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一、群眾路線的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

“從群眾中來，到群眾中去”，其行動的主體是我們黨和政府，談的是領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)行為，作用的是“群眾—領(lǐng)導(dǎo)—群眾”三段式的領(lǐng)導(dǎo)方法觀;“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點，講的是黨群的關(guān)系問題，強調(diào)的是黨的一切工作目標(biāo)都是為了人民群眾，黨開展任何形式工作的依靠力是人民群眾。在群眾路線的組成部分中，群眾觀點顯然居于基本的位置，群眾路線是以群眾觀點為指導(dǎo)思想，至少包含著四個層面的內(nèi)在結(jié)構(gòu):

1．在黨的性質(zhì)與作用問題上。一方面黨存在的目的就是為了走在群眾前面，領(lǐng)導(dǎo)群眾。正如董必武所說，有些同志以為實行群眾路線不需要黨來領(lǐng)導(dǎo)，這也不對。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，群眾利益是不能實現(xiàn)的。群眾長遠(yuǎn)的利益或最高的利益，群眾自身往往看不見，必須有黨領(lǐng)導(dǎo)，群眾才不致走錯路。［2］p174另一方面，黨要自覺地當(dāng)好群眾的工具。指出，群眾是從實踐中來選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具的、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。如果被選的人，自以為了不得，不能自覺地當(dāng)工具，那就錯了。中國共產(chǎn)黨要使人民勝利，就要當(dāng)工具，自覺地當(dāng)工具。［3］p373－374“共產(chǎn)黨……之所以成為先進部隊，它之所以領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映了人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭?！保?］p206因此，兩方面結(jié)合起來，黨是工人階級的先鋒隊，又是人民群眾的一分子;黨是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的革命工具;黨需要人民群眾的全力支持，人民需要黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨是一時一刻也不能脫離人民群眾的。［5］

2．在如何看待群眾的問題上。一方面群眾是真正的英雄，群眾最聰明、最有智慧，群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，我們只有依靠了人民群眾，面對一切困難才形成不可戰(zhàn)勝的力量。只有人民群眾，才是歷史的真正創(chuàng)作者，真正的歷史是人民群眾自己的歷史。另一方面，群眾又是需要喚醒和被教育的對象。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作就是要深入群眾、深入基層，實行領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾有效地互動，只有在互動中才能聽到群眾真正的呼聲，汲取群眾智慧，內(nèi)在地培植出群眾觀點。1933年，在《學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)群眾的藝術(shù)》一文中指出:“在群眾之中，共產(chǎn)黨不過如大海中的一滴，所以除非我們正確地代表群眾的意識，我們就不能管理，因為不然，共產(chǎn)黨就不能領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級，無產(chǎn)階級便不能領(lǐng)導(dǎo)群眾，于是整個機器便會破碎了。”“要使我們黨真正能夠變成群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，我們不只要教育群眾，而且要跟群眾學(xué)習(xí)?！?/p>

3．在決策問題上。一方面要充分傾聽群眾的呼聲，聽取基層群眾的想法和經(jīng)驗，根據(jù)群眾的意愿來形成決策。事實也證明，許多人并非在主觀上沒有為人民服務(wù)的意愿，但是他們在工作中仍然把工作做壞了，使人民群眾遭受到重大的損失。這是因為我們領(lǐng)導(dǎo)干部自以為是先進分子，是領(lǐng)導(dǎo)，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不同群眾商量，因而他們出的主意，經(jīng)常在群眾中行不通;但是，他們又不從錯誤和失敗中吸取教訓(xùn)，以為錯誤和失敗，只是由于群眾落后和其他偶然性因素的影響，因而濫用黨的威信，繼續(xù)一意孤行，這就使所犯的錯誤和失敗愈來愈嚴(yán)重。［7］p206另一方面，“將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確?！保?］p854－855將“群眾—領(lǐng)導(dǎo)—群眾”的決策過程其實也是“實踐—認(rèn)識—實踐”的實踐認(rèn)識過程。在這里，“實踐”指的是對群眾的特定社會實踐和聽取群眾意見(其實際上價值、利益關(guān)涉緊密)，“到群眾中去”，則是把形成的理論和作出的政策拿回“實踐”中去檢驗，即在群眾中宣傳和貫徹政策，以群眾接受作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。說到底，群眾路線的根本目的就是把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。

4．在如何聯(lián)系群眾問題上。為把黨的路線方針的制定和一切決策都體現(xiàn)在人民群眾的最大利益中，應(yīng)從群眾的意愿及其利益表達(dá)出發(fā)?？偨Y(jié)得好，在一切工作中，我們必須既要反對不與群眾商量就向他們發(fā)號施令的官僚作風(fēng)，因為它超過群眾的覺悟程度，違反了群眾自愿的原則，害了急性病;同時又要反對聽?wèi){“群眾要怎樣就怎樣”的尾巴主義，因為它落后于群眾的覺悟程度，違反了領(lǐng)導(dǎo)群眾前進一步的原則，害了慢性病。群眾路線告訴我們要重視傾聽群眾呼聲，要充分反映群眾意愿，集中群眾智慧，方能形成對群眾的正確領(lǐng)導(dǎo)。這也正如所強調(diào)的，凡是涉及群眾切身利益的重大事項，我們都要充分聽取群眾的各方意見和建議，同時也要充分考慮群眾的承受能力，還要全面分析可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的各種問題，把決策的過程變成深入了解民意、廣泛集中民智、尋求不同利益交匯點、獲得群眾普遍認(rèn)同、取得群眾支持和擁護的過程。

二、當(dāng)代意義

在改革開放和市場經(jīng)濟的條件下，黨的群眾路線的環(huán)境和工作對象以及黨的自身都發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，但群眾路線的基本邏輯沒有實質(zhì)性改變，并隨著社會的不斷發(fā)展，群眾路線也將注入新的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在:

1．堅持群眾路線有利于凝聚民心、鑄造集體意志馬克思主義群眾觀的理論邏輯和中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史邏輯證明，密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨長期以來形成的最大政治優(yōu)勢。新的歷史條件下，群眾路線的時代涵義就是以堅定的政治方式團結(jié)人民群眾，以切實有效的政策回應(yīng)人民群眾需求，唯有如此方能凝聚民心鑄造無堅不摧、所向披靡的集體意志，這應(yīng)該是群眾路線的永恒價值體現(xiàn)。在當(dāng)今時期，面對社會出現(xiàn)的各種危機沖擊下的集體意志松懈和渙散，作為執(zhí)政黨自然要扛起群眾路線這面大纛，凝聚和鞏固集體意志，并將這種集體意志導(dǎo)向合理的目標(biāo)。［9］

2．堅持群眾路線有助于形成科學(xué)化、民主化決策氛圍黨的十八大報告指出“凡涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”。［10］p25涉及群眾的切身利益要聽取群眾的意見和建議，這其中的關(guān)鍵是把握好領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的關(guān)系。由于群眾路線的執(zhí)行水準(zhǔn)主要有賴于領(lǐng)導(dǎo)者的個人素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部在不同形勢下作出的判斷、對群眾意愿的了解、對政策目標(biāo)的關(guān)切程度、對不同意見持有者的看法等等，其結(jié)果會以不同的方式影響所作出的決策的質(zhì)量。因此，群眾路線的作風(fēng)需要經(jīng)常提倡，要承認(rèn)基層群眾里面蘊藏的智慧，只有到群眾中去，聽取群眾的意見、建議，才能形成科學(xué)化、民主化、制度化的決策。新時期加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以民主化決策氛圍為依托，才能匯集各方意見形成科學(xué)合理的決策內(nèi)容，提高決策質(zhì)量，這是基層黨組織在基層治理中群眾路線的著力點與發(fā)展的方向。

3．堅持群眾路線有助于“服務(wù)型政府”的建設(shè)群眾路線一個貫徹始終的內(nèi)容，就是服務(wù)于人民，為人民謀利益。這源于中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是社會主義的本質(zhì)所在。一直重視黨對人民群眾服務(wù)的問題。他不僅從黨的本質(zhì)屬性予以闡述，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地位人民的利益工作的”;也從為人民服務(wù)的一些具體事例來說明，“要得到群眾的擁護嗎?……就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意地位群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生孩子的問題，解決群眾的一切問題?！?004年我國政府第一次鮮明提出了“努力建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。服務(wù)型政府的提出，代表黨為為人民服務(wù)、為人民謀利益進入了新的歷史階段。服務(wù)型政府的建設(shè)，代表黨在成功完成社會制度改革和取得豐碩經(jīng)濟社會發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，決定將社會的主要財富用之于民、用之于社會公共服務(wù)等方面的發(fā)展的嶄新階段?？梢哉f，這一歷史性的政府轉(zhuǎn)型將會使群眾路線更加緊密地把人民群眾的切身利益和幸福生活聯(lián)系在一起。

總之，黨的群眾路線正在經(jīng)歷著新的發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)掘群眾路線的理論資源和歷史價值對于發(fā)展黨的根本路線，推動中國政治發(fā)展具有不可忽視的時代價值。同時，也決定著我黨在新的歷史條件下，能否做到始終與人民群眾緊緊地站在一起，始終忠實地代表著人民群眾的利益，進而增強對黨的認(rèn)同與支持，從而鞏固執(zhí)政的合法性奠定堅實的基礎(chǔ)。

作者：曾易單位：貴州民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院