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摘要：2003年10月的十六屆三中全會(huì)上，總書記提出了“堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)”的發(fā)展觀。它是總結(jié)了國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收人類文明進(jìn)步的新成果！全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨在新世紀(jì)提出的黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。加快草業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的根本途徑，是構(gòu)建我州牧區(qū)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；加強(qiáng)指導(dǎo)；草原生態(tài)保護(hù)

1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對草原的認(rèn)識(shí)，理清工作思路

1.1我州草原在畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)

國家生態(tài)安全中的重要地位和作用我州位于青藏高原東南緣，居四川省西北部，幅員遼闊，草原資源十分豐富，有天然草原面積452.13萬公頃，占全州幅員總面積（8.4萬平方公里）的53.83%，可利用草原面積385.60萬公頃，占草原總面積的85.28%，是現(xiàn)有林地的1.4倍，耕地的41.3倍。是長江、黃河上游眾多支流的源頭，具有極其重要的生態(tài)地位。廣袤的阿壩大草原不僅是我州草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和牧區(qū)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，也是我州面積最大的綠色生態(tài)屏障，對維護(hù)國家生態(tài)安全具有極其重要的作用。

1.2草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容

生態(tài)文明是農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展的一個(gè)更高階段；從狹義的角度講，生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明是并列的文明形式，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明。在生態(tài)文明理念下的物質(zhì)文明，將致力于消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對大自然自身穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活與消費(fèi)方式；生態(tài)文明下的精神文明，更提倡尊重自然、認(rèn)知自然價(jià)值，建立人自身全面發(fā)展的文化與氛圍，從而轉(zhuǎn)移人們對物欲的過分強(qiáng)調(diào)與關(guān)注；生態(tài)文明下的政治文明，尊重利益和需求多元化，注重平衡各種關(guān)系，避免由于資源分配不公、人或人群的斗爭以及權(quán)力的濫用而造成對生態(tài)的破壞。生態(tài)文明是對現(xiàn)有文明的超越，它將引領(lǐng)人類放棄工業(yè)文明時(shí)期形成的重功利、重物欲的享樂主義，擺脫生態(tài)與人類兩敗俱傷的悲劇。

2以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)草原生態(tài)保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找準(zhǔn)存在的主要矛盾和問題

2.1草原退化、沙化嚴(yán)重，鼠蟲危害加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化全州

“兩化三害”草原面積達(dá)274.33萬hm2，占可利用草地的71.1%。由于草原“兩化三害”面積的不斷擴(kuò)大，植被蓋度下降，地表裸露，水蝕、風(fēng)蝕頻繁，造成水土流失。全州水土流失面積達(dá)49915km2，年泥沙流失1795.6萬t，相當(dāng)于沖走了0.6萬hm2地表土壤。水土流失的不斷加劇，使草原涵養(yǎng)水源的能力也隨之減弱，干旱化日趨明顯。我州原有63萬hm2沼澤草地和湖泊，已有13.33多萬hm2干涸，季節(jié)性干旱化面積更大，草原缺水面達(dá)40%。

2.2草原生產(chǎn)力下降，自然災(zāi)害頻繁

生態(tài)環(huán)境的惡化，給草原畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重后果。一是草地生產(chǎn)力下降。草原“兩化三害”導(dǎo)致了可利用草地面積減少，牧草產(chǎn)量下降，毒雜害草比重增加。二是雪凍災(zāi)害嚴(yán)重。三是冰雹、暴雨、洪澇、干旱災(zāi)害頻率加大。

2.3草原“三項(xiàng)制度”落實(shí)不到位，草原超載過牧嚴(yán)重

由于受重畜輕草思想影響，近年來全州特別是牧區(qū)草食牲畜發(fā)展迅猛，加之草原資源有限，牧草產(chǎn)量和品質(zhì)下降，草畜矛盾日益尖銳突出，全州平均超載率在50%以上。掠奪式經(jīng)營使草原植被遭到毀滅性破壞，也是草原生態(tài)惡化的根本原因。

2.4草原執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，人為破壞草原嚴(yán)重

由于受利益的驅(qū)使，在草原上亂挖、濫采中藥材等現(xiàn)象突出，無計(jì)劃、無審批手續(xù)在草原上挖泥炭、挖沙的行為也時(shí)有發(fā)生。2.5草原保護(hù)與建設(shè)的投入不足，難以遏制草原生態(tài)不斷惡化的趨勢目前，我州大部分可利用天然草原不同程度地退化，草原過牧的趨勢還沒有根本改變，亂挖濫采等破壞草原的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沙化和鼠蟲危害日趨嚴(yán)重，草原生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，不僅制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧民收入增加，而且直接威脅到國家生態(tài)安全。

3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)采取行之有效的措施，搞好草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

3.1加強(qiáng)對草原保護(hù)與建設(shè)

工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)草原對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大意義和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的重要作用，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把草原保護(hù)與建設(shè)工作納入重要議事日程，建立和完善工作目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，要在草原家庭有償承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，落實(shí)草原生產(chǎn)經(jīng)營、保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性，建議州人民政府將草原法制建設(shè)及保護(hù)措施變?yōu)檎袨?。各有關(guān)部門要密切配合，做好草原保護(hù)與建設(shè)的各項(xiàng)配套工作。州、縣畜牧業(yè)行政主管部門要做好具體組織實(shí)施工作，確保草原保護(hù)與建設(shè)工作的順利開展。

3.2強(qiáng)化草原監(jiān)督管理和監(jiān)測預(yù)警工作

加強(qiáng)草原監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)。草原監(jiān)督管理部門是各級(jí)人民政府依法保護(hù)草原的主要力量。要健全草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善草原監(jiān)督管理手段。草原監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。認(rèn)真做好草原生態(tài)監(jiān)測預(yù)警工作。草原生態(tài)監(jiān)測是草原保護(hù)的基礎(chǔ)。州、縣農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門要抓緊建立和完善草原生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，重點(diǎn)做好草原面積、生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境狀況、草原生物災(zāi)害，以及草原保護(hù)與建設(shè)效益等方面的監(jiān)測工作。

3.3建立和完善草原保護(hù)的“三項(xiàng)”制度

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》精神，一是建立基本草原保護(hù)制度。把人工草地、改良草地、重要放牧場、割草地及草地自然保護(hù)區(qū)等具有特殊生態(tài)作用的草地，劃定為基本草地，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度。任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草地或改變其用途。二是實(shí)行草畜平衡制度。按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法，定期核定草原載畜量，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)，改良牲畜品種，控制草原牲畜放養(yǎng)數(shù)量，逐步解決草原超載過牧問題，實(shí)現(xiàn)草畜動(dòng)態(tài)平衡。三是推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度。為合理有效利用草原，在牧區(qū)推行草原劃區(qū)輪牧；為保護(hù)牧草正常生長和繁殖，在春季牧草返青期和秋季牧草結(jié)實(shí)期實(shí)行季節(jié)性休牧；為恢復(fù)草原植被，在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行圍封禁牧。州、縣畜牧行政主管部門要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定切實(shí)可行的劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧方案。

3.4加強(qiáng)草原沙化治理和鼠蟲害防治力度

我州草原沙化和荒漠化日趨嚴(yán)重，草原生態(tài)受到破壞，直接威脅著牧區(qū)人民的生存和發(fā)展，影響國家生態(tài)安全。因此，必須加大草原沙化和鼠蟲害的治理力度，采取綜合防治技術(shù)措施，有效遏制草原進(jìn)一步沙化和鼠蟲害不斷蔓延的趨勢。當(dāng)前，在搞好沙化草地示范園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極爭取將我州的草原沙化治理規(guī)劃列入國家計(jì)劃。

3.5依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)草原保護(hù)與建設(shè)

加強(qiáng)草業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)。積極與有關(guān)大專院校和科研院所合作，加強(qiáng)草原退化機(jī)理、生態(tài)演替規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的宏觀調(diào)控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)抗逆牧草品種選育等關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)。加快引進(jìn)草業(yè)新技術(shù)和牧草新品種。當(dāng)前要重點(diǎn)引進(jìn)抗旱、耐寒牧草新品種，加強(qiáng)草種繁育、草原生態(tài)保護(hù)、草種和草產(chǎn)品加工等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)工作。加大草業(yè)適用技術(shù)推廣力度。加強(qiáng)草業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，改善服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)能力。加快退化草原植被恢復(fù)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地建設(shè)、生物治蟲滅鼠等適用技術(shù)的推廣。

3.6廣辟資金來源，增加投入

各級(jí)要將草原保護(hù)與建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政要加大對草原保護(hù)與草業(yè)建設(shè)的投人，國有商業(yè)銀行應(yīng)增加牧草產(chǎn)業(yè)化等方面的信貸投人。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金和引進(jìn)外資，拓寬籌資渠道，切實(shí)增加草原保護(hù)與草業(yè)建設(shè)投入。

3.7突出建設(shè)重點(diǎn)，提高投資效益

國家保護(hù)與建設(shè)草原的投入，主要用于天然草原恢復(fù)與建設(shè)、退化草原治理、生態(tài)脆弱區(qū)退牧封育、已墾草原退耕還草等工程建設(shè)。要強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，提高資金使用效益。

4結(jié)束語

總之，只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在各級(jí)黨委政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會(huì)和各級(jí)草原工作者的共同努力，我州阿壩大草原將永遠(yuǎn)是青藏高原最美麗的綠色寶庫。

作者：唐禎勇單位：阿壩州草原工作站