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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的改革是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的應(yīng)然要求、具體表現(xiàn)和重要內(nèi)容。遂寧市船山區(qū)進(jìn)行的“三票制”公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記的創(chuàng)新實(shí)踐，贏得了廣大黨員群眾和社會各界的肯定和好評。

關(guān)鍵詞：基層民主“三票制”公推直選制度創(chuàng)新遂寧市船山區(qū)

農(nóng)村基層民主建設(shè)的全面推開，迫切要求黨內(nèi)民主建設(shè)走向深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的改革便是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的應(yīng)然要求、具體表現(xiàn)和重要內(nèi)容。2003年以來，全國許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式上進(jìn)行了有益的、富有創(chuàng)造性地探索，在一定程度上促進(jìn)了基層民主建設(shè)。2004年9月，遂寧市船山區(qū)進(jìn)行的“三票制”公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記的實(shí)踐，贏得了廣大黨員群眾和社會各界的肯定和好評。

一、“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記的實(shí)踐過程

“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)歷了“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、宣傳報(bào)名、結(jié)構(gòu)推薦、考察調(diào)研、全委會選拔、黨員直選”6個(gè)階段。首先，遂寧市船山區(qū)委成立了以區(qū)委分管常務(wù)副書記為組長的區(qū)“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)方案的制定、組織實(shí)施和督查指導(dǎo)。根據(jù)省委組織部《關(guān)于擴(kuò)大基層民主落實(shí)群眾公認(rèn)進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的通知》要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定了《遂寧市船山區(qū)“三票制”公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記暫行辦法》、《遂寧市船山區(qū)“三票制”公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施方案》等法規(guī)文件，對公推直選工作進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃部署。凡符合《四川省鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法》第4條、第5條規(guī)定的基本條件和資格，都可以報(bào)名參加競選，經(jīng)過宣傳發(fā)動全區(qū)共有18人自愿報(bào)名競選桂花鎮(zhèn)黨委書記，經(jīng)資格審查后確定初步人選并在全鎮(zhèn)范圍進(jìn)行公報(bào)。結(jié)構(gòu)推薦分兩步進(jìn)行：第一步，信任度測評。在初步人選原工作單位，組織全體干部職工對參選人進(jìn)行“信任度”測評，獲信任票達(dá)50%以上的參選人方能參加結(jié)構(gòu)推薦，“信任度”測評結(jié)果按10%的權(quán)重納入結(jié)構(gòu)推薦結(jié)果計(jì)算。第二步，結(jié)構(gòu)推薦。參加結(jié)構(gòu)推薦的代表分A、B、C、D四個(gè)層面：A層面為本鎮(zhèn)的區(qū)及以上黨代表（權(quán)重30%），B層面為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部（權(quán)重20%），C層面為村民代表，每個(gè)村5名（權(quán)重20%）；D層面為區(qū)委“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員（權(quán)重20%）。按候選人初步人選結(jié)構(gòu)推薦得分情況，取前5名作為鎮(zhèn)黨委書記候選人預(yù)備人選。實(shí)地調(diào)研由區(qū)委組織部組織落實(shí)，分兩個(gè)層次進(jìn)行：一是5名候選人預(yù)備人選實(shí)地調(diào)研，要求在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)獨(dú)立完成調(diào)研報(bào)告，作為組織考察和全委會票決的參考依據(jù)；二是由區(qū)委組織部從區(qū)各大局抽調(diào)專家進(jìn)行調(diào)研，提出科學(xué)可行的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，作為評價(jià)正式候選人提出的任期目標(biāo)是否科學(xué)可行的參考依據(jù)。5名候選人預(yù)備人選按抽簽順序在區(qū)委全委會上分別作5分鐘競職演說，全體委員討論后票決出2名正式候選人。最后召開全鎮(zhèn)黨員大會，2名正式候選人按抽簽順序就桂花鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會治安等各項(xiàng)工作，提出了發(fā)展規(guī)劃、工作思路、工作措施和任期目標(biāo)，用20分鐘回答黨員代表提出的有關(guān)問題。與會497名黨員以無記名方式直接投票差額選舉產(chǎn)生了桂花鎮(zhèn)黨委書記。

二、“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記實(shí)踐過程中的制度創(chuàng)新

事實(shí)證明，主要由組織提拔的方式任免基層黨政干部難以發(fā)揮干部自身的優(yōu)勢，且易造成人才資源的浪費(fèi)甚至用人上的腐敗?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)的深入發(fā)展以及單一的干部任免方式存在的弊端要求“加快干部人事制度改革步伐，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化”?！叭敝啤惫浦边x黨委書記的實(shí)踐就是對干部人事制度改革上的探索和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，結(jié)構(gòu)推薦體現(xiàn)了“群眾公認(rèn)”原則，保障了民眾的民主權(quán)利。

結(jié)構(gòu)推薦是干部選拔中尊重和保障民意的科學(xué)設(shè)計(jì)，是開放的黨內(nèi)民主建設(shè)的嘗試。首先，參加結(jié)構(gòu)推薦的構(gòu)成人員范圍廣，有黨員代表、人大政協(xié)委員代表、機(jī)關(guān)干部，甚至有普通村民代表，具有推薦權(quán)的不再只是官，更不是官中的某個(gè)人，擴(kuò)大了民主的范圍。其次，推舉程序是合理的、結(jié)果是公正的?！靶湃味葴y評”使參選人獲得了一定的民意基礎(chǔ)。參與結(jié)構(gòu)推薦的競選人是按照抽簽順序進(jìn)行公開演講，被推薦者獲得高票出線成為鎮(zhèn)黨委書記候選人預(yù)備人選憑借的不是自己的地域、宗族、人情、金錢關(guān)系或投機(jī)鉆營，而是憑借自己的演講以及在演講中所表現(xiàn)出的執(zhí)政思路和執(zhí)政能力。顯然，結(jié)構(gòu)推薦科學(xué)地解決了參與人員問題、參與程序問題，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)中選優(yōu)，讓真正優(yōu)秀的人才脫穎而出，這既符合黨的選拔干部的原則，又能夠較為充分地體現(xiàn)民意。

第二，全委會票決體現(xiàn)了“黨管干部”的科學(xué)性，改進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

黨管干部原則，是我國干部管理制度的根本原則，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的組織保證，實(shí)質(zhì)上要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，包括制定干部人事工作的方針政策，管理和推薦重要干部，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督等。民主政治的發(fā)展賦予了黨管干部原則以新的內(nèi)容，它突出表現(xiàn)在要通過人事管理的民主化、科學(xué)化、制度化，實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”?！叭敝啤惫浦边x桂花鎮(zhèn)黨委書記過程中采用了“全委會票決”的模式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)實(shí)地建筑在尊重和保障群眾民主權(quán)利的基礎(chǔ)之上，建筑在充分發(fā)揮各職能部門的作用上，豐富和充實(shí)了全委會票決的內(nèi)容和程序，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主化和科學(xué)化的一次有益嘗試，體現(xiàn)了“黨管干部”原則的科學(xué)性。首先，把由“黨委會任命干部”改為全委會根據(jù)競選人綜合情況票決出正式候選人，然后由黨員大會直選決出鎮(zhèn)黨委書記，這一做法賦予全委會對候選人資格和能力考核的權(quán)力，給下一環(huán)節(jié)選出好干部把住了關(guān)口，這就充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。其次，從全委會票決的內(nèi)容和依據(jù)看，把單純的管人轉(zhuǎn)變?yōu)楣苓x舉的方案、程序以及資格的審查；對競選人的票決依據(jù)不是根據(jù)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的意圖或個(gè)人的好惡而是競選人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，這不僅落實(shí)了黨管干部的原則而且保證了參與競選人的公平的競選權(quán)利。

第三，黨員大會直選體現(xiàn)了“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”要求，強(qiáng)化了當(dāng)選干部的公仆意識和責(zé)任意識。

現(xiàn)代民主政治首要的基本點(diǎn)是確立人民主權(quán)原則。我國社會主義國家政權(quán)的建立確定了人民是國家和社會的主人，這就要求在政治上必須實(shí)行以民為本，確認(rèn)人民是國家和社會的權(quán)力主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治保證，黨自身的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持人民群眾當(dāng)家作主上，而不是包辦代替。遂寧市船山區(qū)公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記的做法就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治前提下，把權(quán)力交還給人民群眾的大膽嘗試?！包h員大會直選”則直接確認(rèn)了鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力的授予主體是黨員群眾，黨員直選大會上，全鎮(zhèn)黨員就全鎮(zhèn)人民共同關(guān)心的社會經(jīng)濟(jì)政治文化事務(wù)對候選人的競選演說進(jìn)行質(zhì)疑提問，再經(jīng)過自己的理性判斷投下自己神圣的一票。選舉的意義不僅在于選出了優(yōu)秀的干部，更重要的價(jià)值在于通過選舉確認(rèn)了權(quán)力的授予主體、監(jiān)督主體，同時(shí)通過選舉過程也使當(dāng)選干部明白：自己手中的權(quán)力來自于群眾、來自于黨員，而自己回報(bào)給選民的是廉政、勤政以及政績。這正是權(quán)力能夠得到有效制約和監(jiān)督的政治基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。由此看來，將干部決定的主體由以往的少數(shù)人，即黨的常委會擴(kuò)大到黨員大會，這是對選任主體、決策主體進(jìn)行的一場革命，也是科學(xué)配置權(quán)力、分解權(quán)力，進(jìn)而達(dá)到制約、監(jiān)督權(quán)力，保障權(quán)力依法運(yùn)行的有力措施。

三、“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記的實(shí)踐效果

桂花鎮(zhèn)公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的實(shí)踐探索，取得了顯著的成效：

第一，激活了農(nóng)村人才資源，為農(nóng)村各類優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了新機(jī)遇，這對鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的社會基礎(chǔ)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

人才是一種資源，干部選任工作實(shí)質(zhì)是配置人才資源，而要使人才資源配置更趨合理，就必須充分發(fā)揮市場作用，引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平競爭。人才選拔中的公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則就是市場平等、競爭、法制、公開等精神在人才選拔過程中的滲透和反應(yīng)，這些原則的確立是優(yōu)秀人才脫穎而出的必要條件?！叭敝啤惫浦边x鎮(zhèn)黨委書記的實(shí)踐真正實(shí)現(xiàn)了“多數(shù)人選多數(shù)人”，一改原有體制下“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的封閉式的人才選拔方式，從而提高了知人、選人、用人的準(zhǔn)確性，因此大大激活了農(nóng)村人才資源，為農(nóng)村各類優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了新機(jī)遇?！叭敝啤惫浦边x黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)直接的社會功效，是通過當(dāng)選干部的勤奮、務(wù)實(shí)的工作達(dá)到化解農(nóng)村矛盾，起到維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，改善干群關(guān)系，匯聚民心等作用，這是黨在農(nóng)村依法執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

第二，激活了干部動力資源，形成了正確的用人導(dǎo)向，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

“三票制”公推直選通過創(chuàng)新方式選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，對于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，建立和完善科學(xué)、合理、公開、公正、民主的干部選拔、任用機(jī)制和程序，從機(jī)制上保證具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和超凡執(zhí)政能力的優(yōu)秀干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，對于形成一種正確的用人導(dǎo)向具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在“三票制”公推直選過程中，組織者們針對基層工作必須面向基層干實(shí)事這一工作要求，提出了讓候選人參加實(shí)地調(diào)研獨(dú)立寫出調(diào)研報(bào)告的做法，是對候選人更高的也是更加客觀實(shí)際的要求，基層干部要想獲得更高的升遷必須養(yǎng)成科學(xué)規(guī)劃的能力、洞察問題的能力以及務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。更多的競選者敢于大膽地講出自己的政治理想、政治追求、施政綱領(lǐng)，把當(dāng)官與個(gè)人人生價(jià)值和造福百姓、發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，這顯然是一種正確的用人導(dǎo)向，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率是有積極意義的。

當(dāng)選者贏得了選舉的勝利，但接下來的壓力和考驗(yàn)卻是巨大和持久的。當(dāng)選者要切實(shí)履行自我約束、廉潔高效、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的承諾，要對上級組織負(fù)責(zé)，又要對群眾負(fù)責(zé)，就必須克己奉公，努力工作。當(dāng)選書記黃鈺先生在宣誓就職儀式上說：“我一定將自己這一百多斤身和一顆赤誠的心化作無窮動力，和大家一起，齊心協(xié)力地謀劃桂花鎮(zhèn)的發(fā)展”。

第三，激活了基層民主政治資源，為進(jìn)一步推動和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，帶動和示范人民民主提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“三票制”堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為己任，把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”落到實(shí)處，在認(rèn)真貫徹黨的選拔任用干部一系列原則的基礎(chǔ)上又推陳出新，變“好干部”的選擇為“好干部和好工作目標(biāo)”的選擇，實(shí)現(xiàn)了民主選舉與民主管理、民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，為我國基層民主政治發(fā)展摸索出一個(gè)嶄新的成功模式，對于培育人民的民主意識，進(jìn)一步推動和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，帶動和示范人民民主提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這次改革實(shí)踐使廣大黨員群眾普遍認(rèn)識到，通過選舉不僅可以選出真正為民服務(wù)的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)，而且還能以權(quán)力所有者的身份向當(dāng)選干部提出符合民意的利益要求，并且還有權(quán)監(jiān)督當(dāng)選干部的執(zhí)政行為。同時(shí)，當(dāng)選干部也由此充分認(rèn)識到自己的權(quán)力是來自于選舉人，自己只有踏實(shí)、勤奮、廉潔地為民服務(wù)，才能得到廣大黨員的支持和擁護(hù)。顯然，來自于選舉中的震撼是任何空洞的說教都無法企及的。

四、“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記的啟示與思考

遂寧市船山區(qū)近些年來在狠抓基層民主建設(shè)方面做了大量工作，取得了顯著的成效，黨內(nèi)民主無論是認(rèn)識上還是政治生活實(shí)踐上都在不斷進(jìn)步。但同時(shí)也面臨著一些困難和問題，需要在實(shí)踐中繼續(xù)深入進(jìn)行研究，逐步探索解決問題的途徑和措施，并迫切需要進(jìn)一步的制度層面的創(chuàng)新，才能為黨內(nèi)民主建設(shè)開辟更加廣闊的發(fā)展空間。在今后的實(shí)踐中迫切需要解決以下一些問題：

一是盡快建立公推直選的統(tǒng)一規(guī)則，以推動這項(xiàng)改革實(shí)踐的普遍發(fā)展。

這次“三票制”公推直選的改革實(shí)踐由于其特殊的條件所限，因而所取得的經(jīng)驗(yàn)也就具有了一定的局限性，難以在面上普遍地加以推廣。其原因主要在于，一是成本相對較高，二是時(shí)間太長，三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有桂花鎮(zhèn)這樣好的條件，因而報(bào)名人數(shù)可能受影響。但是，這次改革實(shí)踐拓寬了組織部門選人的視野和用人的方式，取得了良好的效果，從而使民主選舉成為今后選拔干部的一種重要途徑。然而，究竟哪些干部需要通過民主選舉的方式產(chǎn)生，哪些干部不需要通過民主選舉方式產(chǎn)生，這就需要科學(xué)地界定選舉制度的適用范圍。而且，即便是搞民主選舉，是否都需要經(jīng)過“三票制”的程序進(jìn)行，這也需要進(jìn)一步加以規(guī)范。這就要求我們在實(shí)踐中盡快建立公推直選的統(tǒng)一規(guī)則，以推動這項(xiàng)改革實(shí)踐的普遍發(fā)展。

二是完善公推直選的配套制度，保證候選人公平地參與競爭。

保證候選人公平地參與競爭是民主選舉的基本要求，但是，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由于缺乏必要的配套制度作保證，使得參與競爭者可能處于事實(shí)上的不平等競爭之中。原因有：其一，在制度設(shè)計(jì)上對利益相關(guān)人的考慮不足，使得外鄉(xiāng)鎮(zhèn)候選人的調(diào)研活動缺乏應(yīng)有的制度保證。部分受訪者礙于工作安排、面子、熟人等原因而表現(xiàn)出對外鄉(xiāng)鎮(zhèn)候選人的不配合，部分受訪部門則更是擔(dān)心以上諸因素而不愿把本部門的“秘密”“泄露”給外鄉(xiāng)鎮(zhèn)候選人，而這些則是本鎮(zhèn)候選人又比較熟悉的。其二，外鄉(xiāng)鎮(zhèn)候選人與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)候選人的權(quán)利不平等，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)候選人有作為黨員的直接投票權(quán)，外鄉(xiāng)鎮(zhèn)候選人則沒有投票權(quán)利。

鑒于以上兩點(diǎn)考慮，我們認(rèn)為為保證候選人公平地參與競爭，有必要建立和完善以下一些配套制度。首先是建立穩(wěn)定的黨員干部選任機(jī)制，讓參選人有足夠的時(shí)間和心理準(zhǔn)備。對于一個(gè)候選人來說，通過兩天時(shí)間的調(diào)研，要制定出關(guān)系到3萬多人的，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多內(nèi)容的重大事業(yè)，并做出最大貢獻(xiàn)的可行性方案顯然是不足信的，兩天的時(shí)間培養(yǎng)的是候選人的政治熱情而非對全鎮(zhèn)事業(yè)的理性思考。作為正式候選人應(yīng)當(dāng)在確定自己正式候選資格時(shí)即停止履行其原有職務(wù)以平民身份（普通黨員或普通群眾）參與競選，這樣一方面戒除了選舉臨時(shí)突擊、流于形式之虞，另一方面給予了候選人公平的競爭機(jī)會，同時(shí)又彰顯出民主的徹底性。其次是要切實(shí)建立政務(wù)公開以及政務(wù)公開監(jiān)督制度，鄉(xiāng)情（鎮(zhèn)情）、民情公開制度，這既是民主政治的需要，又避免了競選資源的惡性壟斷而導(dǎo)致的選舉不公，更深一層次，這一制度設(shè)計(jì)通過賦予普通居民應(yīng)有的知情權(quán)可以培養(yǎng)他們參政的熱情、意識和能力。其三，公推直選中表現(xiàn)出的另一個(gè)不足之處是參與結(jié)構(gòu)推薦的個(gè)別層面人數(shù)沒有確定的限制，這使得參選人之間缺乏足夠的可比性，從而導(dǎo)致不公。比如最后當(dāng)選人黃鈺在第一輪信任度投票中雖然得到32票卻只得到96．97分，而并未成為正式候選人的任參卻以19票贏得100分，信任度投票雖然不能決定最后的選舉結(jié)果，卻反映出制度設(shè)計(jì)上的不足。最后，黨員大會上對兩名正式候選人的提問規(guī)則要有嚴(yán)格的規(guī)定，防止“海問”、“海答”。

三是完善公推直選的程序設(shè)計(jì)，使其更加科學(xué)和完善化。

從這次公推直選的程序設(shè)計(jì)來看，第一票的程序設(shè)計(jì)主要是為了充分體現(xiàn)民意，但從五個(gè)層面的人員組成和結(jié)構(gòu)投票制各自所占的分值來看，五個(gè)層面中有兩個(gè)層面基本上是領(lǐng)導(dǎo)干部（A層面、D層面），并且在結(jié)構(gòu)比分值中占了50%（各占30%和20%），而充分體現(xiàn)民意的初步人選原工作單位全體干部職工進(jìn)行的“信任度”測評結(jié)果，卻只在其中占10%的比例。這大概有違設(shè)計(jì)者的初衷，因?yàn)樵谶@次改革實(shí)踐中，結(jié)構(gòu)推薦是作為干部選拔中尊重和保障民意的程序設(shè)計(jì)，是擴(kuò)大黨內(nèi)民主建設(shè)的嘗試。因而，普通黨員干部和普通群眾的意見在結(jié)構(gòu)推進(jìn)中應(yīng)占比較大的比例，才能很好地體現(xiàn)民意。

四是疏通公推直選的渠道，改革現(xiàn)有干部人事管理制度造成的體制性障礙。

民主選舉的直接目的就是選好人，但是由于現(xiàn)有干部人事管理制度內(nèi)生的體制性障礙，人為地阻隔了優(yōu)秀人才的脫穎而出。公推直選作為一種選拔任用干部的創(chuàng)新方式，在沒有疏通民主選舉所需要的制度通道之前是難有較大作為的。遂寧市船山區(qū)桂花鎮(zhèn)公推直選鎮(zhèn)黨委書記對候選人的資格認(rèn)定中就表露出這種體制性障礙的痕跡?！叭胃笨疲ň郑?年以上或現(xiàn)任正科（局）的領(lǐng)導(dǎo)干部，年齡42周歲以下，具有公務(wù)員身份”這讓筆者難以理解，但這卻是現(xiàn)有干部人事管理制度要求的。囿于現(xiàn)有制度框架中的現(xiàn)實(shí)社會表現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊之間、社區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊社區(qū)之間缺乏必要的法律保障的互動聯(lián)系，農(nóng)村居民由于不是公務(wù)員、沒有干部身份即使具有超凡的能力也無法進(jìn)入最低一級的國家政權(quán)系列，從而滋生其政治冷漠，難以達(dá)致現(xiàn)代民主的本來含義。如此看來，僅靠公推直選選舉出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是不可能有最大的說服力的，必須及時(shí)疏通公推直選的制度渠道，改革現(xiàn)有干部管理造成的體制性障礙，取消對候選人資格諸多不必要的限制，加強(qiáng)區(qū)域之間、層級之間的互動聯(lián)系，給有志之士、有能之人提供其施展才華的制度平臺，是當(dāng)前干部選任方式改革的當(dāng)務(wù)之急。