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論文關(guān)鍵詞：預(yù)防腐敗治理腐敗法治

論文摘要：鄧小平依法治理腐敗思想是鄧小平理論體系的重要組成部分，有著豐富的內(nèi)容。鄧小平認(rèn)為，治理腐敗，要標(biāo)本兼治，既要重視治標(biāo)，更要重視治本。鄧小平不僅強(qiáng)調(diào)要依靠法制監(jiān)督制約權(quán)力，還十分重視法律在懲治腐敗中的作用，他認(rèn)為懲治腐敗靠“人治”是靠不住的，“法治”才靠得住些。他要求要完善法制，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化軌道。他強(qiáng)調(diào)指出，制定法律要完備，執(zhí)行法律要嚴(yán)格，懲治腐敗分子要嚴(yán)厲。

治理腐敗，要標(biāo)本兼治。鄧小平不僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)督制約權(quán)力和預(yù)防腐敗的發(fā)生要依靠法制，而且，他認(rèn)為懲治腐敗分子更應(yīng)該依靠法制，只有制定嚴(yán)密的法律，并嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)厲懲治腐敗分子，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化軌道，才能有效地遏制腐敗的滋生和蔓延。

一、監(jiān)督制約權(quán)力要依靠法制

鄧小平歷來(lái)重視權(quán)力的監(jiān)督制約問(wèn)題，并提出了比較系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督制約理論。

1、不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗

從本質(zhì)上講，腐敗就是公共權(quán)力失去約束而導(dǎo)致被濫用。人類社會(huì)發(fā)展的歷史證明，凡是不受制約的權(quán)力，必定被濫用，而權(quán)力被濫用，必定導(dǎo)致政治腐敗。按照權(quán)力理論，權(quán)力所有者與行使者是分離的，即權(quán)力的行使并不是人民直接行使而是間接行使，從而具有了“社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”的權(quán)力異化的可能。歷史的經(jīng)驗(yàn)也早已說(shuō)明這種可能一旦脫離監(jiān)督的軌道，就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督性防范。鄧小平指出，權(quán)力不受監(jiān)督主要表現(xiàn)在：第一，官僚主義現(xiàn)象；第二，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象；第三，家長(zhǎng)制現(xiàn)象；第四，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象；第五，特權(quán)現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象的危害性主要表現(xiàn)在，官僚主義者高高在上，濫用權(quán)力，壓制民主，脫離群眾，不受群眾監(jiān)督，欺上瞞下，打擊報(bào)復(fù)，徇私行賄，貪贓枉法，并已達(dá)到了令人無(wú)法忍受的地步。權(quán)力過(guò)分集中源于強(qiáng)化黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力過(guò)分集中即為專制。家長(zhǎng)制使個(gè)人凌駕于組織之上，組織成了個(gè)人的工具，家長(zhǎng)制等于宣布民主制為零。干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制亦即權(quán)力無(wú)限，特權(quán)制則是特權(quán)者不把自己看作是人民的公仆而是人民的主人，法律面前不平等，凌駕于法律之上。⑴（p327－332）

2、法制是監(jiān)督制約權(quán)力的最有效的手段

我國(guó)在同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，已形成了多層次的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督的形式主要有黨內(nèi)監(jiān)督、人大的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督、派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但不論什么形式的監(jiān)督，都要有“制度”作保障，就是有“法律”、“法規(guī)”作保障，使監(jiān)督有法可依，依法進(jìn)行，因?yàn)橐婪ūO(jiān)督最有力量。對(duì)權(quán)力主體來(lái)說(shuō)，只有受到法律的約束，才能使權(quán)力的運(yùn)行不至于發(fā)生越軌和扭曲。對(duì)監(jiān)督主體來(lái)說(shuō)，只有依法監(jiān)督，才能提高監(jiān)督的權(quán)威性、強(qiáng)制性和準(zhǔn)確性，從而增強(qiáng)監(jiān)督的效力。

博登海默認(rèn)為：“法律的基本作用之一乃是約束和限制權(quán)力，在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事。”⑵（p358）在某種程度上講，離開(kāi)了對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督制約，就根本談不上法制。法律對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的具有廣泛約束力的制約，這一特征決定了法律制約是最有力的制約手段。鄧小平歷來(lái)反對(duì)“人治”，主張實(shí)行法制。他關(guān)于法制制約權(quán)力的思想主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，樹(shù)立法律的極大權(quán)威。他指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！雹牛╬146）這清楚地表達(dá)了現(xiàn)代法治的一條重要原則，即法的權(quán)威高于領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威，就是法高于權(quán)，從而推崇了法的至上性。第二，要嚴(yán)格守法和執(zhí)法。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨組織、各社會(huì)團(tuán)體，一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和全體公民都必須遵守憲法和法律，任何組織和個(gè)人都不得享有法外特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

鄧小平指出：“誰(shuí)也不能犯法?！魏畏噶朔ǖ娜硕疾荒苠羞b法外。”⑴（p332）他還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于權(quán)力腐敗案件，“要按照法律辦事，該受懲罰的，不管是誰(shuí)，一律受懲罰”，⑶（p279）“越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，……不管牽涉到誰(shuí)，都要按照黨紀(jì)、國(guó)法查處”。⑶（p152）第三，開(kāi)展法制教育，提高全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)。

3、建立依法治腐的監(jiān)督制約機(jī)制

監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)中起著非常重要的作用，是反腐敗的關(guān)鍵。首先，加強(qiáng)各種監(jiān)督，可以防止一些人走向腐敗的深淵。其次，對(duì)已經(jīng)陷入腐敗泥坑，而且錯(cuò)誤嚴(yán)重，甚至違法犯罪的，監(jiān)督的作用是將他們揭露出來(lái)，防止他們逍遙法外，防止他們進(jìn)一步危害社會(huì)，減少其對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的破壞，同時(shí)將他們送上法庭，接受人民的審判，受到法律的制裁，以警醒和教育他人。第三，監(jiān)督的關(guān)鍵作用還表現(xiàn)在幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，使該受到打擊的堅(jiān)決受到打擊。

監(jiān)督制約權(quán)力的目的是為了使各項(xiàng)法律法規(guī)得到切實(shí)的、正確的執(zhí)行，是為了使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員依法行使職權(quán)，而當(dāng)其行為違法時(shí)，又能及時(shí)受到懲處，得到制止。鄧小平指出：“黨要領(lǐng)導(dǎo)好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！雹龋╬270）建立依法治腐的監(jiān)督機(jī)制，就要建立全方位的監(jiān)督體系。依靠法律治理腐敗，就要使權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨風(fēng)監(jiān)督、派的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督，在法律基礎(chǔ)互有補(bǔ)充，形成比較完備的監(jiān)督體系和有效機(jī)制。

二、懲治腐敗要依靠法制

鄧小平認(rèn)為懲治腐敗分子更應(yīng)該依靠法制，只有制定嚴(yán)密的法律，并嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)厲懲治腐敗分子，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化軌道，才能有效地遏制腐敗的滋生和蔓延。

1、懲治腐敗靠“人治”是靠不住的

建國(guó)以來(lái)，我們的黨和政府一直在加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，并且取得了一定的成效。但腐敗現(xiàn)象并沒(méi)有從根本上得到遏制。其主要原因在于，長(zhǎng)期以來(lái)，我們反腐敗的傳統(tǒng)模式基本上是以“人治”為主的，法治的因素甚少。也就是說(shuō)，懲治腐敗靠“人治”是靠不住的。

其一，反腐敗用搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法從來(lái)都是不成功的。建國(guó)以來(lái)，我們黨曾開(kāi)展多次反腐敗斗爭(zhēng)，如“三反”、“五反”和“四清”運(yùn)動(dòng)等，但由于都是以搞群眾運(yùn)動(dòng)為主，并且沒(méi)有及時(shí)把反腐敗措施納入法制化軌道，所以只能治標(biāo)而難以治本。正如鄧小平所說(shuō)：“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法，……去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問(wèn)題，從來(lái)都是不成功的。”⑴（p336）這是因?yàn)?，用搞群眾運(yùn)動(dòng)的“人治”方法來(lái)反腐敗，往往只迎合了一時(shí)的斗爭(zhēng)需要，不能對(duì)人們的行為形成穩(wěn)定、持久的制約機(jī)制，具有很大的主觀隨意性和不規(guī)范性。其二，反腐敗不能把希望寄托在個(gè)人的道德行為和自我約束上。誠(chéng)然，個(gè)人的道德力量及自我約束在反腐敗斗爭(zhēng)中必不可少，但是，如果我們把反腐敗的全部希望寄托在這種“軟約束”上，這就會(huì)使反腐敗斗爭(zhēng)變得軟弱無(wú)力，乃至溫情脈脈，這顯然是靠不住的。其三，反腐敗不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)和依賴領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和作用。如果我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)和依賴領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和作用，就必然導(dǎo)致反腐敗走向隨意性和不穩(wěn)定性，使反腐敗缺乏必要的堅(jiān)定性和連續(xù)性，最終逃脫不了“人亡政息”的厄運(yùn)。鄧小平指出，“人都是有缺點(diǎn)的”，⑶（p151）“領(lǐng)導(dǎo)人不可能什么事都做到百分之百的正確，不可能一點(diǎn)缺點(diǎn)、錯(cuò)誤也沒(méi)有”。⑷（p390）

2、懲治腐敗靠“法治”才靠得住些

腐敗只有用“法治”這一“硬約束”的方法才能根治。鄧小平指出：“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！雹牵╬379）那么，為什么說(shuō)搞“法治”更靠得住些呢？

其一，法治具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，具有至高無(wú)上的絕對(duì)權(quán)威和社會(huì)普遍服從的約束力。法律已經(jīng)頒布實(shí)施，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都必須無(wú)條件地遵守和執(zhí)行，不能隨意干擾和破壞，否則將受到法律的無(wú)情制裁和追究。其二，法治具有平等性和獨(dú)立性。法是上升為國(guó)家意志的行為規(guī)范，擁有獨(dú)立于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員之外的地位和作用。對(duì)公民而言，不管是高級(jí)干部還是平民百姓，在法律面前一律平等，正如鄧小平所說(shuō)的：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法?！魏畏噶朔ǖ娜硕疾荒苠羞b法外?！雹牛╬332）由此可見(jiàn)，實(shí)行依法治腐，有利于克服和消除特權(quán)思想，可以避免權(quán)力因素或個(gè)人情感對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的干擾和影響，有利于體現(xiàn)法治的嚴(yán)肅性和公正性。其三，法治具有規(guī)范性和穩(wěn)定性。正如鄧小平所說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”⑴（p333）法律作為一種特殊的社會(huì)規(guī)范和比較穩(wěn)定的行為規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)定了人們可以做什么，不能做什么，以及各種行為相應(yīng)的法律后果。

實(shí)行依法治腐，一方面，通過(guò)法律構(gòu)筑人們的行為規(guī)范，從而避免和減少各種腐敗現(xiàn)象；另一方面，通過(guò)把反腐敗納入法制化軌道，可以避免反腐敗斗爭(zhēng)因領(lǐng)導(dǎo)者的更換或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志的轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)隨意性和不穩(wěn)定性。

3、制定法律要嚴(yán)密

依靠法治理腐敗，首先需要的是與之相配套的完備的法律體系和法律制度，否則依法治理腐敗就將因?yàn)闊o(wú)法可依而無(wú)從談起。只有建立比較完備的社會(huì)主義法律體系，才能夠真正實(shí)現(xiàn)依法治理腐敗。鄧小平指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)?！雹牛╬146）鄧小平多次強(qiáng)調(diào)立法工作要有緊迫感，要有一種積極的態(tài)度。他說(shuō)：“修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’?？傊?，有總比沒(méi)有好，快搞比慢搞好。”鄧小平甚至對(duì)怎樣制定法律、法規(guī)還作了具體指導(dǎo)，他說(shuō)：“法律條文開(kāi)始可以粗些，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過(guò)總結(jié)提高，制定全國(guó)通行的法律?！雹牛╬147）鄧小平曾用四句話概括了我國(guó)的法制建設(shè)的總要求，他把“有法可依”放在了第一條。從上面可以看出，鄧小平對(duì)我國(guó)的立法有一個(gè)明確的指導(dǎo)思想，那就是立法要“嚴(yán)密”。在這一立法思想指導(dǎo)下，我國(guó)的法制建設(shè)取得了比較大的成績(jī)，相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)反腐敗的法律法規(guī)，為把反腐敗斗爭(zhēng)納入法治制化軌道奠定了初步的基礎(chǔ)。

4、執(zhí)行法律要嚴(yán)格

所謂嚴(yán)格執(zhí)法，就是要求執(zhí)法部門秉承法律的意志，公正、正確地執(zhí)行法律，使法的威力得以實(shí)現(xiàn)，做到在法律面前人人平等。鄧小平指出，“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部，也要注意嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法?！瓕?duì)于違紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正義，打擊邪氣”；，“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。⑴（p145－147）在這里已經(jīng)蘊(yùn)含了“法律面前人人平等”之精髓。鄧小平還告誡人們：“我們要在全國(guó)堅(jiān)決實(shí)行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等?！雹牛╬254）在這里鄧小平強(qiáng)調(diào)了任何人犯了法都應(yīng)平等地追究其法律責(zé)任，絕不允許有凌駕于法律之上或超越于法律之外的特權(quán)。鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)：“越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處?！敝灰噶俗?，“不管牽涉到誰(shuí)，都要按照黨紀(jì)、國(guó)法查處?！雹牵╬152）“只有真正堅(jiān)決做到了這些，才能徹底解決高特權(quán)和違法亂紀(jì)的問(wèn)題?！雹牛╬332）鄧小平對(duì)法律面前人人平等原則的科學(xué)表達(dá)，成為黨和國(guó)家法制建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)性原則。

5、懲治腐敗要嚴(yán)厲

嚴(yán)懲腐敗分子，這是反腐敗斗爭(zhēng)的重要手段，也是嚴(yán)格執(zhí)法的必然結(jié)果。從以前的反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐來(lái)看，這個(gè)手段用得很不夠，即打擊力度不大，處罰偏輕。這也是腐敗現(xiàn)象難以遏制的一個(gè)重要原因。由于對(duì)一些腐敗分子“打擊不嚴(yán)、不快，判得很輕”，⑶（p33）群眾反映非常強(qiáng)烈。鄧小平指出：“現(xiàn)在總的表現(xiàn)是手軟。判死刑也是一種必不可少的教育手段?，F(xiàn)在一般是殺那些犯殺人罪的人，其他的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)呢？……一九五二年殺了兩個(gè)人，一個(gè)劉青山，一個(gè)張子善，起了很大的作用?，F(xiàn)在只殺兩個(gè)起不了那么大作用了，要多殺幾個(gè)，這才能真正表現(xiàn)我們的決心。”⑶（p153）“必須依法殺一批，有些要長(zhǎng)期關(guān)起來(lái)。還要不斷地打擊，冒出一批抓一批。不然的話，犯罪的人無(wú)所畏懼，十年二十年也解決不了問(wèn)題。”⑶（p34）他還說(shuō)：“盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)，貪污受賄，這是現(xiàn)錢買賣，清清楚楚，不容易搞錯(cuò)。所以，現(xiàn)在剎住這個(gè)風(fēng)，一定要從快從嚴(yán)從重?！瓌x這股風(fēng)，沒(méi)有一點(diǎn)氣勢(shì)不行??！……處理要及時(shí)，一般地要嚴(yán)，不能松松垮垮，不能處理太輕了。”⑴（p403）這充分顯示鄧小平依法嚴(yán)厲懲處腐敗分子的主張和決心。

總之，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制軌道，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處，才能體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，法律才能起到懲戒作用，才能對(duì)腐敗分子或正在走向腐敗之路的人具有強(qiáng)大的威懾力。在法律嚴(yán)懲的高壓下，可以使一部分人悔過(guò)自新，或放慢或停止走向腐敗深淵的步伐。

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