(huì)中的重要地位的充分肯定。1980年12月，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上的講話中又強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第2卷，第359頁(yè)，人民出版社，1994年版。）黨的十二大把“高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”作為黨在新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)。黨的十三大把這一總目標(biāo)調(diào)整為“富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，并穩(wěn)定下來(lái)。后來(lái)，鄧小平說(shuō)“基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得”，這里邊也就包含了對(duì)建設(shè)民主政治這個(gè)目標(biāo)要堅(jiān)持不動(dòng)搖。

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鄧小平還提出“到什么時(shí)候都得講政治”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第166頁(yè)，人民出版社，1993年版。），這一命題的內(nèi)涵主要包括：一是要從大局的高度認(rèn)識(shí)和處理一切問(wèn)題；二是任何時(shí)候都要代表和維護(hù)人民利益；三是講政治文明、建設(shè)政治文明。講不講政治文明，搞不搞政治文明建設(shè)，關(guān)系到大局和我們的“威力”，關(guān)系到執(zhí)政黨和政府能否真正代表和實(shí)現(xiàn)人民利益。

以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革和建設(shè)的偉大事業(yè)中，提出了政治文明建設(shè)與物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，闡明了現(xiàn)階段政治文明建設(shè)的重要意義，并善于將這些正確的規(guī)劃和理論付諸實(shí)踐，推進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義的全面發(fā)展。第一，三個(gè)文明建設(shè)是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。要協(xié)調(diào)進(jìn)行。鄧小平運(yùn)用馬克思主義的唯物史觀，提出，當(dāng)上層建筑妨礙生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，“解決上層建筑問(wèn)題很重要”（注：《鄧小平思想年譜》，第46頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，1998年版。）。他認(rèn)為，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)出現(xiàn)政治上層建筑某些方面滯后的情況，因此，社會(huì)主義社會(huì)必須自覺(jué)調(diào)整上層建筑以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。1986年，鄧小平在談到政治體制改革問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第3卷，第176頁(yè)，人民出版社，1993年版。）“城市改革是全面改革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及文化、科技、教育領(lǐng)域，更重要的是還涉及政治體制改革?！保ㄗⅲ骸多囆∑剿枷肽曜V》，第354頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，1998年版。）黨的十二屆六中全會(huì)通過(guò)的“決議”指出：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合、互相促進(jìn)。

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第二，政治文明建設(shè)為物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)提供了正確的政治方向、必要的政治保障和力量之源。早在改革開放之初，鄧小平就明確指出：我們“必須在思想政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。這是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本前提?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第2卷，第164頁(yè)，人民出版社，1994年版。）他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們搞的是社會(huì)主義現(xiàn)代化，不是資本主義化。在改革中堅(jiān)持社會(huì)主義方向，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。鑒于“”的沉痛教訓(xùn)，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保持安定團(tuán)結(jié)政治局面的重要性。他指出：沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，我們不可能順利進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要努力創(chuàng)造既能保持良好秩序又充滿活力的社會(huì)環(huán)境。這實(shí)際上就提出了進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)的要求。鄧小平還認(rèn)為，進(jìn)行物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，必須充分發(fā)揮人民群眾的積極性，才可能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。而調(diào)動(dòng)人民群眾積極性的主要途徑就是，在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域大力發(fā)展民主，使人民群眾能夠廣泛參與管理和決策，真正感到自己是國(guó)家和社會(huì)的主人。正如黨的十二大報(bào)告指出的：“社會(huì)主義的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，都要靠繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主來(lái)保證和支持。”

第三，從新的高度強(qiáng)調(diào)政治文明建設(shè)的極端重要性和迫切性。鄧小平多次指出，解放思想問(wèn)題、制度問(wèn)題、精減機(jī)構(gòu)問(wèn)題、執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題、接班人問(wèn)題等，都關(guān)系到我們黨和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，甚至涉及到亡黨亡國(guó)的問(wèn)題，必須引起全黨的高度重視。一些國(guó)家發(fā)生的嚴(yán)酷事實(shí)有力地證明了鄧小平的提醒“決不是危言聳聽”。

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從社會(huì)主義國(guó)家誕生以來(lái)的實(shí)踐看，蘇聯(lián)和東歐一系列社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期忽視社會(huì)主義政治文明建設(shè)，在思想政治領(lǐng)域甚至尊祟違背社會(huì)主義原則的東西，政治建設(shè)明顯落后于時(shí)代，政治實(shí)踐屢屢發(fā)生嚴(yán)重失誤，到后期又盲目搞激進(jìn)的政治改革，致使執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)逐步失去合法性，最終導(dǎo)致這些國(guó)家發(fā)生劇變。中華人民共和國(guó)成立之后，我們?cè)谳^長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)政治文明建設(shè)也沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，政治領(lǐng)域也曾一度與社會(huì)主義政治文明產(chǎn)生嚴(yán)重偏離，阻礙了經(jīng)濟(jì)、文化和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)重侵害了人民的權(quán)益。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們解放了思想，提高了認(rèn)識(shí)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)了政治改革和政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了正常的政治生活，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各方面都得到了較大發(fā)展，人民群眾的權(quán)益有了基本的保障。二十多年來(lái)，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐已證明，社會(huì)主義政治文明建設(shè)決不是什么“空頭政治”或可有可無(wú)之事，而是要努力創(chuàng)造和發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)，顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，促進(jìn)社會(huì)主義的全面發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)廣大人民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

二

鄧小平從國(guó)內(nèi)外實(shí)際出發(fā)，既深刻總結(jié)以往政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又注重實(shí)效和面向未來(lái)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義政治文明建設(shè)的內(nèi)容作了較為全面的闡述，提出了一系列深邃的見解和基本的要求，顯示出中國(guó)政治家超人的政治智慧和戰(zhàn)略眼光。

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（一）堅(jiān)持和完善適合中國(guó)國(guó)情的人民民主制度

建設(shè)社會(huì)主義政治文明，從根本上說(shuō)，就是建設(shè)社會(huì)主義民主政治。鄧小平指出，建設(shè)社會(huì)主義必須政治上發(fā)展民主，創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，這是我們黨一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)定不移的目標(biāo)。鄧小平還強(qiáng)調(diào)和提出了我國(guó)民主建設(shè)的地位、性質(zhì)、基本內(nèi)容和根本途徑等。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義和社會(huì)主義現(xiàn)代化，社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這就是說(shuō)，民主與社會(huì)主義和現(xiàn)代化是密不可分的，沒(méi)有民主的社會(huì)主義不是有中國(guó)特色的社會(huì)主義。中國(guó)人民所需要的民主是社會(huì)主義民主或人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主。中國(guó)不搞無(wú)政府主義的“大民主”，也不照搬西方民主那一套。我們要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主集中制，民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度。這些制度是我們的優(yōu)勢(shì)，不能放棄。社會(huì)主義民主不搞過(guò)分集權(quán)制，要有適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，使不同的組織和機(jī)構(gòu)各司其職。要下放權(quán)力給基層，要切實(shí)保障基層群眾民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的合法權(quán)利。鄧小平還非常重視發(fā)展執(zhí)政黨內(nèi)部的民主，認(rèn)為“六有”的民主政治局面“首先要從黨內(nèi)造成”，“我們黨內(nèi)一定要有充分的民主”（注：《鄧小平文選》，第1卷，第307頁(yè)，人民出版社，1994年版。）。只有這樣，我們國(guó)家才能造成民主政治的局面。他還總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出民主必須制度化、法律化。要切實(shí)改革和完善黨和國(guó)家的制度，要系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，從制度上保證國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)管理和整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

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（二）加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，樹立法律權(quán)威，依法治國(guó)

法治是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是政治文明的表現(xiàn)形式和基本特征。鄧小平歷來(lái)反對(duì)人治，力主法治。早在黨的十一屆三中全會(huì)召開之前，他就提出了消除混亂局面、加強(qiáng)法制建設(shè)的十六字方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這一概括已包含了依法治國(guó)的思想萌芽。鄧小平在實(shí)際上是十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告中談到“民主制度化、法律化”問(wèn)題時(shí)精辟地指出：“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第2卷，第146頁(yè)，人民出版社，1994年版。）并明確指出：“要通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第3卷，第177頁(yè)，人民出版社，1993年版。）他認(rèn)為，人治是“靠不住的”、“是很危險(xiǎn)的”，只有使社會(huì)主義民主制度化、法律化才“靠得住”。因此，在政治體制改革和法制建設(shè)過(guò)程中，要通過(guò)制度和法律安排，逐步由人治轉(zhuǎn)向法治，使黨和國(guó)家的執(zhí)政和治理工作納入法治的框架。這是我們理解鄧小平上述法治思想得出的必然結(jié)論。在以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的倡導(dǎo)下，黨的十二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。這些規(guī)定體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于公民在法制面前人人平等的思想，也為正確處理黨法關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。他還主張用法律手段解決前進(jìn)中遇到的若干問(wèn)題（例如：進(jìn)行特殊形式的階級(jí)斗爭(zhēng)、反對(duì)腐敗、糾正某些不正之風(fēng)等），而不訴諸“過(guò)去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法”；并且提出“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的論斷，這都是依法治國(guó)具體而生動(dòng)的體現(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)政治文明的進(jìn)步。

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（三）改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用

早在1957年，鄧小平在談到黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題時(shí)就指出：“共產(chǎn)黨有沒(méi)有資格領(lǐng)導(dǎo)”，這取決于我們黨的自身狀況。1979年，他在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的重要講話中又提出，黨必須認(rèn)真考慮和努力解決“實(shí)施正確的和有效的領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題。此后又反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨要改善領(lǐng)導(dǎo)、解決如何領(lǐng)導(dǎo)得好的問(wèn)題。首先，明確提出共產(chǎn)黨要遵守憲法和法律，要接受監(jiān)督，要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，支持人民當(dāng)家作主，并特別警惕犯錯(cuò)誤，特別注意搞好黨風(fēng)，始終保持和人民群眾的密切聯(lián)系，把自己看作是為人民謀利益的歷史工具。其次，就是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，適應(yīng)黨和國(guó)家政治生活民主化的需要，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式。他認(rèn)為，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，最重要的問(wèn)題是解決黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，要切實(shí)實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度。關(guān)于改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，鄧小平認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針和政策。改革領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，必須劃組織和國(guó)家政權(quán)的職能，理順黨組織與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體，企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。他還強(qiáng)調(diào)，政治體制改革首先要使“黨政分開”。因?yàn)橹挥悬h政職能分開，才能解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用；黨政職能分開，才能使黨駕馭矛盾，總攬全局，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用。

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（四）改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式

針對(duì)我國(guó)行政管理體制存在的弊端，鄧小平提出行政管理體制改革的思路是：首先，黨政要分開，“真正建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)”（注：《鄧小平文選》，第2卷，第339頁(yè)，人民出版社，1994年版。），黨組織不干預(yù)政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要向企事業(yè)單位下放權(quán)力，擴(kuò)大企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，調(diào)動(dòng)基層積極性。政府不直接管企業(yè)，主要是為企業(yè)提供服務(wù)和營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境。再次，中央政府要向地方政府放權(quán)，劃清中央和地方的職責(zé)，做到地方的事情地方管，中央的責(zé)任是提出大政方針和進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，搞好宏觀管理。當(dāng)然，下放權(quán)力的同時(shí)，也必須保證中央的權(quán)威，在宏觀管理上“中央說(shuō)話能夠算數(shù)”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第278頁(yè)，人民出版社，1993年版。）。

機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。鄧小平指出，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是對(duì)體制的革命。如果不搞這場(chǎng)革命，讓黨和政府機(jī)構(gòu)中的許多弊端繼續(xù)存在下去，我們就不可能得到人民的贊同和諒解。機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容和要求是：第一，機(jī)構(gòu)改革“必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵”，進(jìn)一步下放權(quán)力，貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和政企分開的要求。第二，機(jī)構(gòu)改革一定要注重提高工作效率和辦事效率，克服官僚主義和形式主義，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)活力，端正作風(fēng)。第三，健全行政法規(guī)和制度，建立行政管理崗位責(zé)任制，嚴(yán)格依法辦事，使機(jī)關(guān)工作逐步制度化、法律化。第四，加強(qiáng)黨和國(guó)家的監(jiān)察工作，從各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。第五，實(shí)行決策的科學(xué)化、民主化。機(jī)構(gòu)改革應(yīng)和這些方面的制度建設(shè)結(jié)合進(jìn)行。

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（五）改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度

鄧小平指出：中國(guó)的事情能不能辦好，“從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第380頁(yè)，人民出版社，1993年版。），政治路線的實(shí)現(xiàn)、組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，都要靠人。而中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)承接方式和干部人事制度有待于完善，必須“勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”（注：《鄧小平文選》，第2卷，第326頁(yè)，人民出版社，1994年版。），逐步制定完善的干部制度，選賢任能。鄧小平還明確提出了“集體接班”的戰(zhàn)略思想。“集體接班”意味著要依靠集體智慧和集體力量選拔接班人，成千上萬(wàn)地選拔接班人，搞好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。他認(rèn)為，選人的標(biāo)準(zhǔn)是把德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、政績(jī)要求和人民公認(rèn)結(jié)合起來(lái)，要特別重視人的思想政治狀況；要從大局、從黨和人民利益出發(fā)選擇人。黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)承接方式的改進(jìn)和完善，是中國(guó)社會(huì)政治文明的巨大進(jìn)步，是鄧小平及其他老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)世界社會(huì)主義事業(yè)和中國(guó)政治發(fā)展做出的一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)。

總結(jié)和思考我國(guó)干部人事制度存在的種種弊端和制度建設(shè)問(wèn)題，鄧小平指出：“干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法，反正好壞都是鐵飯碗，能進(jìn)不能出，能上不能下。這種情況，必然造成機(jī)構(gòu)臃腫，層次多，副職多，閑職多，而機(jī)構(gòu)臃腫又必然造成官僚主義的發(fā)展。因此，必須從根本上改變這些制度”（注：《鄧小平文選》，第2卷，第328頁(yè)，人民出版社，1994年版。）?！瓣P(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”，還要建立任期制和離退休制，建立干部交流、監(jiān)督、培訓(xùn)制度，實(shí)行干部分類管理制度和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。黨的十三大貫徹了鄧小平干部人事制度改革思想，明確提出我國(guó)干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)管理。4

鄧小平還指出：要真正解決交接班問(wèn)題、年輕人上來(lái)的問(wèn)題，不能只靠顧問(wèn)制度，重要的是要建立退休制度。過(guò)去搞領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，夸大領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的作用，實(shí)際上是受了封建主義的影響，而且會(huì)引發(fā)許多政治上的錯(cuò)誤和危險(xiǎn)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、領(lǐng)袖終身制的問(wèn)題，我們這代人活著的時(shí)候，非解決不可?！保ㄗⅲ骸多囆∑剿枷肽曜V》，第159頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，1998年版。）在鄧小平的倡導(dǎo)下，黨中央和國(guó)務(wù)院建立了老干部離退休和退居二線的制度?？傊褪且ㄟ^(guò)改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的、充滿活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)承接和干部人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

（六）建立有中國(guó)特色的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

鄧小平認(rèn)為，在社會(huì)主義政治制度下，權(quán)力必須受到來(lái)自各方面的監(jiān)督和制約。他指出：“我們要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，有制約?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第3卷，第256頁(yè)，人民出版社，1993年版。）在社會(huì)主義條件下對(duì)執(zhí)政黨“有監(jiān)督比沒(méi)有監(jiān)督好”。（注：《鄧小平文選》，第1卷，第273頁(yè)，人民出版社，1994年版。）鄧小平總結(jié)了社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了比較系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督制約的形式和途徑。(1)制度制約權(quán)力。同思想作風(fēng)相比，制度問(wèn)題更重要。要從體制層次和制度建設(shè)的角度考慮權(quán)力制約問(wèn)題，從政治體制改革的高度設(shè)計(jì)對(duì)權(quán)力的制約。(2)法律制約權(quán)力。要以法制權(quán)，必須樹立法律的最高權(quán)威，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法和守法，在法律面前人人平等；要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法領(lǐng)導(dǎo)、依法行政的能力。(3)民主制約權(quán)力。在社會(huì)主義民主制度下，人民不僅是一切權(quán)力的所有者，也是監(jiān)督制約權(quán)力的主要力量。鄧小平認(rèn)為人民有權(quán)以多種方式對(duì)授予出去的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約：一是人民代表大會(huì)的監(jiān)督制約；二是政治協(xié)商會(huì)議的監(jiān)督制約；三是群眾直接參與監(jiān)督并形成制度；四是輿論監(jiān)督。(4)黨內(nèi)監(jiān)督制約權(quán)力。執(zhí)政黨內(nèi)的監(jiān)督制約，是按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針進(jìn)行自我約束和自我完善。其具體途徑包括：黨組織生活會(huì)的監(jiān)督；黨委會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督；黨內(nèi)要切實(shí)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度；黨內(nèi)上下級(jí)要互相監(jiān)督；把好用人關(guān)，提高干部思想政治素質(zhì)；從高級(jí)干部做起；強(qiáng)化專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。(5)責(zé)任制約權(quán)力。鄧小平提出，要按照體制改革的要求，建立各種規(guī)章制度，加強(qiáng)責(zé)任制，把權(quán)力和責(zé)任結(jié)合起來(lái)，權(quán)責(zé)要明確。(6)道德約束權(quán)力。即用社會(huì)主義道德準(zhǔn)則來(lái)引導(dǎo)、監(jiān)督、約束權(quán)力的行使，以道德準(zhǔn)則規(guī)范權(quán)力行為，消除權(quán)力濫用的思想基礎(chǔ)和條件。

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（七）維護(hù)政治穩(wěn)定和世界和平

鄧小平作為富有遠(yuǎn)見的杰出政治家，歷來(lái)十分重視國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定的維持和國(guó)際和平環(huán)境的營(yíng)造。他指出：我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，“需要兩個(gè)條件，一個(gè)是國(guó)際上的和平環(huán)境，另一個(gè)是國(guó)內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第3卷，第210頁(yè)，人民出版社，1993年版。）政治穩(wěn)定也是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的需要。雖然當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展，但霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在。1989年政治風(fēng)波過(guò)后，鄧小平尖銳指出：“發(fā)達(dá)國(guó)家欺侮落后國(guó)家的政策沒(méi)有變。中國(guó)自己要穩(wěn)住陣腳，否則，人家就要打我們的主意。”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第319頁(yè)，人民出版社，1993年版。）鄧小平認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)和平的力量，中國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展更有利于世界的和平，而有一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，我們才能聚精會(huì)神地搞國(guó)內(nèi)建設(shè)。因此，必須努力維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，這始終是擺在我們面前的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。鄧小平提出了維護(hù)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定和世界和平的一系列正確的主張，這主要是：加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，堅(jiān)決打擊和分化瓦解各種破壞安定團(tuán)結(jié)的勢(shì)力；努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民的生活水平，堅(jiān)持走共同富裕的道路；合理調(diào)整各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；各級(jí)組織和干部一定要努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難，而不能脫離群眾和同人民相對(duì)立；政策要相對(duì)穩(wěn)定；以和平方式解決港澳臺(tái)問(wèn)題；在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，同一切愛(ài)好和平的國(guó)家和人民發(fā)展關(guān)系，不搞意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論，努力建立國(guó)際新秩序，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，我們不當(dāng)頭，也不隨便批評(píng)別人，韜光養(yǎng)晦，著力辦好自己的事情。8

（八）堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一

如何解決歷史遺留下來(lái)的港、澳、臺(tái)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一，這是一個(gè)重大政治問(wèn)題。鄧小平指出，世界上一系列爭(zhēng)端都面臨著用和平方式來(lái)解決還是用非和平方式來(lái)解決的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出用“一國(guó)兩制”方式解決港、澳、臺(tái)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一。這是解決歷史遺留問(wèn)題方式的新創(chuàng)造，這是一國(guó)范圍內(nèi)分權(quán)模式的新創(chuàng)造，也是處理中央和地方關(guān)系的新創(chuàng)造?！耙粐?guó)兩制”方針具有法律保障，并在實(shí)踐中獲得了巨大的成功，由此譜寫了中國(guó)政治文明建設(shè)的新篇章。根據(jù)鄧小平的若干論述和國(guó)家的有關(guān)法律文件，“一國(guó)兩制”方針的基本內(nèi)容和要求是：(1)實(shí)行這一方針的前提和基礎(chǔ)是一個(gè)中國(guó)，國(guó)家的主權(quán)屬于中華人民共和國(guó)，港、澳、臺(tái)是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。(2)在一個(gè)國(guó)家中，社會(huì)主義制度是主體，國(guó)家容許個(gè)別地區(qū)實(shí)行資本主義制度，這不改變國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)。(3)港、澳、臺(tái)作為特別行政區(qū)，由全國(guó)人大授予其依法實(shí)行高度自治，除外交、國(guó)防事務(wù)屬于中央人民政府管理外，中央一般不干涉特別行政區(qū)范圍的具體事務(wù)，特別行政區(qū)與中央之間的關(guān)系是地方政府和中央政府的關(guān)系。(4)特別行政區(qū)原有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度及生活方式長(zhǎng)期不變，法律基本不變?！耙粐?guó)兩制”方針是一個(gè)開明的、正確的決策，符合當(dāng)今時(shí)代要求和全國(guó)人民的心愿，也照顧到了各方面的利益。提出和實(shí)行這一方針，有利于祖國(guó)的和平統(tǒng)一和現(xiàn)代化建設(shè)，有利于保持香港、澳門、臺(tái)灣的繁榮和穩(wěn)定.能夠促進(jìn)中國(guó)民主法治的發(fā)展和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的發(fā)展，從而有利于整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和中華民族的振興。“一國(guó)兩制”方針為解決某些國(guó)際爭(zhēng)端和世界遺留問(wèn)題提供了新的思路和范例，有利于維護(hù)地區(qū)和世界和平。5

三

鄧小平遵循唯物史觀，緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情，提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明必須堅(jiān)持的基本原則，以及政治文明建設(shè)的主要途徑和條件，闡述了政治文明發(fā)展的漸進(jìn)性規(guī)律，為我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)指明了正確方向和道路。

（一）社會(huì)主義政治文明建設(shè)要堅(jiān)持的基本原則

首先，政治文明建設(shè)必須從“社會(huì)主義初級(jí)階段”的實(shí)際出發(fā)。鄧小平歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，要從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來(lái)制定規(guī)劃。（注：《鄧小平文選》，第3卷，第252頁(yè)，人民出版社，1993年版。）根據(jù)“社會(huì)主義初級(jí)階段”論的內(nèi)在要求，我們要明確兩點(diǎn)：一是在這個(gè)初級(jí)階段必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展；二是社會(huì)主義政治文明必須建立在初級(jí)階段現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上，“一定要切合實(shí)際”。

其次，建設(shè)社會(huì)主義政治文明必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的重要講話中指出：“社會(huì)主義道路、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬列主義思想，都同民主問(wèn)題有關(guān)。”堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是載入憲法的，它是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行和取得成功的根本前提。如果離開四項(xiàng)基本原則，必然會(huì)使社會(huì)主義民主建設(shè)和政治改革偏離正確的方向，破壞安定團(tuán)結(jié)的政治局面，從而造成政治文明建設(shè)的失敗。四項(xiàng)基本原則的關(guān)鍵和核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表。“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的穩(wěn)定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第2卷，第342頁(yè)，人民出版社，1994年版。）鄧小平強(qiáng)調(diào)：中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的。3

再次，政治文明建設(shè)必須在不妨礙政治穩(wěn)定的前提下進(jìn)行。鄧小平作為偉大的政治家，精通政治藝術(shù)。他提示我們，要正確把握政治文明建設(shè)與政治穩(wěn)定、依法治國(guó)以及改善人民生活的關(guān)系，不能抽象地空談?wù)伟l(fā)展。鄧小平指出：“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無(wú)政府狀態(tài)，使國(guó)家更難民主化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第2卷，第359-360頁(yè)，人民出版社，1994年版。）因此，在社會(huì)主義民主建設(shè)中，對(duì)一切無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須堅(jiān)決反對(duì)和糾正，“一定要在不妨礙安定團(tuán)結(jié)的條件下實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑”（注：《鄧小平文選》，第2卷，第251頁(yè)，人民出版社，1994年版。）。鄧小平的這些論述，體現(xiàn)了發(fā)展民主、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和安定團(tuán)結(jié)的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了民主建設(shè)、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的辯證統(tǒng)一。

（二）社會(huì)主義政治文明建設(shè)的途徑和條件

1.政治體制改革是政治文明建設(shè)的必由之路。政治文明的核心問(wèn)題在于制度建設(shè)、制度安排。而在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們恰恰忽視了“制度問(wèn)題”。鄧小平在總結(jié)了社會(huì)主義國(guó)家的歷史教訓(xùn)后精辟地指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”（注：《鄧小平文選》，第2卷，第333頁(yè)，人民出版社，1994年版。）從一定意義上說(shuō)，政治文明的本質(zhì)在于制度文明。因此，政治文明建設(shè)應(yīng)著重加強(qiáng)制度建設(shè)，從根本上解決制度問(wèn)題。我國(guó)政治體制中存在的種種弊端，都是與社會(huì)主義政治文明的要求相悖的。為了消除弊端，建設(shè)制度文明，必須進(jìn)行政治體制改革。3

2.肅清封建主義殘余影啊。封建主義是社會(huì)主義政治文明的對(duì)立物。它的主要特征是：宗法、等級(jí)觀念、人身依附、個(gè)人專制、權(quán)大于法、任人唯親、幫派意識(shí)、山頭主義、論資排輩等。在社會(huì)主義社會(huì)里，完整意義上的封建專制主義制度已經(jīng)消滅，但由于歷史的長(zhǎng)期影響，在某些具體制度和思想文化上，封建主義的遺毒還存在著，這已成為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一個(gè)障礙。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出，我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度中的許多弊端，“多少都帶有封建主義色彩”。因此，應(yīng)當(dāng)提出“繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響”的任務(wù)，為社會(huì)主義政治文明的發(fā)展掃清障礙。

3.借鑒世界政治文明成果。我國(guó)改革開放以來(lái)，鄧小平深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后多次指出：我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)資本主義國(guó)家一切對(duì)我們有用的東西。他強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第373頁(yè)，人民出版社，1993年版。）。人類社會(huì)創(chuàng)造的“一切文明成果”中包括政治文明成果。西方國(guó)家的資本主義政治文明建設(shè)成果包含著一些值得我們借鑒的科學(xué)因素，我們可以在社會(huì)主義政治文明建設(shè)過(guò)程中加以有比較、有選擇地吸收，這有利于我們建設(shè)比資本主義國(guó)家更加進(jìn)步的政治文明。正如鄧小平所說(shuō)：“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第2卷，第337頁(yè)，人民出版社，1994年版。）2

4.發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)和文化，為政治文明建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)和精神條件。歷史唯物主義早就告訴我們，政治文明的發(fā)展不能離開社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄧小平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)與政治、法律、教育、科學(xué)，“都有相互依賴的關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，這是解決國(guó)內(nèi)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅為政治文明的發(fā)展提供應(yīng)有的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還培育著人們的公平競(jìng)爭(zhēng)、平等參與的意識(shí)和習(xí)慣，這都有利于社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)主義政治文明建設(shè)還需要一定的思想文化條件。廣大人民是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的主體。人民群眾的科技文化素養(yǎng)、思想道德素質(zhì)和公民意識(shí)的提高對(duì)政治文明建設(shè)具有深刻的影響。鄧小平曾說(shuō)過(guò)，我國(guó)有十億人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟。因此，要發(fā)展社會(huì)主義政治文明，就要切實(shí)有效地建設(shè)社會(huì)主義精神文明，注重提高整個(gè)民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，大力培養(yǎng)社會(huì)主義公民意識(shí)，形成有利于社會(huì)主義政治文明發(fā)展的價(jià)值觀念和文化條件。

（三）政治文明建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程

政治文明的發(fā)展并不是孤立的，它要受到經(jīng)濟(jì)文化條件、社會(huì)環(huán)境等多種因素的制約。正如馬克思所說(shuō)，權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的發(fā)展。鄧小平從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，明確指出，建設(shè)社會(huì)主義民主政治是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)，但“民主只能逐步地發(fā)展?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第3卷，第196頁(yè)，人民出版社，1993年版。），民主化要一步一步地前進(jìn)。首先，我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)，公民文化素質(zhì)普遍較低，建設(shè)高度政治文明所必需的一系列經(jīng)濟(jì)文化條件還很不充分。其次，從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，舊中國(guó)留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。至今還存在著封建主義的殘余影響，無(wú)政府主義和極端民主化在社會(huì)上也還有一定市場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)時(shí)期，各種矛盾比較突出，不穩(wěn)定因素很多。由于過(guò)去我們未能系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)法律制度，“人治”現(xiàn)象還存在，妨礙著社會(huì)主義政治文明發(fā)展的進(jìn)程。而上述制約因素的根本改變，即經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)達(dá)，社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化和體制的完善，都不是一蹴而就的，需要有一個(gè)逐步的長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程，因而社會(huì)主義政治文明的發(fā)展只能是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。此外，對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的妥善處理辦法，只能在實(shí)踐中不斷探索。正是基于這些理由，鄧小平強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義政治文明建設(shè)要貫徹從實(shí)際出發(fā)、積極推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的方針。他指出，實(shí)現(xiàn)民主和法制，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，“不能用的做法”，一定要有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行，“既大膽又慎重，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步前進(jìn)”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第199頁(yè)，人民出版社，1993年版。）。過(guò)去，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中犯過(guò)急于求成的錯(cuò)誤，結(jié)果是欲速則不達(dá)。在政治文明建設(shè)上急于求成、“匆匆忙忙地搞”也是行不通的。我們的目標(biāo)是建設(shè)高度的社會(huì)主義政治文明，但它的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。這種漸進(jìn)性或許反映了社會(huì)主義民主政治和整個(gè)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。7

綜上所述，鄧小平社會(huì)主義政治文明建設(shè)思想體系，以建設(shè)社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義政治制度為目標(biāo)，以維護(hù)和發(fā)展人民利益、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安為主線，體現(xiàn)了解放思想和實(shí)事求是的統(tǒng)一，體現(xiàn)了發(fā)展人民民主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了政治改革、政治建設(shè)和政治穩(wěn)定的統(tǒng)一，體現(xiàn)了物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了有所作為和漸進(jìn)發(fā)展的統(tǒng)一，比較系統(tǒng)地初步回答了中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本問(wèn)題，初步揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明發(fā)展的規(guī)律性。這一理論體系在新的高度上豐富和發(fā)展了馬克思主義的政治理論，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明提供了必不可少的理論依據(jù)和實(shí)踐原則。鄧小平社會(huì)主義政治文明建設(shè)理論是對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)做出的一個(gè)偉大貢獻(xiàn)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。研究鄧小平社會(huì)主義政治文明建設(shè)思想體系，有助于我們更好地理解和貫徹黨的十六大精神，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉事業(yè)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。