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1842年8月29日，英國政府強迫清朝簽訂南京條約，將香港島割讓予英國。1843年4月，英國向其任命的香港總督先后頒發(fā)了《英王制誥》和《王室訓令》，這是兩個關于香港政治體制最早的重要法律文件，根據(jù)這兩個文件建立了香港的政治制度。從這兩個文件的內容和香港的實際情況可以看到香港現(xiàn)行政治制度的一些特點。

第一，具有鮮明的殖民主義性質。香港總督是英女王派駐香港的代表，是香港的首長，下設行政局、立法局協(xié)助他工作，有很大的權力，但最終權力集中于倫敦。香港制定的法律不能違反英國政府的訓令，英王對香港制定的法律有否決權，英王會同樞密院、英國議會都可為香港制定法律，《王室訓令》第二十六條還規(guī)定有十項內容的法案，總督不得以王室名義批準?！队⑼踔普a》強調要維護英國政府對香港的各項權益，凡授予總督的一切權力，總督必須認識到只能按照倫敦給予他的指示去行使這些權力。由此鮮明地體現(xiàn)了香港政治制度的殖民主義特色。從英國占領香港一百多年的歷史來看，香港的行政、立法兩局議員大都是英國委任的，只是到了1984年中英聯(lián)合聲明簽訂以后，英國才急急忙忙提出要在香港實行代議制，1985年才有了部分民選議員的產(chǎn)生。行政、立法兩局中開始時沒有華人，到1880年立法局才有一名華人議員，到1926年行政局才有一名華人議員，到本世紀70年代以后，行政、立法兩局中才逐步增加了華人議員。

現(xiàn)在的《英王制誥》和《王室訓令》是經(jīng)過修訂后于1917年重新公布的，1917年后又有一些改變，但這兩個文件的許多條款仍保留了19世紀時的原文。香港的實際情況雖有些變化，如從1991年香港立法局開始實行部分直接選舉，1993年香港總督不再兼任立法局主席，行政、立法兩局中華人議員增加了，高級行政官員中華人的數(shù)目增加了，但是香港政治制度的殖民主義性質基本沒有改變。

第二，總督高度集權。香港政治制度的這一特點與殖民主義性質是緊密相聯(lián)的，只有賦予總督以巨大權力，才有利于維護殖民主義的統(tǒng)治。香港政府出版的年報也承認：“港督是英女王在香港的代表，具有指導香港政務的最高權力，名義上又是香港的三軍總司令”。《英王制誥》亦規(guī)定香港一切文武官員及平民都必須順從英王委任之港督。可見在英國殖民主義統(tǒng)治下，即使資產(chǎn)階級的民主制在香港也沒有，長期沒有選舉制、代議制，全港都服從港督一人。

總督的權力主要有：1.享有英王授予的一切權力。即《英王制誥》所稱“王室授權并指令港督兼總司令行使在他職權范圍內之一切權力”；2.享有巨大的行政權。港督有權召開行政局會議，向行政局提出議案，在征詢行政局議員意見后作出決定，有權否決行政局議員的意見并呈報王室，有權根據(jù)英王透過一名重要國務大臣的訓令委任行政局議員、立法局議員，擔任行政局主席并主持行政局會議，可見行政局是總督的咨詢機構。總督還有權依法任命法官、太平紳士及其他官員。總督之下還有布政司、財政司、律政司，布政司和他總管的各政府部門對總督負責；3.享有立法權。總督有權參照立法局的意見及得該局同意制定法律，有權可隨時解散立法局，有權批準或拒絕立法局通過的法案。1993年后香港總督雖不再擔任立法局主席，但立法局并不享有完全的立法權，作為總督的立法咨詢機構這一性質并未改變；4.享有一定的司法權。除有權任命法官外，總督有權赦免刑事案的共同犯，令其提供證據(jù)，把首犯或其他犯人繩之以法，有權將罪犯釋放或有條件釋放、赦免或減刑、緩刑及減免罰款、怠金或沒收物；5.享有軍權?？偠皆谄綍r是名義上的三軍總司令，但英軍司令應向他提供部隊的兵力和香港的防務情況，在緊急時期總督可以下令出動軍隊協(xié)助維持香港的安全，事先不要請示英國政府，只有在國際事務中動用軍隊則須得到英國政府的同意。

第三，長期形成的英國式的司法制度和公務人員制度。一百多年來，香港根據(jù)英國的司法制度和公務人員制度逐步形成了自己比較完備的相應制度，這種公務人員制度在維護香港的行政工作效率上起了一定的作用。

香港現(xiàn)在設有最高法院，最高法院由高等法院和上訴法院組成，對刑事和民事案件都有無限制的審裁權。最高法院的首腦是首席法官，法官稱為按察司，不服上訴法院的判決可上訴到英國樞密院司法委員會。香港還設有地方法院，處理民事和刑事案件，民事可處理一定金額以內的案件，刑事可處理較為嚴重的案件，不服地方法院判決的可向上訴法院起訴。香港還設有裁判司署法庭和其他專門法庭，裁判司署法庭審理比較輕微的刑事案件，律政司可根據(jù)案情的嚴重性申請將它轉解地方法院或高等法院審訊。其他專門法庭是指兒童法庭、死因裁判法庭、小額錢債審裁處、勞資審裁處、土地審裁處、色情物品審裁處等法庭。法官通常是由一個獨立的司法人員敘用委員會向總督推薦，由總督委任。香港法院在審理案件中實行遵循案例、獨立審判、公平訴訟程序與陪審制度的原則。

香港的公務人員制度基本上是模仿英國的文官制度，它的特點是：1.公開考試、擇優(yōu)錄用、嚴格考核、論功行賞；2.公務人員制度法制化。對公務人員的地位、職責、權利和義務等都有法規(guī)的明文規(guī)定，這樣有利于公務人員的連續(xù)性、穩(wěn)定性，只要依法辦事，就可長期任職；3.公務人員專業(yè)化。隨著科技的發(fā)展和要求，日益要求公務人員專業(yè)化；4.公務人員在政治上保持中立。為了執(zhí)行公務，要求公務人員不得參加某些政治活動和經(jīng)濟活動；5.公務人員的薪酬和福利待遇比較優(yōu)厚。

第四，有較多的咨詢機構。這是香港政制的又一特點。香港的咨詢組織一般分為五大類：即向部門首長提供意見的法定組織（如保護稀有動植物委員會），向政府提供意見的法定組織（如教育委員會），向部門首長提供意見的非法定組織（如勞工顧問委員會），向政府提供意見的非法定組織（如交通咨詢委員會），以及執(zhí)行某項事務的委員會（如香港考試局），共有咨詢委員會500多個，獲委任進入委員會的約5000余人。這些咨詢委員會在溝通香港政府與居民的意見和維護英國的殖民主義統(tǒng)治上起了一定的作用。（公務員之家版權所有）