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今年12月4日，是我國(guó)現(xiàn)行憲法頒布20周年紀(jì)念日。紀(jì)念憲法的頒布實(shí)施，是為了更好地以黨的十六大精神為指導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的民主法制建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。同志在黨的十六大報(bào)告中，指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！薄鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！卑颜挝拿髯鳛槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，將政治文明與小康社會(huì)內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)，并進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的關(guān)系，這是對(duì)小康社會(huì)內(nèi)涵的豐富和完善，是對(duì)我國(guó)政治建設(shè)理論的創(chuàng)新。

民主是一種國(guó)家制度，只有得到憲法的確認(rèn)，才能由制度變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我國(guó)現(xiàn)行憲法是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。正是因?yàn)槲覀冇辛艘徊苛己玫膽椃ǎ覈?guó)的民主法制建設(shè)才在20年中取得了巨大的成就。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨努力糾正個(gè)人崇拜、權(quán)力過(guò)分集中、忽視民主等傾向，把建設(shè)民主國(guó)家作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到：沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義；民主不僅是手段也是目的；民主不僅局限在政治領(lǐng)域，也必須擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面；民主與法制必須結(jié)合，實(shí)現(xiàn)民主的法律化、制度化；我們的民主不是西方式的，而是有中國(guó)特色的。在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)1978年憲法進(jìn)行了全面修改，于1982年12月4日，由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法?，F(xiàn)行憲法頒布實(shí)施20年來(lái)，我國(guó)的民主法制建設(shè)在理論和實(shí)踐中都取得了可喜的成績(jī)和進(jìn)展：

一是人民代表大會(huì)制度不斷健全和完善。改革了選舉制度，把人大代表的直接選舉范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣一級(jí)，實(shí)行差額選舉。擴(kuò)大了各級(jí)人大的職權(quán)，在縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，人大的立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事任免職能不斷加強(qiáng)。人大工作基本走上制度化和規(guī)范化的軌道。

二是人民政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)。

三是依法治國(guó)的基本方略以國(guó)家根本大法的形式確定下來(lái)，標(biāo)志著社會(huì)主義民主的制度化、法律化達(dá)到了一個(gè)新的里程碑。

四是民主政治建設(shè)提升到了新的境界，把建設(shè)社會(huì)主義政治文明與物質(zhì)文明、精神文明聯(lián)系起來(lái)，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是基層民主建設(shè)有了很大進(jìn)展。進(jìn)一步完善了村民委員會(huì)和居民委員會(huì)制度。以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為內(nèi)容的“四項(xiàng)民主”正在有序推進(jìn)。

六是干部人事制度改革加快。人大依法選舉任命干部和黨管干部的原則得到了較好的結(jié)合，對(duì)干部人事的民主監(jiān)督程序更加完善。

七是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式正在進(jìn)行改革和完善。加強(qiáng)了黨的執(zhí)政規(guī)律的研究，通過(guò)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合。

這些成績(jī)的取得，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了一部好的憲法，又帶領(lǐng)人民自覺(jué)地遵守憲法的結(jié)果。當(dāng)然，由于這樣或那樣的原因，在學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、貫徹憲法中，還存在這樣或那樣的不足，在保障憲法的貫徹實(shí)施上，還需要我們?cè)谝韵聨追矫娓冻龈蟮呐Α?/p>

一、以憲法為最高權(quán)威，樹(shù)立憲法至上的觀念

有國(guó)家就有治理國(guó)家的政權(quán)機(jī)關(guān)。國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)是依據(jù)個(gè)人意志治理國(guó)家，還是依據(jù)國(guó)家的根本大法來(lái)治理國(guó)家，這是區(qū)別一個(gè)國(guó)家是不是實(shí)行憲政的重要標(biāo)志。

在憲政國(guó)家里，一部憲法，就是一部治國(guó)安邦的總章程。憲法在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中具有極其重要的作用，它是國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是鞏固國(guó)家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本保證。憲法具有至高無(wú)上的地位。任何其他法律、國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人的行為都必須符合憲法，不管是政府還是公民，都必須服從憲法，遵從憲法，受憲法的約束，維護(hù)憲法的最高權(quán)威，不能凌駕于憲法之上。只有確保憲法的最高權(quán)威，才能有效地保護(hù)人的權(quán)利、人的自由和人的尊嚴(yán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；才能有效地限制專制的產(chǎn)生和腐敗的滋長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展；才能建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)秩序，使公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保障，使公民的生活水平和生活質(zhì)量得以不斷提高。在不尊重憲法權(quán)威的社會(huì)里，即使有憲法，也不可能確立真正的憲政。

樹(shù)立憲法至上的觀念，要逐步實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是克服權(quán)大于法的傾向，由人治向法治轉(zhuǎn)變；二是管理社會(huì)由以行政手段為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變；三是提高廣大公民的法律素質(zhì)，由不懂法、不會(huì)用法向?qū)W法、用法、依法辦事、依法維權(quán)轉(zhuǎn)變。

二、以憲法為保障，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想

馬克思主義發(fā)展史給我們最為深刻的啟示之一，就是把問(wèn)題放到時(shí)代環(huán)境中去考察。同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨?！边@“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”是我們黨區(qū)別于過(guò)去的根本特點(diǎn)。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，我們黨提出了“三個(gè)代表”重要思想?！叭齻€(gè)代表”重要思想，不僅是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要綱領(lǐng)，而且也是我們?cè)谛碌臅r(shí)代環(huán)境下做好一切工作的指南。我國(guó)八二憲法是在黨的十一屆三中全會(huì)以后全面改革開(kāi)放的條件下制定的，后來(lái)又經(jīng)過(guò)1988年、1993年、1999年三次修改，可以說(shuō)，這是一部代表了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表了最廣大人民根本利益的憲法，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。在貫徹“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐中，要把保障憲法的實(shí)施與實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來(lái)，以憲法保障“三個(gè)代表”重要思想在實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)，以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)憲法的貫徹實(shí)施。

第一，要從代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求出發(fā)，充分發(fā)揮憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。憲法作為上層建筑的重要組成部分，它對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著積極的反作用。我國(guó)憲法以法律的形式規(guī)定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的保護(hù)和促進(jìn)措施。圍繞國(guó)家的根本任務(wù)，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，憲法做出了各方面的規(guī)定。這些規(guī)定，都體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。只有認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法的這些規(guī)定，才能從根本上促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，要從代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向出發(fā)，充分發(fā)揮憲法對(duì)社會(huì)主義精神文明的促進(jìn)作用。能不能反映先進(jìn)文化的發(fā)展趨勢(shì)，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，這是一個(gè)國(guó)家、政黨生命力之所在。憲法從我國(guó)國(guó)情和世界發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，對(duì)發(fā)展我國(guó)的科技、文化、教育、新聞、出版、廣播、電視、體育、衛(wèi)生等文化事業(yè)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)理想教育、道德教育、法制教育等社會(huì)主義精神文明建設(shè)做出了規(guī)定，特別是對(duì)事關(guān)政治文明的社會(huì)主義民主和法制建設(shè)也做出了重要規(guī)定。憲法的這些規(guī)定，是我們從事文化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的方向。在建設(shè)先進(jìn)文化的實(shí)踐中，要特別注意按照憲法規(guī)定和黨的十六大精神，通過(guò)憲法來(lái)鞏固國(guó)家權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)政治體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)政治民主化、公開(kāi)化、法治化、科學(xué)化、清廉化，在建設(shè)政治文明上做出努力。

第三，要從代表最廣大人民根本利益出發(fā)，充分發(fā)揮憲法對(duì)人民的權(quán)利和利益的保障作用。列寧說(shuō)：“什么是憲法？憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！蔽覈?guó)憲法是基于“一切權(quán)力屬于人民”的人民主權(quán)思想制定的，它所規(guī)定的國(guó)家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織形式、結(jié)構(gòu)形式以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)等，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面，對(duì)人民的權(quán)利和利益做了保障性規(guī)定。認(rèn)真貫徹實(shí)施這些憲法規(guī)定，就能在實(shí)踐中體現(xiàn)代表最廣大人民根本利益的思想。

三、以憲法為準(zhǔn)則，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)

世界上，憲法不是從來(lái)就有的；以憲法規(guī)定為基礎(chǔ)建立的政治制度的憲政也不是從來(lái)就有的。憲法和憲政都是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。我國(guó)的憲政運(yùn)動(dòng)始于清末，雖然產(chǎn)生過(guò)各種各樣的憲法，但并沒(méi)有實(shí)行真正的憲政。只有中華人民共和國(guó)建立后，才制定了人民的憲法，才產(chǎn)生了真正的憲政。在我國(guó)的憲政體制中，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民民主專政的國(guó)家政權(quán)的組織形式。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)憲政的核心。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，是我國(guó)憲法規(guī)定的憲政體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前，在積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革的過(guò)程中，以憲法為準(zhǔn)則，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

第一，要把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，作為發(fā)展社會(huì)主義民主的根本途徑，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家穩(wěn)定的重要作用。民主作為一種國(guó)家制度，它包含了國(guó)家性質(zhì)和政權(quán)組織形式兩方面的內(nèi)容。人民民主專政的國(guó)體，使廣大人民群眾成了國(guó)家主人，這是社會(huì)主義民主的基本前提。但是，只有國(guó)體上的民主是不夠的，還必須把它變成活生生的現(xiàn)實(shí)，使人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度去行使當(dāng)家作主、管理國(guó)家的權(quán)力。建國(guó)以來(lái)的大量事實(shí)告訴我們，人民代表大會(huì)制度同國(guó)家和人民的命運(yùn)是息息相關(guān)的。什么時(shí)候重視發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，社會(huì)主義民主就比較充分，決策就比較正確，國(guó)家的政治生活就比較穩(wěn)定，因而社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，什么時(shí)候輕視甚至忽視了人民代表大會(huì)制度的作用，社會(huì)主義民主就會(huì)受到損害，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)混亂，人民就會(huì)陷入痛苦和災(zāi)難。我們講，社會(huì)主義民主要法律化、制度化，這個(gè)法律化、制度化的重要體現(xiàn)就是人民代表大會(huì)制度的健全和完善。

第二，人大及其常委會(huì)要認(rèn)真履行憲法賦予的職權(quán)，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。人大工作要按照憲法和法律的規(guī)定，在“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”上做出努力，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)作為自己的根本任務(wù)，通過(guò)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要加強(qiáng)立法工作，做到改革決策與立法決策緊密配合，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革順利進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督工作。人大及其常委會(huì)在監(jiān)督工作中要嚴(yán)格依法辦事，既不能失職，也不能越權(quán)。

第三，要加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，使之成為真正有權(quán)威的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)。”這對(duì)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作提出了很高的要求。要認(rèn)真重視人大工作，不能把人大和人大常委會(huì)看成是安排照顧性的榮譽(yù)機(jī)構(gòu)，注意解決人大常委會(huì)組成人員年齡偏大、機(jī)構(gòu)不健全、工作人員不足的問(wèn)題。要根據(jù)地方組織法的規(guī)定，積極建立健全人大各專門委員會(huì)，增強(qiáng)人大及其常委會(huì)的議政功能。要本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、廉潔的原則，對(duì)地方人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)和工作程序加以規(guī)范，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作人員素質(zhì)，形成能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。

第四，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮作用。同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！蔽覀凕h是執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果放棄了這種領(lǐng)導(dǎo)，就談不上執(zhí)政地位。各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，包括人大、政府、法院、檢察院都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策。當(dāng)然，黨同政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式也不同，它不能代替人大行使國(guó)家權(quán)力。要正確處理黨組織與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，黨組織要尊重和支持人大依法行使職權(quán)。

四、以憲法為前提，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程

黨的十五大提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，并寫進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)行憲法。依法治國(guó)，實(shí)行法治，最重要的是依憲治國(guó)，就是各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和一切政黨必須以憲法為基礎(chǔ)，以憲法為前提，嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定和要求來(lái)治理國(guó)家。

從治國(guó)方式、方法這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)只有人治和法治兩種。任何一個(gè)國(guó)家，只要選擇了法治的道路，就要嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定來(lái)治理國(guó)家。我國(guó)要推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，就必須以貫徹實(shí)施憲法為前提，在以下幾個(gè)方面做出努力。

第一，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新包括經(jīng)濟(jì)體制、科技體制，也包括政治體制、領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，發(fā)展生產(chǎn)力的任務(wù)，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)完成，但經(jīng)濟(jì)體制改革又離不開(kāi)政治體制改革，需要政治體制改革的配合。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第176頁(yè)。）對(duì)政治體制改革的態(tài)度一要積極，二要穩(wěn)妥。要按照憲法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行政治體制改革，“要通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”。（《鄧小平文選》第3卷，第177頁(yè)。）

第二，有法可依是依法治國(guó)的基礎(chǔ)和前提。要建立一個(gè)部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧、體例科學(xué)和協(xié)調(diào)發(fā)展的完備的法律體系。黨的十五大、十六報(bào)告提出：到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。我國(guó)的立法任務(wù)還很繁重，要加快立法進(jìn)程，填補(bǔ)法律空白。憲法的不少原則規(guī)定需要有法律、法規(guī)使其具體化和法律化，否則憲法的某些規(guī)定就會(huì)形同虛設(shè)，影響憲法的作用和權(quán)威。

第三，社會(huì)主義法制應(yīng)當(dāng)建立在社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)上。要堅(jiān)持社會(huì)主義法制的民主原則，實(shí)現(xiàn)民主的法制化與法制的民主化。要逐步做到社會(huì)主義民主的各個(gè)方面，都要運(yùn)用法律加以確認(rèn)和保障，使其具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性。

第四，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格依法辦事。保證憲法、法律得到嚴(yán)格執(zhí)行和遵守是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行綜合治理。

第五，要進(jìn)一步健全和完善司法體制和程序。要推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

第六，要全面推進(jìn)依法省，切實(shí)加強(qiáng)依法治理工作。當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)依法治官和依法治權(quán)。要從領(lǐng)導(dǎo)講話、紅頭文件、政策規(guī)章、地方性法規(guī)等方面進(jìn)行清理，廢止和修改那些與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相違背、與依法治國(guó)相抵觸的東西，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

五、以憲法為重點(diǎn)，加強(qiáng)全民普法教育

同志指出：“有了比較健全和完善的法律和制度，如果人們的法律意識(shí)和法律觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔?，就?huì)形同虛設(shè)?！币虼耍訌?qiáng)普法教育，不斷地提高干部和群眾的遵守法律、依法辦事的素質(zhì)和自覺(jué)性。在普法教育中，要以加強(qiáng)憲法教育為重點(diǎn)。要對(duì)廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法的宣傳和教育，增強(qiáng)他們的憲法意識(shí)，使他們真正懂得自己的權(quán)力是人民賦予的，必須老老實(shí)實(shí)地為人民服務(wù)，當(dāng)好人民的公仆。要堅(jiān)決克服“權(quán)力至上”的傳統(tǒng)思想觀念，樹(shù)立“憲法至上”的思想觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法，模范地遵守憲法，真正按憲法辦事。要加強(qiáng)青少年的憲法教育，從小培養(yǎng)他們的憲法意識(shí)。只有全社會(huì)的憲法意識(shí)增強(qiáng)了，才能加快社會(huì)主義政治文明建設(shè)的步伐。

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