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歐洲社會(huì)黨自創(chuàng)建以來(lái)就是成員黨，有自己固定的代表群體，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，黨的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)層層選舉產(chǎn)生。然而，在當(dāng)今信息社會(huì)，這種組織模式已顯得過(guò)于陳舊。于是，各黨紛紛探討如何進(jìn)行組織改革以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的變化，推進(jìn)政黨現(xiàn)代化。歐洲社會(huì)黨的組織改革呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)。

一、擴(kuò)大黨的代表性和開放性

歐洲社會(huì)黨是在多黨競(jìng)爭(zhēng)的條件下生存的。因此，黨能否通過(guò)有效的組織來(lái)吸引更多的選民決定了黨能否在大選中取勝。可是隨著歐洲現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們的思想觀念也隨之發(fā)生變化。年輕一代在政治參與問(wèn)題上與往輩不同，獨(dú)立自主性強(qiáng)，愿意接受新思想和新經(jīng)驗(yàn)，愿意參加一些組織松散、目標(biāo)單一、與自己興趣一致的社團(tuán)，而不愿長(zhǎng)期接受某個(gè)固定組織的約束。隨著社會(huì)的發(fā)展，西歐各國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化，出現(xiàn)了許多新的行業(yè)和職業(yè)，出現(xiàn)了移民群體，特別是出現(xiàn)了以知識(shí)分子為主體的新的中產(chǎn)階級(jí)，而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍已經(jīng)萎縮。

歐洲社會(huì)黨要適應(yīng)這種變化就必須在新的群體中開展工作。要發(fā)展新黨員也必須改變過(guò)去的一些方式。因此，擴(kuò)大黨的代表性，使黨更具開放性就成為各黨改革的方向。

各國(guó)社會(huì)黨的情況各不相同。英國(guó)工黨的優(yōu)勢(shì)是有工會(huì)的支持，但需要在新興的中間階級(jí)中發(fā)展自己的力量。法國(guó)社會(huì)黨內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)居于主要地位，但成員老化，私營(yíng)企業(yè)的雇員、婦女、青年、工會(huì)干部和移民等在黨內(nèi)缺乏代表。德國(guó)社民黨成員在持續(xù)減少，成員老化嚴(yán)重。

針對(duì)不同情況，各黨分別采取了相應(yīng)措施。英國(guó)工黨著手在中產(chǎn)階級(jí)中發(fā)展個(gè)人黨員。法國(guó)社會(huì)黨規(guī)定，非黨人士可以參加黨的會(huì)議，在政策制定過(guò)程中享有一定的發(fā)言權(quán)。吸收一些從事研究的特別組織參與黨的生活。并決定要把黨辦成更為開放的黨，個(gè)人可以直接入黨，每年組織一次入黨運(yùn)動(dòng)。德國(guó)社民黨則提出實(shí)行"項(xiàng)目黨員"制的建議。個(gè)人可以僅僅在參加社民黨支持的、他自己感興趣的項(xiàng)目期間入黨，項(xiàng)目完成后即不再是黨員。提出聯(lián)邦議會(huì)黨團(tuán)中應(yīng)當(dāng)有30名年齡在40歲以下的議員。

二、擴(kuò)大參與民主和社會(huì)民主

歐洲社會(huì)黨大多有較為健全的黨內(nèi)選舉制度，但隨著信息化的發(fā)展，普通黨員和公民的參與能力和要求都在提高，他們已不滿足于僅僅擁有投票選舉權(quán)。各黨都在探討怎樣開拓新的民主形式，即參與民主和社會(huì)民主的問(wèn)題。

參與民主有直接對(duì)話和參加運(yùn)動(dòng)兩種形式。例如，英國(guó)工黨規(guī)定，普通黨員和黨外人士都有機(jī)會(huì)直接向黨的中央政策機(jī)構(gòu)"全國(guó)政策論壇"建言獻(xiàn)策，并能得到電子郵件等形式的回執(zhí)，從而形成一種互動(dòng)式的對(duì)話。法國(guó)社會(huì)黨的改革目標(biāo)是黨員不僅要閱讀政策提案，還要更多地參與到爭(zhēng)論中來(lái)。德國(guó)社民黨則提出，成立"虛擬的地方協(xié)會(huì)"，通過(guò)因特網(wǎng)與黨員和黨外人進(jìn)行對(duì)話。

參與民主的另一形式是開展各種運(yùn)動(dòng)。英國(guó)工黨2003年就搞了8項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。法國(guó)社會(huì)黨的改革也是朝著這個(gè)方向發(fā)展。認(rèn)為社會(huì)黨就是一種人民運(yùn)動(dòng)。黨的代表大會(huì)建議，每年在全國(guó)發(fā)起兩項(xiàng)大的運(yùn)動(dòng)以保證黨在社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的地位。社會(huì)黨尤其要在大眾街區(qū)以組織特別運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行活動(dòng)。

法國(guó)社會(huì)黨認(rèn)為，工會(huì)運(yùn)動(dòng)應(yīng)出現(xiàn)在所有的企業(yè)中，它能夠在社會(huì)談判中負(fù)起責(zé)任并擁有真正的運(yùn)作能力。每一項(xiàng)重大的社會(huì)改革都應(yīng)通過(guò)事先與議會(huì)和社會(huì)伙伴（工會(huì)和聯(lián)合運(yùn)動(dòng)）進(jìn)行協(xié)商。也就是說(shuō)，政黨不再包攬一切，而是讓工會(huì)和協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮其應(yīng)有的作用。又比如，社會(huì)黨對(duì)待社會(huì)運(yùn)動(dòng)的態(tài)度不再是置之不理，認(rèn)為社會(huì)黨處于政治上提出建議的地位，社會(huì)運(yùn)動(dòng)處于在全球進(jìn)行抗議的地位。社會(huì)黨的路線并不是最后的標(biāo)桿，相反，社會(huì)黨處于與社會(huì)運(yùn)動(dòng)一道發(fā)展的時(shí)期，并要為社會(huì)運(yùn)動(dòng)找到政治出路。

社會(huì)民主是黨外人士和社會(huì)團(tuán)體參與民主的形式?，F(xiàn)活躍在政治舞臺(tái)上的政治勢(shì)力已不僅限于政黨，各種團(tuán)體、個(gè)人和利益集團(tuán)等也都具備參與政治活動(dòng)的能力。政黨如何協(xié)調(diào)與這些行為主體的關(guān)系已成為政黨所要面對(duì)的新課題。

法國(guó)社會(huì)黨正在考慮提出一份《公民倡議法》的可能性，使50萬(wàn)公民的倡議可列入國(guó)民議會(huì)的議事日程。德國(guó)社民黨建議吸收10位享有社會(huì)聲望的黨外人士進(jìn)入社民黨提出的國(guó)會(huì)議員候選人名單。社民黨還建議從2006年聯(lián)邦議會(huì)選舉開始實(shí)行候選人提名預(yù)選。對(duì)此關(guān)心的黨外公民應(yīng)能在社民黨提出候選人名單時(shí)按照法律規(guī)定的條件參與決定。這實(shí)際上是賦予非黨群眾以選舉權(quán)，從而向固定成員黨組織提出了挑戰(zhàn)。這樣的措施對(duì)黨的組織結(jié)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、"垂直模式"向"扁平的網(wǎng)絡(luò)模式"發(fā)展

以前，由于信息交流手段不發(fā)達(dá)，需要經(jīng)過(guò)上情下達(dá)，下情上達(dá)的層層過(guò)程，組織處于條塊分割的"四分五裂"狀態(tài)。現(xiàn)在有了因特網(wǎng)，信息完全可以做到直達(dá)。因此，"垂直"結(jié)構(gòu)的組織就可以向"扁平"的結(jié)構(gòu)過(guò)渡。再加上因特網(wǎng)是一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，它使信息的傳遞在橫向和縱向上都能完全打通，因此就形成一種"扁平的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)"。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是組織內(nèi)部的聯(lián)系更為緊密，有利于增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

英國(guó)工黨在這方面的嘗試首先從中央的決策機(jī)構(gòu)開始。工黨決策體制改革的核心是在中央建立"全國(guó)政策論壇"、"政策委員會(huì)"和"聯(lián)合政策委員會(huì)"以及"前瞻性政策研究中心"這樣一些新的機(jī)構(gòu)，從而加強(qiáng)對(duì)政策形成過(guò)程的集中領(lǐng)導(dǎo)。在基層，工黨有一個(gè)大約400人的促進(jìn)者網(wǎng)絡(luò)，這些人協(xié)助在全國(guó)舉辦政策論壇。工黨還在多數(shù)選區(qū)內(nèi)招募選區(qū)執(zhí)政伙伴聯(lián)系人。選區(qū)聯(lián)系人與促進(jìn)者網(wǎng)絡(luò)和全國(guó)政策論壇成員密切合作，促進(jìn)并在地方選區(qū)、支部和社區(qū)舉辦政策論壇。經(jīng)過(guò)這次決策體制改革，工黨強(qiáng)化了中央一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，弱化了中間級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的作用，使廣大黨員直接與中央溝通。

德國(guó)社民黨的改革則首先從基層開始。德國(guó)社民黨準(zhǔn)備把因特網(wǎng)當(dāng)作黨內(nèi)交往的主要途徑，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的基層組織即地方協(xié)會(huì)的作用，要通過(guò)因特網(wǎng)將所有的地方協(xié)會(huì)連成網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為地方單位的重要性已比以前大大增加，地方協(xié)會(huì)應(yīng)積極參加工會(huì)、各種協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)的工作。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）