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腐敗已成為世界性公害，反腐敗是各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家面臨的難題。如何卓有成效地反腐敗顯然有賴于對(duì)腐敗現(xiàn)象更深層面的認(rèn)識(shí)。行賄受賄是“腐敗”這一政治術(shù)語(yǔ)中最為重要的表現(xiàn)形式，二者相依相存，共同侵蝕著國(guó)家的政權(quán)肌體，滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，危害著國(guó)家政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的根基。懲治和防范行賄行為，堵住賄賂這個(gè)巨大的黑洞，是懲治腐敗凈化社會(huì)的治本之策?？茖W(xué)分析治理行賄行為的方方面面，趨利避害，使反行賄工作不斷向縱深發(fā)展，是當(dāng)前理論界和司法界亟待研究和解決的重大課題。

注重思想教育，提高防行賄能力

1、加強(qiáng)政治思想工作，提高干部政治素質(zhì)。鄧小平同志指出：“對(duì)大多數(shù)黨員來(lái)說(shuō)，是通過(guò)思想教育，增強(qiáng)黨性。要使全黨在思想上、政治上和精神狀態(tài)上有顯著的進(jìn)步，黨員為人民服務(wù)而不謀私利的覺(jué)悟有顯著的提高，黨和群眾的關(guān)系有顯著的改善。”這充分說(shuō)明樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，身體力行“三個(gè)代表”，搞好廉政法規(guī)制度教育，使黨員干部自重、自省、自警、自勵(lì)，經(jīng)受住行賄者金錢、利益、美色的考驗(yàn)，增強(qiáng)拒腐防變的自覺(jué)性，是反行賄斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)。

2、弘揚(yáng)社會(huì)正氣，建立反行賄的輿論氛圍。正確把握輿論導(dǎo)向，大張旗鼓地宣傳黨中央關(guān)于反腐敗的方針、政策及決心態(tài)度，及時(shí)報(bào)道這方面動(dòng)態(tài)。切實(shí)做好可能誘發(fā)和滋生行賄受賄現(xiàn)象等負(fù)面影響的防范宣傳教育工作，鼓勵(lì)和弘揚(yáng)勤政廉潔的時(shí)代先進(jìn)精神，要通過(guò)廣泛的宣傳，使人們自覺(jué)形成一個(gè)反腐敗的良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

3、繁榮先進(jìn)文化，倡導(dǎo)健康文明社會(huì)風(fēng)氣。面對(duì)世界范圍各種思想文化相互激蕩，面對(duì)小康社會(huì)民眾日益增長(zhǎng)的文化需求，全黨必須從社會(huì)主義事業(yè)興旺和民族振興的高度，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要性和緊迫性。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和崇尚廉潔、反對(duì)腐敗為重點(diǎn)，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成健康、文明、向上的社會(huì)生活新時(shí)尚。

規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理，消除行賄溫床

1、要盡快健全自上而下的全國(guó)性政府采購(gòu)管理制度，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。全國(guó)推進(jìn)政府采購(gòu)工作上規(guī)模、上檔次、上水平，成立由各級(jí)政府有關(guān)職能部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，行使決策、授權(quán)和仲裁權(quán)，由政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)具體采購(gòu)工作。要加強(qiáng)監(jiān)察部門及有關(guān)職能部門的權(quán)威性，堅(jiān)決根治地方保護(hù)主義和暗箱操作行為。在政府公共采購(gòu)環(huán)節(jié)把好關(guān)，堵住賄賂漏洞。

2、從源頭上治理行賄工程。公共采購(gòu)市場(chǎng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)、公共建設(shè)市場(chǎng)是行賄受賄的易發(fā)地，政治權(quán)力應(yīng)從市場(chǎng)中退出來(lái)，不直接參與市場(chǎng)交易關(guān)系，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下工作：（1）對(duì)工程、供貨、勞務(wù)承發(fā)包時(shí)，應(yīng)把有關(guān)計(jì)劃、發(fā)包、結(jié)算工作分別委托給不同單位進(jìn)行；（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)在行政和業(yè)務(wù)的范圍內(nèi)，對(duì)工程合同的承發(fā)包工作進(jìn)行監(jiān)督，以避免受非正常因素的影響；（3）行政機(jī)關(guān)應(yīng)檢查供貨商或競(jìng)標(biāo)者是否犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，以致人們對(duì)他的可信度產(chǎn)生懷疑，并有可能導(dǎo)致他被取消競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力，這種嚴(yán)重的錯(cuò)誤主要是，經(jīng)過(guò)證實(shí)，該供貨商或競(jìng)標(biāo)者向準(zhǔn)備或正在執(zhí)行發(fā)包程序的行政機(jī)關(guān)或個(gè)人許諾提供或已提供了好處；（4）在適當(dāng)情況下，應(yīng)在建筑勞務(wù)或其他內(nèi)容的有償合同中加入反腐敗條款，規(guī)定因行賄或受賄情況給委托方帶來(lái)重大損失情況下應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；（5）供貨商或競(jìng)標(biāo)者一旦曾經(jīng)有過(guò)向執(zhí)行發(fā)包程序的行政機(jī)關(guān)或個(gè)人提供過(guò)好處，即取消企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)及列入不可靠企業(yè)名單錄，使其長(zhǎng)期無(wú)法正常生存。

3、加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，以制度的形式明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位。從市場(chǎng)失范和政府失靈相關(guān)的角度來(lái)，政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但政府不應(yīng)當(dāng)過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這就決定了凡是市場(chǎng)能夠辦好的事情必須由市場(chǎng)自身解決，政府只做市場(chǎng)永遠(yuǎn)做不好的事情，政府作為制度創(chuàng)新的主體，應(yīng)著力做好以下事情：加快市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和明確經(jīng)濟(jì)職能；從微觀層面看，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革；從宏觀面看，加快制度創(chuàng)新的進(jìn)程，也是政府重新界定經(jīng)濟(jì)職能的進(jìn)程。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的明確，會(huì)導(dǎo)致行賄行為的盲目和無(wú)所適從。

4、建立一個(gè)良好的金融免疫系統(tǒng)。行賄行為猶如病毒，在免疫系統(tǒng)完善的健康肌體內(nèi)，病毒就無(wú)法生存和繁衍。這一系統(tǒng)要求：一是政企分開(kāi)，政府管理宏觀，企業(yè)內(nèi)部自己管，切斷政府官員審批企業(yè)業(yè)務(wù)搞權(quán)錢交易的路子。二是辦事過(guò)程的透明化和程序化，在法律法規(guī)政策范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)要照章辦事，發(fā)現(xiàn)刁難，拖延或設(shè)卡子，應(yīng)該受到法律的追究。三是完善公務(wù)員制度，包括公務(wù)人員的招聘、財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)公開(kāi)等。四是實(shí)行帳號(hào)支付系統(tǒng)，減少現(xiàn)金流通，以個(gè)人身份證的號(hào)碼，作為銀行帳號(hào)，所有的收入都要進(jìn)入帳號(hào)，這樣可使每個(gè)人都受到金融監(jiān)督。

健全法制體系，依法治理行賄

1、建議制定《廉政法》、《防止貪污賄賂法》、《行政程序法》、《國(guó)家公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》等具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)功能的法律。同時(shí)要加快行業(yè)立法，制定出《新聞法》、《舉報(bào)法》、《監(jiān)督法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《政府采購(gòu)法》、《重大決策失誤追究法》、《公共工程建設(shè)法》等行業(yè)性法律法規(guī)，使行業(yè)活動(dòng)盡可能有章可循，將反腐敗工程納入法制化建設(shè)。從源頭上堵塞國(guó)家公務(wù)員插手經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域撈取好處的漏洞，使想行賄的人不敢行賄。

2、應(yīng)從立法、司法上加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度，依法查處行賄犯罪，改變懲治受賄、行賄犯罪一手硬一手軟的局面。

（1）在制定刑事政策和刑事司法中，要從治本的原則出發(fā)，對(duì)于行賄罪予以嚴(yán)厲的打擊和懲處，以期從根本上遏制賄賂犯罪的蔓延。司法人員要轉(zhuǎn)變行賄罪是輕罪的觀念，克服查處行賄犯罪失之于輕的現(xiàn)象，樹(shù)立從源頭上治理賄賂罪的意識(shí)。無(wú)論是受賄還是行賄，無(wú)論大案小案，只要行為人觸犯法律，就要懲處。重點(diǎn)打擊7種行賄行為：a、行賄多次多人，數(shù)額巨大的；b、嚴(yán)重妨礙行政與司法公正的；c、為走私、逃稅、騙稅的；d、為非法辦理金融證券業(yè)務(wù)并造成重大損失的；e、為非法獲取工程、項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并造成重大損失的；f、為制售假冒偽劣產(chǎn)品并造成嚴(yán)重后果的；g、其他情節(jié)嚴(yán)重的。

（2）完善現(xiàn)行刑法行賄罪的規(guī)定。1997年《刑法》第389、391、393條規(guī)定了行賄罪，單位行賄罪。但還有一些尚待完善的地方，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，行賄罪必須具備“為謀取不正當(dāng)利益的目的”這一必要構(gòu)成要件才能構(gòu)成行賄罪，否則即使有給予國(guó)家工作人員財(cái)物的行為，也不構(gòu)成行賄罪。筆者認(rèn)為，“不正當(dāng)利益”應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：a、非法利益；b、利益本身的不正當(dāng)，即利益本身違反了法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定，在這里，不正當(dāng)不一定違法；c、利益獲得手段的不正當(dāng)，即采用違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定或禁止的手段而取得的利益，不管這種利益本身是否正當(dāng)；d、不正當(dāng)利益應(yīng)是可確定的，不包括預(yù)期利益或未來(lái)利益；e、不正當(dāng)利益是否真正獲取不影響本罪的成立。

第二，刑法第389條行賄罪的賄賂內(nèi)容，建議應(yīng)由“財(cái)物”修改為“財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)利益”，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、文化藝術(shù)品（有的價(jià)值連城）、親屬生意、移居國(guó)外、性賄賂等。

第三，刑法第389條第2款規(guī)定：對(duì)在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)的行為，應(yīng)以行賄論處。在這里應(yīng)明確行為人必須具有謀取不正當(dāng)利益的目的和手段，不管哪種形式的行賄行為，必須具有“謀取不正當(dāng)利益”這一構(gòu)成要件，不存在普通行賄罪和特殊行賄罪的區(qū)別。

第四，應(yīng)注意個(gè)人受賄罪和單位行賄罪的區(qū)別，這里的“單位”應(yīng)包括國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、各類性質(zhì)的公司（不論是否具備法人資格）、企業(yè)（必須具備法人資格）、事業(yè)單位和社團(tuán)組織。如果僅以是否具備法人資格來(lái)判斷是否是單位，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣的情況下會(huì)出現(xiàn)一些法律空白，單位行賄罪雖然也是通過(guò)直接責(zé)任人員實(shí)施，但它是由單位研究決定，并在單位意志支配下，為了單位的不正當(dāng)利益，以單位的名義實(shí)施的。而個(gè)人行賄罪是為了本人的利益由本人直接實(shí)施。如果雖然以單位名義行賄，但將行賄取得的違法所得歸個(gè)人所有的，其行為性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，實(shí)際上為自己謀取了利益，此時(shí)，對(duì)行為人應(yīng)以個(gè)人行賄罪追究其刑事責(zé)任。

3、建議修改刑法第191條洗錢罪。我國(guó)刑法僅將洗錢犯罪界定為“毒、黑、私”三種，內(nèi)涵、外延明顯偏窄，這一規(guī)定既與國(guó)際刑法立法思想不相符合，也已不適應(yīng)我國(guó)目前的實(shí)際狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有4000多名貪污、賄賂犯罪嫌疑人攜公款50多億元在逃，有的已潛逃出境，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。我國(guó)刑法沒(méi)有將職務(wù)犯罪的收入納入洗錢犯罪的范圍，明顯偏輕。建議修改為：“明知是犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、走私犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、貪污賄賂犯罪及其他一切貪利性犯罪的違法所得所產(chǎn)生的收益，為掩飾、隱瞞其來(lái)源和性質(zhì)的行為?！睌嗔素澪圪V賂人員的后路，使他們不能通過(guò)洗錢方式把非法所得轉(zhuǎn)移到相對(duì)安全的境外。

此外，還必須建立政府生活的廉政環(huán)境，加強(qiáng)行政體制改革，設(shè)立獨(dú)立調(diào)查官制度，樹(shù)立信息透明和開(kāi)放的公眾意識(shí)，把各種權(quán)力行使置于法規(guī)制度的約束之下，建立現(xiàn)代化的分權(quán)與制衡的政治結(jié)構(gòu)，以權(quán)利制約權(quán)力和以權(quán)力制約權(quán)力。此一系列制度建設(shè)，足以還公眾一個(gè)純凈天空，從源頭上遏制行賄受賄之風(fēng)泛濫。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）