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論文關(guān)鍵詞:三代領(lǐng)導(dǎo)人民主途徑

論文摘要:沒有民主就沒有社會主義。對社會主義民主來說，選擇實現(xiàn)的途徑具有重要意義。選擇了自下而上的群眾政治運動.鄧小平則強調(diào)建立完善的民主制度.走“法治”之路，不僅繼承這條正確的道路，而且將“法治”作為執(zhí)政黨治理國家的基本方略，制定出具體的民主政治建設(shè)基本綱領(lǐng)和措施。社會主義民主正一步步走出曲折，沿著正確的道路走向希望的目標(biāo)。

民主是社會主義的本質(zhì)要求，沒有民主就沒有社會主義。社會主義的民主該是什么樣的呢?在1957年提出，要在中國實現(xiàn)“一個又有集中又有民主.又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢，生動活潑的政治局面”川的民主建設(shè)目標(biāo)。鄧小平多次重提的這一設(shè)想，也把獲得這種民主局面作為自己的奮斗目標(biāo)。在十五大報告中莊嚴(yán)宣告:“依法治國，……逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。對于社會主義民主來說，目標(biāo)確立后，選擇實現(xiàn)的途徑就具有首要的意義。、鄧小平和對此進行了不同的探索。

一、對民主實現(xiàn)途徑的選擇—群眾性的政治運動

靠什么實現(xiàn)民主?的認(rèn)識有一個發(fā)展變化的過程。從革命戰(zhàn)爭時期直到20世紀(jì)50年代中期，認(rèn)為實現(xiàn)民主主要靠黨的干部的民主作風(fēng)和制度建設(shè)兩條途徑，但強調(diào)前者是主要途徑。20世紀(jì)50年代中期以后，隨著共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固、工作重心的轉(zhuǎn)移以及本人政治影響的提高.他日益為億萬人民的社會主義積極性所鼓舞、感染，越發(fā)信賴群眾的熱情和干部的作風(fēng).對制度的重視程度逐步下降，開始尋求通過群眾性“大民主”的手段來實現(xiàn)民主。1958年秋，他明確指出:‘.什么工作都要搞群眾運動，沒有群眾運動是不行的?！?民主的實現(xiàn)和群眾運動開始融為一體?！啊逼陂g，更是“自下而上地放手發(fā)動群眾”把群眾運動當(dāng)成了實現(xiàn)民主的主要途徑。當(dāng)然，這樣做最終并沒有帶來真正的民主，沒有帶來二生動活潑的政治局面”，反而是“打倒一切”和‘’全面內(nèi)戰(zhàn)”。為什么最終會選擇群眾運動來實現(xiàn)民主呢?

首先源于對群眾運動的認(rèn)識。之所以認(rèn)為民主離不開群眾運動.除了他對群眾的深厚感情外，還源于他對群眾運動的以下認(rèn)識:第一，群眾運動是人民群眾實現(xiàn)當(dāng)家作主的基本途徑。既然人民是國家的主人，那么凡是涉及廣大人民群眾的事情，就應(yīng)該讓群眾參與。1958年8月，他曾要求干部在布置各項工作時都要經(jīng)過群眾鳴放辯論，指出計劃指標(biāo)不經(jīng)群眾辯論主意是你們的，辯論后，群眾自己是主人了，干勁自然足。日弓他認(rèn)為，“”中人民群眾空前廣泛地參與革命才最接近他所倡導(dǎo)的“生動活潑的政治局面”。第二.群眾運動也是人民群眾實現(xiàn)自我教育的基本途徑。人民的自我教育一直被視為社會主義民主的重要功能。這是一個創(chuàng)見。但他同時又認(rèn)為，人民自我教育的實現(xiàn)只有在群眾性斗爭中才能實現(xiàn)。在看來，反右斗爭、“”運動和“”等“大民主”形式，是為人民群眾提供的通過大風(fēng)大浪分辨真理和謬論、區(qū)分香花和毒草，明辨是非、自我教育、自我管理、自我解放的提高政治覺悟的極好途徑。的這些認(rèn)識雖體現(xiàn)了他對群眾創(chuàng)造力的尊重，但在那時的中國“以為把群眾哄起來，就是民主，就能解決問題。實際上一哄起來就是打內(nèi)戰(zhàn)”。鄧小平的話一語中的。在社會主義民主政治的建設(shè)問題上，依賴群眾運動的自發(fā)性，只能導(dǎo)致混亂。

其次是由的民主觀決定的。的民主觀也有一個發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程，從革命戰(zhàn)爭時期到20世紀(jì)50年代中期，信奉“人民民主”、“人民主權(quán)”和“人民權(quán)力本位”，“人民”成為其民主觀的核心內(nèi)容。這時期的民主觀不僅揭示出社會主義一定要民主的終極依據(jù)，而且從保障民主權(quán)利的行使的角度進行了一系列的制度創(chuàng)建。尤其是人民代表大會制度和第一部憲法的頒布，徹底解決了人民當(dāng)家作主的問題。但創(chuàng)建這些制度，并不意味著在制度問題上的認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。1957年以后，隨著黨政干部隊伍中官僚主義、腐敗等問題的出現(xiàn)，認(rèn)為是對他1945年“跳出歷史周期率”思想的違背，是由于群眾沒能充分、全面地發(fā)動起來。于是自然的結(jié)果就是選擇能最大限度發(fā)動群眾的、以“大鳴”、“大放”、“大字報”、“大辯論”為內(nèi)容的轟轟烈烈的群眾運動。民主在這時的思想中變成了絕對化的工具和手段，不要制度法律的“大民主”和群治思想成為這一時期民主觀的核心內(nèi)容。

第三，與對制度和法律的認(rèn)識分不開。重視民主作風(fēng)的培育，但并非無視制度建設(shè)。無論是國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期，還是建國初期，對新中國基本制度的建設(shè)和共產(chǎn)黨的一系列制度的創(chuàng)建的貢獻是無可比擬的。但是，反對對制度和法律的迷信，認(rèn)為它們是冰冷冷的“清規(guī)戒律”，不能適應(yīng)生動熱烈的群眾運動，所以，制度和法律建設(shè)在他的民主思想中未占據(jù)突出和主要地位。因為在他看來:1.制度是約束、規(guī)范人們活動的因素，而不是直接激起人們活力的因素;只有正確的思想和政策才能啟發(fā)、調(diào)動人民群眾中蘊藏的創(chuàng)造歷史的主動性。2.對于權(quán)力，也認(rèn)為要限制和制約，但他認(rèn)為主要不是靠制度、法律，而是靠領(lǐng)導(dǎo)者的覺悟和權(quán)力的正確使用，靠把權(quán)力交給廣大群眾。他甚至認(rèn)為，過分強調(diào)制約權(quán)力，會束縛人民和黨的手腳，阻礙真正民主的實現(xiàn)。3.法律要有靈活性，法律條文要有足夠的變化空間，以適應(yīng)各種特殊的情況。4.法律主要是對階級敵人實施專政的工具，而不是用于對付人民的工具。“”中提出沖破一切條條框框、規(guī)章制度和“造反有理”，便是他這一思想的極端表現(xiàn)。對制度和法律的認(rèn)識，是他對民主實現(xiàn)途徑的探索在20世紀(jì)50年代后期陷入失誤的重要原因。

二、鄧小平對民主實現(xiàn)途徑的設(shè)計—使民主制度化、法律化

與不同，鄧小平歷來講實事求是。在“”后及20世紀(jì)fi0年代初，他就不止一次地表現(xiàn)出對群眾運動式的民主途徑的懷疑?！笆陝觼y”后，鄧小平深深體悟出“四大”和群眾運動不是實現(xiàn)民主的好方法，要實現(xiàn)社會主義民主.不能僅有“破”，更重要的是要有“立”。這個“立”，就是“要從制度方面解決問題”，靠建立完善的制度實現(xiàn)民主，靠健全的制度保障民主，從而走出了一條實現(xiàn)民主的新道路。鄧小平走上這條新路，有他深刻的思想根源。

首先是他對中國共產(chǎn)黨民主建設(shè)歷史經(jīng)驗、教訓(xùn)進行反思和總結(jié)的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代就形成了比較優(yōu)良的民主傳統(tǒng)。本人不僅作風(fēng)民主，而且積極倡導(dǎo)民主的作風(fēng)，這種優(yōu)良傳統(tǒng)一直保持到建國后的50年代初。但這樣也使人們形成了一種錯覺，即只要依靠長期形成的作風(fēng)、傳統(tǒng)，就能防止出現(xiàn)類似斯大林和蘇共的錯誤;即使出現(xiàn)違背集體領(lǐng)導(dǎo)原則的現(xiàn)象，也能得到黨中央的批判和糾正。然而歷史的發(fā)展卻背離了人們的意愿。一個具有悠久民主傳統(tǒng)的黨，卻在后來的日子里對領(lǐng)導(dǎo)人的專制無能為力，對黨的政策的變化無能為力，對人民群眾的“苦難”無能為力?？坦倾懶牡慕逃?xùn)引起鄧小平的深刻反思。通過反思他認(rèn)識到:1.實現(xiàn)黨和國家的民主，思想作風(fēng)的培養(yǎng)固然重要，但要使民主不只是一時的存在，則要從制度方面解決問題。還在十一屆三中全會前夕，鄧小平就大膽提出:“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”困。2.制度在防止個人專斷方面具有決定作用。1980年8月，他明確指出，“”這個教訓(xùn)是極其深刻的，“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。3.只有建立起完善的制度，才能真正實現(xiàn)民主。1980年，鄧小平號召:“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化。

其次，鄧小平民主實現(xiàn)新路的選擇是他早期民主制度思想的延續(xù)、發(fā)展和成熟的產(chǎn)物。與相比，在革命戰(zhàn)爭時期，鄧小平雖沒有能建立自己全面的民主理論，但作為黨和抗日根據(jù)地的一個重要領(lǐng)導(dǎo)人，鄧小平不僅深刻理解的民主思想，而且有自己對民主的理解和思考。他在探索根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的過程中，形成了早期關(guān)于民主制度建設(shè)的思想。這集中體現(xiàn)在1941年發(fā)表的《黨與抗日民主政權(quán)》一文中。該文論述了“三三制政權(quán)”的民主性質(zhì);黨在其中的地位及黨如何發(fā)揮作用等問題。黨應(yīng)當(dāng)在制度范圍內(nèi)活動;黨與政府的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是“指導(dǎo)與監(jiān)督政策?！皇前k，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切”等，己涉及到中國民主制度建設(shè)中的核心問題。建國后，在黨的八大修改黨章的報告中，他指出，黨本身的建設(shè)應(yīng)從國家制度和黨的制度上做出一些規(guī)定。與片面強調(diào)抓黨自身的思想作風(fēng)不同，20世紀(jì)60年代，鄧小平又多次呼吁建立一套由三個層次(黨組織、群眾、黨外民主人士)組成的監(jiān)督機制，以防止黨的各級領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生不良作風(fēng);與強調(diào)官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象等問題的思想作風(fēng)、階級根源不同，鄧小平主要探究它們制度方面的根源和解決辦法。進入改革開放的新時期，鄧小平就開始醞釀黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，并形成了關(guān)于政治體制改革的整套設(shè)想。這些都可看作是他20世紀(jì)40年代以來對制度建設(shè)長期探索逐步成熟的產(chǎn)物。第三，鄧小平民主建設(shè)途徑的選擇，還與他的法制思想有關(guān)。民主與法制不可分。鄧小平的法制思想與有所不同。這種不同主要表現(xiàn)在:1.鄧小平將法律更多地視為保護人民民主權(quán)利的基本手段，而不僅僅是對付敵人的工具。在十一屆三中全會前的中央工作會議上，他強調(diào)“為了保障人民民主，必須加強法制”，“必須使民主制度化、法律化”20世紀(jì)80年代，鄧小平又將政治體制改革與法制建設(shè)聯(lián)系在一起。十三大報告明確指出:社會主義民主與社會主義法制不可分割，民主和專政各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.法制以民主為內(nèi)涵，首先應(yīng)在全社會確立“法律面前人人平等”的原則。3.要真正做到人人平等和嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)從根本上改變治理國家的觀點和方式，由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”。1986年9月，鄧小平強調(diào)“要通過改革，處理好法治與人治的關(guān)系”，為政治體制改革指明了方向。4.法制建設(shè)要在實踐中積極穩(wěn)妥地進行。鄧小平認(rèn)為，法律必須付諸實踐，但不能用的做法，不能用“大鳴、大放’的做法。就是說，一定要有步驟，有領(lǐng)導(dǎo),穩(wěn)妥地、有秩序地推進。鄧小平的探索為社會主義民主實現(xiàn)途徑開拓了一個正確的方向。

三、關(guān)于如何使民主制度化、法律化的探索—“依法治國”、漸進式法治改革

鄧小平指出了實現(xiàn)民主制度化、法律化的法治道路，并對如何使民主制度化、法律化提出了許多重要思路，但從總體上講，尚在進一步探討和實踐中，這一時代使命和艱巨任務(wù)歷史地落在以為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體身上。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體進行了創(chuàng)造性地探索，從理論和實踐方面都取得了突破。

首先，第一次在黨的跨世紀(jì)綱領(lǐng)上明確寫上“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，并將其作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，這不僅發(fā)展了鄧小平民主實現(xiàn)途徑的思想，而且開創(chuàng)了從國家治理高度建構(gòu)社會主義民主政治的理論?！耙婪ㄖ螄狈铰缘奶岢觯鉀Q了社會主義國家和我國民主建設(shè)理論與實踐中一直沒有解決的兩大難題:“人治”與“法治”的關(guān)系、執(zhí)政黨與國家的關(guān)系。列寧認(rèn)為，無產(chǎn)階級專政是不受任何法律約束的政權(quán)，沒有能確立法律的應(yīng)有地位，所以未能防止斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制的現(xiàn)象發(fā)生。蘇東劇變也與政治體制中這兩大矛盾的長期積累密切相關(guān)。在這方面的認(rèn)識雖然得失兼具，但一些正確的認(rèn)識成果未能最終轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的治國實踐。如果說鄧小平主要是從防止“”悲劇重演的角度提出要實行民主法制的話，則是從與市場經(jīng)濟和世界潮流相適應(yīng)的角度提出“依法治國”的。因為這里，法治一民主十法制。從此，民主實現(xiàn)的途徑將徹底擯棄“人治”而被牢牢鎖定在“法治”上。

十五大在提出“依法治國”基本方略的同時，還提出了如何實施這一方略的一系列基本措施。如合理借鑒別國法治經(jīng)驗、健全法律體系、深人進行普法教育、開展依法治理、以法治權(quán)、強化監(jiān)督機制等，為人們提供了行動指南，保證了社會主義民主走向?qū)嵺`、走向現(xiàn)實。

其次，提出并闡發(fā)三大綱領(lǐng)、三大指標(biāo)、三大文明，凸顯制度文明，進一步保證民主實現(xiàn)的制度化和法律化趨向。在十五大報告中分別闡發(fā)了建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化綱領(lǐng)，提出了社會主義現(xiàn)代化國家應(yīng)具備的富強、民主、文明三大目標(biāo)。這樣，制度文明從精神文明范疇中分離出來，使民主法制建設(shè)成為一個獨立的領(lǐng)域，包含豐富內(nèi)容。同時“依法治國”成為“社會文明進步的重要標(biāo)志”，將直接促進我國社會主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，促進社會的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，明確提出社會主義人權(quán)理論并全面付諸實施。正確處理國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，是民主政治建設(shè)的一個基本問題。人民組成國家、制定法律的唯一目的就是增進和保障自己的福社，創(chuàng)造條件戈發(fā)展生產(chǎn)力)和采取措施仁制定和實施法律)來實現(xiàn)人權(quán)。

在十五大報告中指出:“社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主”，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民依法享受廣泛的權(quán)利和自由。尊重和保障人權(quán)，這在共產(chǎn)黨歷來的執(zhí)政綱領(lǐng)中是首次。其重大意義在于，把依法治國與民主政治建設(shè)和人權(quán)保障有機結(jié)合起來，解決了中國民主法制進程的基本價值取向和根本目標(biāo)問題，從根本上糾正了長期以來我們將民主僅僅視為干部的作風(fēng)和方法的誤區(qū)。

第四，通過漸進改革途徑邁向法治國家。這不僅是漸進式經(jīng)濟改革的要求，而且符合法治化進程本身的規(guī)律。第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將其作為一項系統(tǒng)工程，積極從各個方面著手實施。1.弘揚法治思想，提升法治理論，做好法治實現(xiàn)的理論和思想先導(dǎo)工作。2.深化政治體制改革，為法治國家創(chuàng)造更為民主的政治環(huán)境。3.強化執(zhí)法和完善法律運作機制，真正解決現(xiàn)實中突出的“有法不依”和“執(zhí)法不力”的問題，提高法律的執(zhí)行水平，注重法律的可操作性。4.從政策操作過渡到法律替代。即改變以行政命令和政策調(diào)節(jié)推動改革的方式，代之以法律推進改革。這一轉(zhuǎn)變將使人們逐步學(xué)會用法律手段解決問題以法律為先導(dǎo)的社會經(jīng)濟發(fā)展和改革模式將逐步為人們所接受。5.進行以獨立、公正為目標(biāo)的司法體制改革。違憲審查、司法機構(gòu)的垂直負(fù)責(zé)體制、“榮譽職法官”身份確認(rèn)等措施的出臺，標(biāo)志著“依法治國”正在各方面付諸實踐。口丁見，第二代領(lǐng)導(dǎo)集體不僅為社會主義民主繪就了科學(xué)的藍(lán)圖，而且指明了實現(xiàn)的途徑，拿出具體的方案。只要我們堅定不移地貫徹實施.社會主義民主法治國家一定會成為現(xiàn)實。超級秘書網(wǎng)

縱觀新中國三代中央領(lǐng)導(dǎo)人對民主實現(xiàn)途徑的探討，值得指出的有以下幾點;他們對民主的認(rèn)識有許多共同點。一是堅持民主是社會主義的本質(zhì)、沒有民主就沒有社會主義、社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。這一點集中體現(xiàn)了社會主義中國的政權(quán)性質(zhì)和全體中國人民的意愿和要求，也是對國際共運史和新中國幾十年社會主義實踐經(jīng)驗的總結(jié)。二是對社會主義民主實現(xiàn)途徑的探索，深深地扎根于中國的歷史和現(xiàn)實。

他們關(guān)于民主實現(xiàn)途徑的探索，也有各自不同的特點。選擇了自下而上的群眾政治運動，鄧小平則強調(diào)建立完善的民主制度，提出了“依法治國”的基本方略，制定出民主政治建設(shè)的基本綱領(lǐng)和具體措施。社會主義民主正一步步走出曲折和迷霧，沿著正確的道路，邁向希望的目標(biāo)。

在實現(xiàn)社會主義民主的道路上，完成了第一步，留下了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn);鄧小平實現(xiàn)了邁向民主道路上的撥亂反正，指明了中國依法治國的方向。以為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在這一問題的探索中做出了突出貢獻:一是將前兩代領(lǐng)導(dǎo)者探索的正確方向，以執(zhí)政黨治國基本方略的形式確定下來，并上升到理論高度，開始了從理論上架構(gòu)和探索社會主義民主建設(shè)規(guī)律的進程;二是大膽借鑒世界各國民主實踐過程中好的經(jīng)驗，全方位擬訂實踐的措施并堅定地付諸實施，力度空前。

當(dāng)然，社會主義民主實現(xiàn)途徑的探索是一個歷史過程。在這一過程中，必須隨時根據(jù)變化了的形勢和人民群眾的要求進行調(diào)整和創(chuàng)新，將我們對社會主義民主實現(xiàn)途徑的認(rèn)識和實踐，不斷推向新的境界。