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一、域勞動力市場供求分析

1.勞動力供求增量。從勞動年齡人口增量方面看，以三市2010年勞動年齡人口1185.14萬人為基數(shù)，第六次全國人口普查十年間三市勞動年齡人口0.29%的年均增幅，對三市未來幾年的勞動年齡人口進行估計，則三市勞動年齡人口年均增長約3萬有余。從三市城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量方面看，二市分別呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢存在一定程度的波動，但總趨勢亦是遞增的。從三市城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量總的趨勢來看，間均呈現(xiàn)出穩(wěn)步遞增態(tài)勢，各自的城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量年均增幅9%、4.54%、2.77%。對2013—2015年三市的城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量進行估計，匯總得出三市城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量年均約增加20萬左右，考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對三市勞動力需求的影響，這個數(shù)字可能會更高。從農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)量方面看，2006—2012年間，除、郴州二市個別年份存在小幅波動外，三市均呈現(xiàn)出溫和遞增的總趨勢。但考慮到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施，越來越多的農(nóng)村富余勞動力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，進而增加城鎮(zhèn)勞動力供給。這一方面表明，域勞動力市場存在大量的富余勞動力，他們中的一部分可能在區(qū)域勞動力市場之外就業(yè)，或者同時還有一部分可能賦閑而沒有得到充分利用；另一方面表明，隨著三市就業(yè)機會的增加，以前可能在區(qū)域勞動力市場之外就業(yè)的勞動力呈現(xiàn)出較強的回流態(tài)勢，且回流量逐年遞增，或者同時還可能存在賦閑的勞動力就業(yè)機會增加，得到了越來越充分的利用；同時還表明，在2011—2014年間，三市能提供充足的勞動力以滿足正常城鎮(zhèn)勞動力需求量增加的需要及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引至的對勞動力的額外需求。當然，具體滿足程度如何，則取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度及轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)等因素，但這一趨勢到2015年也會消失，并出現(xiàn)6.57萬勞動力需求得不到滿足的局面。因此，從量的方面看，在不考慮區(qū)域勞動力市場之外的勞動力流入的情況下，區(qū)域勞動力市場的勞動力供給基本能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致的勞動力額外需求，則出現(xiàn)勞動力供給不足的情況。

2.勞動力供求結(jié)構(gòu)。在勞動力供求結(jié)構(gòu)方面，主要考察勞動力供給在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)等方面能否與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求相匹配。匹配度越高，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所需勞動力的招聘成本、培訓(xùn)成本及使用成本就會越低；相反，則會引發(fā)勞動力綜合成本上升。從湘南三市各種受教育程度人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有初中文化程度的人口最多，占比達49.19%；其次為具有小學(xué)文化程度的人口，占比為32.12%；再次為具有高中文化程度的人口，占比為15.34%；最后為具有大學(xué)文化程度的人口，占比為6.46%；文盲人口最少，占比為3.35%。當然，因數(shù)據(jù)可獲得性的限制，本數(shù)據(jù)包含非勞動年齡人口，但基本可以反映三市勞動年齡人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。從三市提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重點均著力于區(qū)域內(nèi)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，一種方式是對既有產(chǎn)業(yè)進行擴容或升級，另一種方式則是以既有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游針對既有產(chǎn)業(yè)進行拓展；與此同時，三市也規(guī)劃發(fā)展一些雖不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但卻具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件與發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。對于在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上擴容的產(chǎn)業(yè)，勞動力在知識結(jié)構(gòu)及技能結(jié)構(gòu)方面的匹配度可能較高。這是因為此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間長，產(chǎn)業(yè)成熟度高，與當?shù)氐慕逃蚺嘤?xùn)機構(gòu)聯(lián)系較多，加之教育或培訓(xùn)機構(gòu)具備豐富的教育培訓(xùn)資源與經(jīng)驗，因而為此類產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)的勞動力較充裕。但對于在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上升級的產(chǎn)業(yè)，從既有產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸的產(chǎn)業(yè)及新拓展出的、區(qū)域內(nèi)具有發(fā)展條件及發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，勞動力在知識結(jié)構(gòu)及技能結(jié)構(gòu)方面可能準備不足，匹配度可能較低。這是因為之前勞動力市場對與此類產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞動力需求不足，勞動力投資與之相關(guān)的教育及培訓(xùn)的動機則不強，教育培訓(xùn)機構(gòu)為此類產(chǎn)業(yè)準備的教育培訓(xùn)資源也會相對不足，所具備的經(jīng)驗也會隨之欠缺，因而為此類產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的勞動力也會相對短缺。綜上，域勞動力市場的勞動力供求，既存在結(jié)構(gòu)矛盾又存在數(shù)量矛盾。當前，結(jié)構(gòu)矛盾為主要矛盾，亟須解決；但數(shù)量矛盾也初露端倪，不容忽視。

二、政策建議

1、建立區(qū)域勞動力市場信息系統(tǒng)平臺，及時勞動力市場各類動態(tài)信息。一是區(qū)域內(nèi)各級人力資源與社會保障部門應(yīng)組織建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的勞動力市場信息系統(tǒng)平臺，及時各類勞動力市場動態(tài)信息，包括政府相關(guān)政策法規(guī)、勞動力供求信息、薪酬福利信息等，降低勞動力市場各參與方信息尋找成本；二是信息系統(tǒng)平臺應(yīng)是一個開放的、整合的系統(tǒng)，能保證政府各相關(guān)部門及勞動力市場各參與方進行充分的信息共享；三是信息系統(tǒng)平臺應(yīng)是一個實時互動的系統(tǒng)，能保證政府相關(guān)部門及時高效的為勞動力市場各參與方提供高效服務(wù)，并實現(xiàn)信息實時交換。

2、改進教育培訓(xùn)體系，優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)。一是對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的長期勞動力需求，政府應(yīng)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的普通高校、高等職業(yè)院校及中等職業(yè)學(xué)校及時調(diào)整辦學(xué)方向，積極面向區(qū)域勞動力市場需求辦學(xué)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引致的勞動力需求結(jié)構(gòu)變化，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)計劃，使人才培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對勞動力需求有機銜接；二是對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移短期內(nèi)所急需的勞動力需求，政府應(yīng)協(xié)助轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)，組織區(qū)域內(nèi)的普通高校、高職院校、中職學(xué)校等教育機構(gòu)及社會培訓(xùn)機構(gòu)，積極開展勞動力知識技能培訓(xùn)，著力保障高質(zhì)量的勞動力供給。

3、建立教育培訓(xùn)激勵機制，提高教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)積極性，提升勞動力人力資本水平。一是政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對勞動力結(jié)構(gòu)的要求，制定教育培訓(xùn)方面的專業(yè)、職業(yè)技能或任職資格指導(dǎo)目錄，并定期向教育培訓(xùn)機構(gòu)及社會；二是對于面向區(qū)域勞動力市場辦學(xué)的教育培訓(xùn)機構(gòu)，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，加大財政支持力度，將財政補貼額度與人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量掛鉤；三是建立教育培訓(xùn)成本分擔機制，對于在指導(dǎo)目錄內(nèi)接受教育培訓(xùn)的勞動力，在畢業(yè)、職業(yè)技能達到規(guī)定標準或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書，且在區(qū)域內(nèi)就業(yè)的，返還部分教育培訓(xùn)費用。

4、加強各類公共服務(wù)設(shè)施及能力建設(shè)，讓各類勞動力平等享有公共服務(wù)。一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)大力發(fā)展公共交通，便捷市民出行；二是加強公租房、廉租房建設(shè)，改善各類勞動力的居住條件；三是大力開展公共文化建設(shè)，豐富勞動力的業(yè)余生活；四是加強義務(wù)教育設(shè)施及能力建設(shè)，方便各類勞動力未成年子女就近入學(xué)、入托；五是要建立健全相關(guān)政策措施，消除地域歧視、身份歧視，讓各類勞動力平等享有公共服務(wù)。

5、加強勞動者權(quán)益保障執(zhí)法力度，切實保障勞動者合法權(quán)益。一是各級人力資源與社會保障部門應(yīng)加大對《勞動法》、《勞動合同法》等全國性相關(guān)法律法規(guī)及地方性相關(guān)行政法規(guī)的宣傳貫徹，讓各類勞動者了解自己在勞動關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)，努力促進勞資和諧；二是應(yīng)加強勞動執(zhí)法及勞動監(jiān)管，著力打擊及糾正勞動用工中的違法違規(guī)行為，真正做到“執(zhí)法必嚴，違法必究”，切實保障勞動者的合法權(quán)益不受侵犯。

作者：肖望喜張彩霞單位：衡陽師范學(xué)院華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院