婦女參政論文：鄉(xiāng)村婦女參政現(xiàn)況及方略
前言：本站為你精心整理了婦女參政論文：鄉(xiāng)村婦女參政現(xiàn)況及方略范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。
本文作者：徐桂蘭作者單位：三明學(xué)院
（一）農(nóng)村婦女參政現(xiàn)狀
新中國(guó)成立后我國(guó)婦女的參政水平取得了跨越式的進(jìn)步。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，婦女的參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，從政人數(shù)不斷增加，參政能力逐步提高，參政的社會(huì)環(huán)境明顯改善。隨著我國(guó)基層民主政治和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村婦女的參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，積極性得到很大的提高。通過(guò)政治參與和組織培訓(xùn)，農(nóng)村婦女參與農(nóng)村政府管理及社會(huì)事務(wù)管理的能力逐步得到提高，年齡趨向年輕化，結(jié)構(gòu)趨向合理化。地方各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)工作部門(mén)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村婦女參政也給予高度重視，紛紛制定相關(guān)政策、采取措施，極大地推動(dòng)了農(nóng)村婦女參政比例和參政水平的不斷提高。以福建省三明市為例，在三明市各級(jí)黨委政府的高度重視下，在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，農(nóng)村婦女參政工作呈現(xiàn)出新的面貌，取得了新的業(yè)績(jī)。在2009年村（居）委會(huì)換屆選舉中，實(shí)現(xiàn)了100％的村有婦女進(jìn)“兩委”的工作目標(biāo)，新當(dāng)選的1731名村委會(huì)主任中，女主任17名，比上一屆（2006年）多5名，5488名村委會(huì)成員中女性成員1176名，占總數(shù)的21．4％，比上一屆提高2．6％［2］。到2010年底，有71名婦女擔(dān)任了村支部書(shū)記。與上一屆相比，三明市的農(nóng)村婦女參政隊(duì)伍在逐步壯大，農(nóng)村婦女干部的總?cè)藬?shù)與在全體干部中所占的比例都有所提升，擔(dān)任重要職務(wù)的人數(shù)也逐步增多。在與農(nóng)村婦女干部的訪談和交流中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村婦女的參政意識(shí)和執(zhí)政能力也比過(guò)去有一定程度的提高。更為重要的是：隨著農(nóng)村婦女綜合能力的提升，農(nóng)村婦女參政獲得了較多的村民認(rèn)同與支持。
（二）存在的問(wèn)題
雖然在黨和政府的大力支持與農(nóng)村婦女的積極參與下，農(nóng)村婦女的參政現(xiàn)狀有了很大改善，但是與她們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中所承擔(dān)的責(zé)任相比，還有很大差距，還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。1．參政比例低，參政結(jié)構(gòu)不合理隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加快發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)正在加速，農(nóng)村富余勞動(dòng)力，尤其是男性勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，以期獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于男性勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，女性勞動(dòng)力占農(nóng)村本地勞動(dòng)力的60％以上，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和生力軍。但是女性的參政比例與女性在勞動(dòng)力上所占的比例并不協(xié)調(diào)。截至2008年底，雖然全國(guó)村黨支部中女性人數(shù)達(dá)21．7萬(wàn)人，村委會(huì)成員中女性人數(shù)達(dá)50．7萬(wàn)人，但所占比例僅分別為10．7％和21．7％，且在村“兩委”擔(dān)任正職的女性僅占2．71％，這些數(shù)字從一個(gè)方面反映出當(dāng)前農(nóng)村婦女參政還處于一個(gè)很低的水平［3］。婦女在村“兩委”中基本上是擔(dān)任婦代會(huì)主任，在分工上大多數(shù)負(fù)責(zé)婦女和計(jì)生工作，職能單一，在決策中的影響力偏弱，在村務(wù)工作中被邊緣化。這與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人口的性別構(gòu)成，廣大農(nóng)村婦女在新農(nóng)村建設(shè)中所承擔(dān)的責(zé)任是極不相稱(chēng)的，可見(jiàn)農(nóng)村婦女在政治參與中的權(quán)利并沒(méi)有得到充分的實(shí)現(xiàn)。2．參政意識(shí)差，參政質(zhì)量不高在對(duì)農(nóng)村婦女的走訪中，當(dāng)問(wèn)及是否愿意參加村干部競(jìng)選時(shí)，有相當(dāng)一部分婦女的回答是“不愿意”或者“無(wú)所謂”，不關(guān)心有關(guān)村級(jí)組織換屆選舉的相關(guān)政策，有些婦女認(rèn)為那些都是男人們的事，女人應(yīng)該守本分?？梢?jiàn)農(nóng)村婦女的參選意識(shí)還較弱，參選主動(dòng)性和熱情不夠高。同時(shí)，一些由于保護(hù)性政策的規(guī)定，出于完成數(shù)量任務(wù)而進(jìn)入村“兩委”的婦女干部，受到自身參政能力和外界環(huán)境的影響而職位邊緣化，也很難為廣大婦女爭(zhēng)取權(quán)益、維護(hù)利益，參政的質(zhì)量和影響力有限。塞繆爾•亨廷頓和瓊•納爾遜認(rèn)為“政治參與的主動(dòng)性與人們對(duì)政治參與的功效有關(guān)”［4］。參政婦女的積極作用不能得到充分發(fā)揮從而也影響了其他婦女參與政治的熱情和主動(dòng)性，認(rèn)為參加不參加一個(gè)樣。再加上我國(guó)曾長(zhǎng)期受封建男權(quán)社會(huì)統(tǒng)治，婦女長(zhǎng)期被排斥在村落的決策權(quán)力之外，因此相當(dāng)一部分農(nóng)村婦女仍受傳統(tǒng)思想影響，不能正確認(rèn)識(shí)自身的政治參與權(quán)益，不敢積極主動(dòng)參與民主選舉競(jìng)爭(zhēng)，在政治參與中有較強(qiáng)的依賴(lài)性和一定的盲從性，這也在很大程度上影響了農(nóng)村婦女參政權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
完善相關(guān)的公共政策以促我國(guó)農(nóng)村婦女參政
（一）以社會(huì)性別視角制定相應(yīng)的公共政策，增強(qiáng)政策的可操作性
從公共政策的視角而言，目前國(guó)家和地方都已經(jīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定了促進(jìn)農(nóng)村婦女政治參與的政策。這些政策的實(shí)施對(duì)保障農(nóng)村婦女的政治權(quán)益，促進(jìn)政治參與確實(shí)起到巨大的推動(dòng)作用并取得良好的效果。但是公共政策的制定者對(duì)社會(huì)性別缺乏敏感度，沒(méi)有從社會(huì)性別的視角去考慮公共政策執(zhí)行對(duì)男性和女性產(chǎn)生的不同影響，公共政策操作效果不太明顯。增強(qiáng)關(guān)于農(nóng)村婦女政治參與的公共政策的可操作性就要求政策在制定過(guò)程中充分考慮到社會(huì)性別在政策執(zhí)行過(guò)程中的影響作用。比如要改變傳統(tǒng)的性別分工，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)男性與婦女共同承擔(dān)育兒與家務(wù)勞動(dòng)等家庭責(zé)任，父母雙方都獲得育兒假和實(shí)行家庭補(bǔ)助金計(jì)劃等，為婦女參政解除后顧之憂。同時(shí)，要使性別保障制度得到有效的貫徹落實(shí)，還需要制定相關(guān)的配套政策。這就要求在公共政策制定上要解決立法上的遺漏，對(duì)政治參與的形式和途徑做出具體的規(guī)定，對(duì)侵犯農(nóng)村婦女的政治參與權(quán)益的違法行為和侵權(quán)責(zé)任做出界定并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任后果。公共政策的制定者要從公共政策的制定上完善監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)督的責(zé)任主體和職能。規(guī)定相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)培訓(xùn)以提高農(nóng)村婦女的參政能力。
（二）提高公共政策執(zhí)行者的社會(huì)性別意識(shí)，減少政策執(zhí)行的偏差
根據(jù)公共政策的學(xué)科理論，科學(xué)的公共政策并不意味著會(huì)得到良好的執(zhí)行。公共政策的執(zhí)行者由于自身的知識(shí)層次及興趣偏好，對(duì)政策可能會(huì)選擇性執(zhí)行，政策的連貫性和完整性得不到有效的保證。在農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，政策執(zhí)行者的“男尊女卑”、“男主外女主內(nèi)”的封建意識(shí)還比較濃厚，政策執(zhí)行的偏差很大。因此，要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行者的培訓(xùn)，使他們對(duì)促進(jìn)農(nóng)村婦女參政的重要意義和自己所肩負(fù)的責(zé)任有更深的認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)政策的有效執(zhí)行，要提高農(nóng)村地區(qū)的政策執(zhí)行者的社會(huì)性別意識(shí)，從而使保障婦女參政的積極政策能夠在村“兩委”的選舉中順利貫徹實(shí)施。同時(shí)，成立負(fù)責(zé)適用婦女政治權(quán)利法律規(guī)范的執(zhí)法機(jī)關(guān)或部門(mén)，避免臨時(shí)機(jī)構(gòu)和人員的非專(zhuān)業(yè)性、非長(zhǎng)效性造成的對(duì)法律規(guī)章的誤解和適用的盲目性、主觀性和非規(guī)范性，造成政策執(zhí)行的不力。
（三）強(qiáng)化公共政策的執(zhí)行監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)支持機(jī)制
把公共政策的有效執(zhí)行建立在良好的監(jiān)督之上。為保證促進(jìn)農(nóng)村婦女政治參與的公共政策得到有效執(zhí)行，許多國(guó)家都設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)仿效世界發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，成立相關(guān)的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村婦女政治參與的政策監(jiān)督，可走兩條路線：一是在地方人大設(shè)立婦女參政及權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)違背農(nóng)村婦女政治參與的公共政策行為進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行撤銷(xiāo)，責(zé)令改正；二是加強(qiáng)婦聯(lián)的作用。婦聯(lián)作為女性的聯(lián)合群體，具有群體性優(yōu)勢(shì)。保障農(nóng)村婦女的政治參與，婦聯(lián)要有所作為，對(duì)侵犯農(nóng)村婦女政治參與的行為進(jìn)行制止，加強(qiáng)溝通，最大程度地保護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益。另外，男女平等是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，應(yīng)充分發(fā)揮各部門(mén)的積極性，地方黨委、人大、政協(xié)和各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身的職責(zé)組織和宣傳好政策，履行好政府職能，密切配合、多方支持、形成合力，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)支持機(jī)制。
（四）搞好公共政策宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村婦女的參政意識(shí)
有了國(guó)家的保障性政策，農(nóng)村婦女就有了脫穎而出的外在條件，但她們能否真正抓住機(jī)會(huì)，還取決于農(nóng)村婦女參政意識(shí)與參政能力的高低。因此，要使農(nóng)村婦女?dāng)[脫男尊女卑封建禮教的束縛和男主外女主內(nèi)的傳統(tǒng)思想對(duì)她們參政熱情與參政自信心的影響，在推行積極的公共政策的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行廣泛宣傳倡導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員的重要意義。充分利用廣播、電視等新聞媒體，用進(jìn)村、入戶、上墻等形式，大力宣傳男女平等的基本國(guó)策，宣傳馬列主義的婦女觀，宣傳國(guó)家的政策與法規(guī)，改變傳統(tǒng)的價(jià)值觀和文化觀，提高女性的參政意識(shí)。婦聯(lián)要善于發(fā)現(xiàn)并積極培養(yǎng)那些既有參政愿望，又有參政能力的婦女，尤其是年輕婦女，通過(guò)下重任、壓擔(dān)子等方式來(lái)提高她們的組織協(xié)調(diào)能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并且通過(guò)政治精英對(duì)群體成員的傳幫帶作用和示范效應(yīng)，促進(jìn)婦女參政工作更加有效地推進(jìn)。
（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高婦女參政的素質(zhì)和能力
入選婦女要得到真正的身份認(rèn)同而不被邊緣化，不僅需要政策傾斜，更需要自身素質(zhì)的提高和群體素質(zhì)的增強(qiáng)。黨和政府在進(jìn)一步完善性別平等參與制度、組織建設(shè)的同時(shí)，要逐步把重心轉(zhuǎn)移到切實(shí)提高農(nóng)村婦女參政能力的建設(shè)上來(lái)。要重視并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行全面、系統(tǒng)、有效的培訓(xùn)，提高基層農(nóng)村女性干部的綜合素質(zhì)、執(zhí)政能力及化解群眾矛盾的協(xié)調(diào)能力。地方黨委及政府組織人事部門(mén)和婦聯(lián)要統(tǒng)籌安排，尤其是縣級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)集中培訓(xùn)，建立農(nóng)村婦女人才庫(kù)，加強(qiáng)與高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體等開(kāi)展多方合作，運(yùn)用現(xiàn)代手段、現(xiàn)代培訓(xùn)方式，通過(guò)多種形式與途徑對(duì)農(nóng)村婦女干部人才進(jìn)行參與管理和參與選舉的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，提高村級(jí)女干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)她們?cè)趨⒄械闹黧w意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)，不斷提高她們的組織協(xié)調(diào)、宏觀決策和總攬全局的能力。
