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三權分立，是人類最重要的政治文明成果之一。

中共十六大提出要“借鑒人類政治文明的有益成果”，那么就不能諱言三權分立。

沒有三權分立，就沒有西方現(xiàn)代文明。

三權分立對人類文明進程的巨大推動作用，無論怎樣評價都不為過。其意義，不亞于人類第一次鉆木取火。

公元前2世紀西臘大史學家、政治活動家和思想家波里比阿，在亞里士多德平衡政體思想基礎上，明確提出分權與制衡的思想，開創(chuàng)西方分權學說的先河，為以后提出分權制衡的理論奠定了基石；近代資產階級的分權制衡論者當首推英國生于1632年的《政府論》的作者洛克；法國啟蒙思想家孟德斯鳩在1748年發(fā)表的《論法的精神》中，完整地確立了三權分立的分權制衡學說；1775年起草《獨立宣言》的美國民主傳統(tǒng)的奠基者托馬斯•杰婓遜，可謂是分權論的集大成者。這些可敬的思想家為三權分立做出了偉大的理論貢獻，其學說至今仍享受著至尊的學術地位。

不可否認，三權分立論的理論啟蒙價值是非常巨大的。

然而，三權分立論，實際上是一種“只知其然而不知其所以然”的論述，其理論在系統(tǒng)性、嚴密性、科學性等方面還存在著許多顯而易見的缺陷。盡管這方面的經典論著不少，但作為理論還處于“初級階段”。

如果從公元前6世紀的雅典城邦民主算起，人類的民主實踐已有兩千多年的非常豐厚的經驗積累，世界上第一個資產階級共和國美國——三權分立的政治制度也有兩百多年的歷史。但成熟的科學的民主理論并未完全形成。

因為，無論是民主思想的先哲，還是后來的研究者，都沒有從根本上回答一個最基本的問題，即：為什么是三權分立，而不是兩權、四權或五權分立？三權從何而來？是人為的規(guī)定嗎？

這個“三權分立之謎”不解決，三權分立論就缺乏理論說服力，就難以使人們從科學的高度認識和利用它的價值。

我歷時三年潛心研究，于2000年完成心血之作《利益論》，我在書中對“三權分立之謎”第一次作出了科學地回答。

一、為什么必須是三權

三權的產生是事物運動規(guī)律的必然反映。

首先我們來分析一下三權的來源。

1、任何占有過程都是由三個階段構成的

人只有不斷占有這樣或那樣的需要物，才能夠維持生存，防止和避免這樣或那樣的危害，不斷滿足這樣或那樣的需要。

任何占有者（個人、集體、國家或社會組織）對任何物的占有過程，都要經過選擇、實現(xiàn)、評價這樣三個先后有序的階段。各個階段在占有過程中的作用和意義各不相同。

下面以去餐館吃飯為例，來具體說明人滿足需要的占有過程是怎樣的，及選擇、實現(xiàn)、評價在這個過程中的作用和意義。

（1）選擇階段

餓了，該吃飯了。吃點兒什么呢？到哪個餐館去？怎么去？……等等，對此做出決定。

（2）實現(xiàn)階段

走路或乘車到達餐館，說明要求，就座等候。飯菜上桌后，開始取筷進食，或狼吞虎咽，或細嚼慢咽，直到吃完。

（3）評價階段

吃完后，對這個餐館會留下這樣或那樣的總體印象，例如：飯菜咸了或淡了，份量不足，服務員的衣服太臟，給老板提點兒意見，或發(fā)誓下次不來了......等等。當然，也可能留下很好的印象。無論是什么印象，都是對這次吃飯（占有食物）的評價。即使吃飯后“沒感覺”，這本身也是一種評價。

以上占有過程，是從想吃飯到吃飯、到吃完飯的感覺這樣一個完整的宏觀過程。事實上，任何宏觀過程始終都是由選擇、實現(xiàn)、評價這樣無數(shù)個微觀過程反復循環(huán)構成的。

我們可以把每個占有階段作為一個占有過程，并把這個占有過程再分成選擇、實現(xiàn)、評價三個內容更具體的階段，如此這般不斷繼續(xù)劃分下去，直至認為沒有必要為止。任何占有過程都是一個更大過程中的一個階段，任何占有過程中的某個階段都是一個相對更小的過程。也就是說，在任何占有階段都包含著選擇、實現(xiàn)和評價。

選擇和評價都是對物的價值判定，不同的是：選擇，是在實現(xiàn)之前是對物的價值及選擇和實現(xiàn)的效果的預測性判定；評價，是在實現(xiàn)之后對物的價值及選擇和實現(xiàn)的實際效果的總結性判定。

只有正確的選擇、有效的實現(xiàn)、真實的評價，占有才能最好地滿足需要。

選擇的物的價值越大，選擇的正確程度越高。相反，選擇的正確程度則越低；實現(xiàn)達到標準的程度越高，實現(xiàn)的有效程度就越高。相反，實現(xiàn)的有效程度則越低；評價符合客觀事實的程度越高，評價的真實程度就越高。相反，評價的真實程度則越低。

判定選擇、實現(xiàn)、評價符合需要，叫肯定性評價。

判定選擇、實現(xiàn)、評價違背需要，叫否定性評價。

肯定性評價使占有者重復或加強原來的選擇、實現(xiàn)、評價；否定性評價會使占有者改變或放棄原來的選擇、實現(xiàn)、評價。

2、任何占有權都是由三權構成的

任何占有者的任何權力都是占有權，任何占有權都是由選擇權、實現(xiàn)權、評價權構成的，以對應占有過程中各個階段對權力的特定要求。

選擇權：指人根據自己的需要，有權獲知、制作、傳播有關信息，有權確定需要的標準，有權判定物的價值并決定如何占有價值最大的物。

實現(xiàn)權：指人根據自己的選擇，有權獲知、制作、傳播有關信息，有權執(zhí)行、實施、完成選擇，達到需要的標準。

評價權：指人根據自己的選擇和實現(xiàn)，有權獲知、制作、傳播有關信息，有權判定選擇和實現(xiàn)是否符合需要的標準及標準是否符合需要。

以上三項權力派生出以下三項信息權：

獲知權：指人有權發(fā)現(xiàn)、理解和接受信息。

制作權：指人有權根據己知信息，運用各種方法編輯、創(chuàng)作、生產、制造、處理信息。

傳播權：指人有權以各種形式傳送、表達信息使其他占有者獲知。

對物的占有，必須首先占有物的信息。一切信息都是關于物的信息。物是可以獨立存在的物，信息是物的反映物，是非獨立存在物。

獲知、制作、傳播信息，是對信息的占有，其過程同樣也是由選擇、實現(xiàn)、評價這三個階段構成的過程。獲知、制作、傳播與選擇、實現(xiàn)、評價的關系是互為條件、相輔相成的關系。

占有權是由選擇權、實現(xiàn)權、評價權構成的一個不可分割的整體，如果三權缺一，就不成其為占有權。我們行使任何一種權力（權利），都同時包含選擇權、實現(xiàn)權、評價權（獲知權、制作權、傳播權）。缺少其中任何一項，都是不完整的，都是無效的。

二、只有三權分立才能保障民主

權力如水。水能載舟，亦能覆舟。權力既是造福社會的利器，也是滿足個人私利的工具；權力既能使人榮華富貴，也能讓人身敗名裂。

世間多少事，無不是：成也權力，敗也權力。授權與用權，既是一門藝術，更是一門科學。如何授權與用權，如何防止濫用權力，是體現(xiàn)管理者管理水平的最關鍵、最重要的方面。

總結古今中外授權與用權的經驗教訓，對于如何防止濫用權力，可以概括為兩個字：分與衡。

世界上有很多國家自稱是三權分立的國家，其實其中很多國家并非如此。

很多國家之所以樂于自我標榜是三權分立，是因為三權分立意味著民主。民主是近代世界的政治時尚，很多人對此非常向往。

然而，什么是真正的三權分立，很多人并不清楚，其中不乏一些非常推崇民主的偉大的政治家。

很多人，把三權分工當作了三權分立。因為二者從表面上看像兩個雙胞胎一樣，的確會讓一些不熟悉的人分不清彼此。事實上，三權分工與三權分立有著本質的區(qū)別，如果將二者混為一談，就像把兩個雙胞胎當作一個人一樣荒唐。

三權分工與三權分立到底有什么區(qū)別呢？如何用利益論的觀點辨別其真?zhèn)危?/p>

（1）三權分立與三權分工

在三權分立中，所謂立法權就是選擇權，行政權就是實現(xiàn)權，司法權就是評價權。三權分立就是指選擇權、實現(xiàn)權、評價權的分立。

國家最高權力（國家占有權）分別由國家選擇機構、實現(xiàn)機構、評價機構共同掌握，各機構負責人的任免由全體國民按照少數(shù)服從多數(shù)的原則直接或間接自由選舉和投票決定。這樣的國家權力結構，叫三權分立。

國家最高權力（國家占有權）由一個人或由一個組織掌握，決定或控制國家選擇機構、實現(xiàn)機構、評價機構負責人的任免。這樣的國家權力結構，叫三權分工。

在三權分立的國家，沒有超越國家選擇機構、實現(xiàn)機構、評價機構的權力，國家占有權中的選擇權、實現(xiàn)權、評價權分別由國家選擇機構、實現(xiàn)機構、評價機構行使。

在三權分工的國家，國家選擇機構、實現(xiàn)機構、評價機構是被一個人或一個組織領導或控制著，這三個機構只是這個人或這個組織的權力機構而已。

分，就是將權力分開使用，而不是集中在一個人手中。如果某人掌握某種權力后，他的權力由于過于集中而難以監(jiān)督他使用權力的過程，那么就應該分出部分權力給他人，這樣可以增加權力使用的透明度，從而便于監(jiān)督，以他的權力減少到即使濫用也難以造成無法承受的損害的程度。

分，是對權力的稀釋。人的權力越小，權力的使用過程越透明，也因而越容易監(jiān)督。

分，就是對分權。但分權跟分蛋糕不同，不是隨便切出一塊就可以了。分要符合占有利益的規(guī)律。

一個人的權力如果高度集中，他就會利用權力在占有過程中謀取各個占有階段的利益。分權的作用，就是限制權力的謀利范圍，使權力的掌握者只能在規(guī)定的占有階段內使用權力，他只有與其它階段的權力掌握者共同合作才能完成整個占有過程。由于他無法獨立完成整個占有過程，所以就可以把他可能濫用權力造成的損害控制在最低程度。

僅僅分還是不夠的，還要衡。衡，就是讓權力的掌握者之間占有力相同。只有這樣，才能夠防止越權，才能夠糾正或懲戒違規(guī)行為，并不會因此而受到危害。

（2）只有以相同的占有力才能相互制衡

三權分工與三權分立，在形式上有一個共同之處，即二者都有分工明確的選擇機構（立法機構）、實現(xiàn)機構（行政機構）、評價機構（司法機構）。很多人以此作為判斷的依據，認為“三權分開了就是三權分立”。

三權的確必須分開，但僅僅在表面上分開還是不夠的，“分”不等于“立”，只有三權之間的占有力相同才能算“立”，才是真正的三權分立。

何謂占有力相同呢？

占有者之間的占有力既沒有強大到可以強迫占有的程度，也沒有弱小到只能被迫占有的程度，占有力的這種狀態(tài)叫占有力相同。

為什么占有力相同才能算是“立”呢？

占有力可分為強、弱、相同三種狀態(tài)；占有方式也分為三種：強迫，被迫，自由；占有力決定占有方式。有什么樣的占有力，就必然有什么樣的占有方式。占有力強，必然強迫；占有力弱，必然被迫；占有力相同，必然自由。

假如三權之間的占有力不同時，選擇機構（立法機構）、實現(xiàn)機構（行政機構）、評價機構（司法機構）之間必然是強迫與被迫的關系，彼此之間無法相互制衡。

狼的確是要吃人的，但為什么動物園的狼不吃人呢？是因為動物園里的狼都是善良的狼嗎？不是的，是因為動物園的狼被關在了鐵籠子里了。只有鐵籠子才能束縛狼貪婪的本性。

三權分立就是防止濫用權力的鐵籠子。

有人說：只有以權力才能制約權力，只有以權力才能監(jiān)督權力。這話看似很深刻，其實很具迷惑性。

如果我們的認識僅僅停留在“以權力制約和監(jiān)督權力”的層面上，腐敗只能愈演愈烈，直到永遠。

當占有者之間占有力不同時，彼此之間是一種占有力失衡的利益關系。在占有力失衡的狀態(tài)下，弱者根本無法真正有效的制約和監(jiān)督強者。強者和弱者之間沒有監(jiān)督，只有強迫和被迫。

當三權之間的占有力相同時，三權之間是自由的關系，誰也無權強迫占有其它機構的利益，各機構均可自由獨立的選擇、實現(xiàn)、評價，三權之間可以相互否定和糾正對方違反規(guī)則的決定和行為，只有這樣彼此之間才能相互制衡。

占有最大利益永遠是人的第一選擇。常言道：沒有最好，只有更好；同樣：沒有最高，只有更高。所謂“更好”和“更高”就是相對的最大利益。只要還有“更好”和“更高”的利益，人就一定會試圖占有。人有多大的占有力就必然會占有多大的利益。權力是占有利益的工具，是一種很重要的占有力。人的權力越大，占有力就越大。只要人的權力足以使他占有“更好”、“更高”的最大利益，他就絕不會放棄。權力它既能夠用來為公眾謀取利益，也能夠被權力掌握者用來謀取私利，對公眾利益造成危害。一般來講，一個人的權力越大，其濫用權力對公眾利益造成的危害也越大。如果沒有監(jiān)督制約，任何人能夠為自己選擇多大的利益就必然會選擇多大的利益。

實現(xiàn)自己的選擇永遠最努力。如果沒有監(jiān)督制約，任何人能夠為自己實現(xiàn)多大的利益就必然會努力實現(xiàn)多大的利益。

自己的需要永遠是評價的標準。如果沒有監(jiān)督制約，任何人能夠為自己做出多么有利的評價就必然會做出多么有利的評價。

對權力的監(jiān)督制約，只有以相同的占有力才能制衡。占有者之間沒有相同的占有力，就沒有真正的監(jiān)督制約。

在三權分立的國家，行使國家權力的國家選擇機構、實現(xiàn)機構、評價機構，分別負責占有過程中的選擇階段、實現(xiàn)階段、評價階段，這三個最高機構之間占有力相同，任何機構都無權超越自己負責的階段，各司其職，相互制約，合作占有。

在三權分立的國家，國家最高權力機構的主要職能和關系：

國家選擇機構的職能：由全體國民自由選擇的代表在選擇機構專職負責選擇階段的主要事務。選擇機構根據全體國民的需要，為了正確選擇最大利益，有權獲知、制作、傳播關于實現(xiàn)機構、評價機構如何行使權力的信息，有權代表全體國民提出需要的標準，制定占有規(guī)則，決定是否占有、占有何物和如何占有。

國家實現(xiàn)機構的職能：由全體國民自由選擇的代表在實現(xiàn)機構專職負責實現(xiàn)階段的主要事務。實現(xiàn)機構根據選擇機構的選擇和制定的占有規(guī)則，為了有效實現(xiàn)最大利益，有權獲知、制作、傳播關于選擇機構、評價機構如何行使權力的信息。實現(xiàn)機構的任務是：執(zhí)行、實施、完成選擇機構的選擇，達到選擇機構提出的需要標準。

國家評價機構的職能：由全體國民自由選擇的代表在評價機構專職負責評價階段的主要事務。評價機構根據選擇機構的選擇、實現(xiàn)機構的實現(xiàn)，為了真實評價最大利益，有權獲知、制作、傳播關于選擇機構、實現(xiàn)機構如何行使權力的信息，有權判定選擇機構的選擇和實現(xiàn)機構的實現(xiàn)是否正確和有效，是否符合選擇機構制定的需要標準和規(guī)則，有權根據規(guī)則懲罰違規(guī)者。

三權分立，是一種分權制衡的權力結構。國家最高權力——國家選擇權、實現(xiàn)權、評價權，分別由國家選擇機構、實現(xiàn)機構、評價機構掌握，各機構只能掌握國家全部最高權力的三分之一。分權使各機構的權力被限制在一個占有階段中，誰也無權強迫占有其它階段的利益。由于各機構之間占有力相同，因此彼此能夠互相監(jiān)督，誰都有權糾正違規(guī)行為，懲罰違規(guī)者。這種分權制衡的權力結構，是一種由弱至強的生長結構，可以把濫用權力可能造成的危害控制在最低限度，使國家占有力不斷增強，永葆活力。

在三權分工的國家，國家最高權力機構的主要職能和關系：

國家選擇機構、實現(xiàn)機構、評價機構，由一個人或一個組織統(tǒng)一領導或控制。這個人或這個組織可以任意決定選擇階段、實現(xiàn)階段、評價階段的一切事務，有權根據自己或少數(shù)人的需要限制全體國民獲知、制作、傳播信息，可以任意確定自己或全體國民需要的標準，制定占有規(guī)則，可以任意決定占有何物、如何占有，全體國民必須嚴格遵守，否則便會受到懲罰。

三權分工，是一種高度集權失衡的權力結構。國家最高權力——國家選擇權、實現(xiàn)權、評價權全部由一個人掌握，這個人統(tǒng)一領導或控制國家占有過程中選擇階段、實現(xiàn)階段、評價階段的全部事務。如果他濫用權力，就可以最大限度的在各個占有階段謀取私利。由于他集選擇權、實現(xiàn)權、評價權于一身，沒有可以制衡的力量對其權力進行有效監(jiān)督。因此，他的一切選擇、實現(xiàn)、評價，必然是自我選擇、自我實現(xiàn)、自我評價。而沒有監(jiān)督的自我選擇、自我實現(xiàn)、自我評價，必然是自我維護，必然濫用權力，必然腐敗。這種高度集權失衡的權力結構，是一種由強至弱的衰亡結構，會對人民的利益造成最嚴重的危害，使國家占有力不斷衰弱，直至國家政權解體。

沒有三權分立就沒有真正的監(jiān)督，只有三權分立才能保障民主。

至于三權分工的國家為什么喜歡冒充是三權分立，答案不言而喻了。

一般來說，實行三權分立的國家是民主社會。除此之外，都是專制社會。

四、專制社會的特點

1、選擇的正確程度、實現(xiàn)的有效程度和評價的真實程度最低

在專制社會，最高權力掌握者為了占有最大利益，防止成員占有的利益超過自己，防止成員了解真實信息，必然會制作和傳播大量虛假信息，使社會成員難以分辨什么物是利物，什么物是害物，避免與最高權力掌握者爭利。

同時，社會成員為了反抗強迫占有，也會制作、傳播大量虛假信息，使最高權力掌握者獲知，也使之難以分辨利物害物。由于雙方相互提供大量虛假信息，因而雙方誰都很難提出滿足需要的最佳標準，很難對占有何物、如何占有做出行之有效的決定，很難對選擇和實現(xiàn)是否符合需要的標準及標準是否符合需要做出客觀的判定，這就必然使雙方選擇的正確程度、實現(xiàn)的有效程度、評價的真實程度最低，使彼此的需要都難以得到滿足。

2、對社會成員的利益維護程度最低

如果他人或物對個人的需要滿足程度越低，那么雙方的利益關系就越間接，個人對他人或物的維護程度也就越低。

在專制社會，社會最高權力掌握者的權力來自自身的占有力，而不是社會成員賦予的。由于最高權力掌握者無須社會成員同意即可滿足掌握最高權力的需要，所以社會成員對最高權力掌握者的權力需要滿足程度最低，相互之間是最間接的利益關系，因此，最高權力掌握者對社會成員的利益維護程度最低。

3、腐敗程度最高。

在專制社會，社會最高權力掌握者擁有不受制約的絕對權力，可以任意選擇、任意實現(xiàn)，任意評價。他為了占有最大利益，必然會濫用權力、任意強迫、任意占有、任意腐敗。實行強迫統(tǒng)程占有的社會，是高度腐敗的社會，其最高權力掌握者的腐敗程度只會越來越高，而不會自我消除。社會內充滿強迫與反強迫的各種尖銳矛盾和沖突。

五、民主社會的特點

1、選擇的正確程度、實現(xiàn)的有效程度和評價的真實程度最高

在民主社會，一個人必須得到社會多數(shù)成員同意后才會取得代表資格進入最高權力機構行使權力。他為了避免因為違背多數(shù)成員的需要而喪失代表資格，他在行使代表權時，必然會社會成員最大限度地提供有關利物和害物的信息，滿足社會成員監(jiān)督權力機構的需要。

另外，作為最高權力機構的選擇、實現(xiàn)、評價機構，占有力相同，誰都有權獲知、制作、傳播信息，誰都無權限制其他機構獲知、制作、傳播信息。因此，社會成員和最高權力機構之間，三個最高權力機構之間，誰都可以自由獲知、制作、傳播有關需要物的大量真實的信息，很容易提出滿足需要的最佳標準，誰都很容易對占有何物、如何占有做出行之有效的決定，很容易對選擇和實現(xiàn)是否符合需要的標準及標準是否符合需要做出客觀的判定。這就必然使各方選擇的正確程度、實現(xiàn)的有效程度、評價的真實程度最高，使需要得到最好的滿足。

2、對社會成員的利益維護程度最高

如果他人或物對個人的需要滿足程度越高，那么雙方的利益關系就越直接，個人對他人或物的維護程度也就越高。

在自由分程占有的社會中，一個人必須得到社會多數(shù)成員同意后才會取得代表資格進入最高權力機構行使權力。由于社會成員對代表人的需要滿足程度最高，代表人與社會成員是最直接的利益關系，因此代表人對社會成員的利益維護程度最高。

3、廉潔程度最高

在民主社會，最高權力機構是由選擇機構、實現(xiàn)機構、評價機構組成的。這三個機構占有力相同，誰都不能獨立跨越整個占有過程行使權力。誰都有權獲知、制作、傳播其他機構的信息，占有過程高度公開透明，易于相互監(jiān)督、相互制約，違規(guī)行為難以隱蔽，容易被發(fā)現(xiàn)和及時糾正，違規(guī)者難以逃脫懲罰。自由分程占有能夠使社會最高權力機構最大限度保持廉潔，最大限度地防止腐敗。

結語：

占有過程的三個階段；選擇、實現(xiàn)、評價在三個階段中的不同功能；占有力的三種狀態(tài)和三種占有方式，及占有力與占有方式的決定與被決定的關系——這幾個“三”的內在聯(lián)系和相互作用，鑄定了三權分立的產生是必然的，是客觀規(guī)律的反映。

正是三權分立的政治制度，才創(chuàng)造了西方現(xiàn)代文明。

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