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秀峰區(qū)地處廣西桂林市中心區(qū)域，今年8月27日，隨著長(zhǎng)海社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉的結(jié)束，該區(qū)17個(gè)社區(qū)選舉工作全部落下帷幕。其中，有13個(gè)社區(qū)進(jìn)行了直接選舉，直選面約占80%，是迄今為止廣西乃至全國(guó)大中城市轄區(qū)成建制推行社區(qū)直接選舉面最大的一個(gè)城區(qū)。全部直選社區(qū)的選民為41302人，參加選舉的選民達(dá)到37519人，平均參選率達(dá)到90.84%，參選率最低的社區(qū)為85.2%，最高的社區(qū)達(dá)到96.8%；參加投票的選民達(dá)到35567人，平均投票率94.5%，投票率最低的社區(qū)為90.6%，最高的社區(qū)達(dá)到99%。直選面大、參選率高、依法規(guī)范和民主意識(shí)普遍增強(qiáng)等是秀峰區(qū)社區(qū)直接選舉特點(diǎn)，刷新城市基層民主選舉的記錄，為全面地推行城市社區(qū)直選提供了成功的實(shí)驗(yàn)。

一、社區(qū)直選的必要條件

社區(qū)直選的必要條件是否已經(jīng)成熟？這是目前社區(qū)建設(shè)理論界和相當(dāng)部分地區(qū)社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)主管部門關(guān)注和爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。秀峰區(qū)委、區(qū)政府在做出全面推行社區(qū)直選政策時(shí)對(duì)社區(qū)直選條件做了一個(gè)實(shí)事求是的、全面的分析，形成了共識(shí)，并得到了中共桂林市委、市政府和自治區(qū)、市民政部門的肯定和支持。

1、擴(kuò)大城市基層民主，推進(jìn)社區(qū)自治，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求。秀峰區(qū)通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)同志關(guān)于“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利和依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐”的科學(xué)論斷，充分認(rèn)識(shí)到，在社區(qū)建設(shè)中，將擴(kuò)大基層民主作為實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法自治的基石，實(shí)行社區(qū)直選是民主選舉的最高形式，政治條件是成熟的。

2、城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要是社區(qū)直選的直接推力。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的廣泛、深入的參與。在社區(qū)初創(chuàng)階段，秀峰區(qū)跟全國(guó)許多地方一樣遇到了一系列的問(wèn)題，如社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)知度、參與度不高；社區(qū)居民委員會(huì)角色錯(cuò)位，對(duì)上負(fù)責(zé)甚于對(duì)居民負(fù)責(zé)，與社區(qū)自治原則相悖；社區(qū)成員對(duì)社會(huì)組織（主要是社區(qū)居委會(huì)）認(rèn)同感差，社區(qū)組織在社區(qū)沒(méi)地位、無(wú)權(quán)威。解決這些問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急，途徑也許有很多，但是實(shí)行直接選舉是捷徑和良方。

3、社區(qū)利益關(guān)聯(lián)體的逐步形成，為社區(qū)直選提供了動(dòng)力源。秀峰區(qū)在開(kāi)始社區(qū)調(diào)查中，居民反映最強(qiáng)烈的就是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、社區(qū)治安不盡人意等等，說(shuō)明社區(qū)成員都在關(guān)心社區(qū)生活環(huán)境改善和生活質(zhì)量的提高，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感在增強(qiáng)；同時(shí)，隨著社區(qū)管理與服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，越來(lái)越多的人特別是弱勢(shì)群體對(duì)社區(qū)的依賴度在增加。因此，通過(guò)直接選舉產(chǎn)生社區(qū)自治組織是廣大城市居民愿意接受而且可以接受的。

4、社區(qū)體制改革為社區(qū)直選提供了契機(jī)和舞臺(tái)空間。社區(qū)體制改革改變了居民委員會(huì)舊體制的諸多基礎(chǔ)構(gòu)件，如人口規(guī)模、地域范圍、資源配置、職能定位、運(yùn)行機(jī)制等，使社區(qū)成為一張全新的白紙，可以畫最新最美的圖畫。秀峰區(qū)抓住這一契機(jī)，對(duì)原有的體制弊端進(jìn)行了改革，為社區(qū)直選創(chuàng)造了廣闊的作為空間。

5、農(nóng)村村民委員會(huì)直接選舉的成熟經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)社區(qū)直接選舉的成功探索為全面推開(kāi)社區(qū)直選提供了直接借鑒和信心。秀峰區(qū)轄有1鄉(xiāng)7個(gè)村委會(huì)，分別在1999年、2002年進(jìn)行了兩次村民委員會(huì)“海選”，取得了豐富的成熟經(jīng)驗(yàn)；2002年在先期進(jìn)行試點(diǎn)的東華社區(qū)進(jìn)行了直接選舉的探索，也取得了圓滿成功。

6、社會(huì)就業(yè)的不充分、社區(qū)工作的現(xiàn)實(shí)吸引力、專業(yè)社區(qū)工作者職業(yè)的形成，為社區(qū)直選提供了必需的人才資源。秀峰區(qū)在社區(qū)改制初期，著手進(jìn)行社區(qū)工作者職業(yè)化改革，明確了社區(qū)職能定位和社區(qū)工作者的職、權(quán)、利等體制要素，為高素質(zhì)的人才加入社會(huì)隊(duì)伍創(chuàng)造了條件。

二、秀峰區(qū)社區(qū)直選的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

社區(qū)直選在相當(dāng)部分地區(qū)被視為畏途，原因是多方面的，其中，直選的幾個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)把握不好，導(dǎo)致勞民傷財(cái)、流于形式、工作走樣甚至失敗，達(dá)不到預(yù)期的效果。秀峰區(qū)在這方面作了一些探索，始終抓住以下一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保了社區(qū)直選的成功。

1、統(tǒng)一思想，謹(jǐn)慎決策，堅(jiān)定信心，全力推進(jìn)。社區(qū)直選是一項(xiàng)新生事物，尤其在全國(guó)范圍大面積地推開(kāi)，有一定的政治風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但作為自治區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，秀峰區(qū)認(rèn)為有責(zé)任和義務(wù)在這方面依法創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。因此，區(qū)委、區(qū)政府做出決定，除了個(gè)別處于城郊結(jié)合部的條件尚不成熟的社區(qū)外，其余所有社區(qū)要達(dá)到“雙八十”目標(biāo)，即直選社區(qū)面積達(dá)到80%，選民參選率達(dá)到80%。為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，區(qū)四家班子成員和機(jī)關(guān)部門掛點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)抓直選，抽調(diào)查機(jī)關(guān)1/3的干部到直選社區(qū)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、參與組織直選工作，街道、社區(qū)集中全力將直選作為一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，廣大社區(qū)工作者克服時(shí)間緊、任務(wù)重和怕落選的思想包袱，堅(jiān)持將宣傳發(fā)動(dòng)工作做實(shí)做細(xì)，一個(gè)個(gè)居民小組、單位去宣傳發(fā)動(dòng)，一戶戶居民戶去走訪。有的社區(qū)，社工們?nèi)霊袈蔬_(dá)到80%。

2、堅(jiān)持法律原則與工作實(shí)際相結(jié)合，依法界定選民資格，保障社區(qū)直選的合法有效和法定的參選率。秀峰區(qū)將選民資格確認(rèn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，根據(jù)依法和實(shí)事求是的原則確定選民資格條件。主要依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和中辦發(fā)［2000］23號(hào)以及《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法>辦法》和桂辦發(fā)［2001］46號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際和社區(qū)建設(shè)的需要，根據(jù)“戶籍所有地和常居住地相結(jié)合”的原則，確定選民資格條件，亦即戶口在本轄區(qū)的選民是當(dāng)然選民，但不常住者可不予登記（本人有要求的除外）；常住在本轄區(qū)，戶口不在本轄區(qū)的居民可以是社區(qū)的選民（本人不愿意參加登記的除外）；外來(lái)人員競(jìng)爭(zhēng)社區(qū)組織職位的，經(jīng)本人申請(qǐng)，選舉委員會(huì)同意，并事前將戶口遷往競(jìng)選社區(qū)的，可以作為選民予以登記。大量城市“空掛戶”不能參加投票而直接影響參選率、實(shí)際生活在社區(qū)而戶口不在社區(qū)的人被剝奪選舉權(quán)、大批有志于社區(qū)工作的人才受“本居住地居民”身份限制不能參與社區(qū)居委會(huì)競(jìng)選等問(wèn)題因此得到解決。

社區(qū)選舉委員會(huì)在社區(qū)直選中是否能夠真正“當(dāng)家作主”，是社會(huì)比較關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。秀峰區(qū)依法對(duì)社區(qū)選舉委員會(huì)構(gòu)成、職責(zé)職權(quán)、工作機(jī)制做了明確的規(guī)范。社區(qū)選舉委員會(huì)的構(gòu)成具有廣泛性、權(quán)威性、號(hào)召力，主要由社區(qū)內(nèi)主要單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民中有影響力和號(hào)召力的代表人物，居民代表、居民小組長(zhǎng)和社區(qū)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員組成。實(shí)踐證明，他們?cè)谏鐓^(qū)直選各項(xiàng)組織工作中成分利用自己優(yōu)勢(shì)，為選舉成功做出了突出貢獻(xiàn)。其次，尊重和維護(hù)社區(qū)選舉委員會(huì)的法律地位和作用，任何組織和個(gè)人不得將自己的意志強(qiáng)加給選舉委員會(huì)，指導(dǎo)、引導(dǎo)、支持和保障選舉委員會(huì)依法辦事、按章操作。實(shí)踐證明，社區(qū)選舉委員會(huì)卓有成效的工作是保證直接選舉成功的重要因素，他們充分依法行使職權(quán)，增加了選舉工作公正、公平、公開(kāi)三原則的透明度，摒除了選舉前群眾中普遍存在的“人員內(nèi)定”、“暗箱操作”等種種傳言，尊重了廣大選民的民主權(quán)利，增強(qiáng)了居民參選的積極性。

4、重視發(fā)揮居民小組長(zhǎng)、居民代表在社區(qū)直選中發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的基礎(chǔ)作用，筑就社區(qū)直選組織工作的中堅(jiān)力量。秀峰區(qū)將社區(qū)居民小組長(zhǎng)和居民代表既作為社區(qū)自治區(qū)組織的一部分，又作為社區(qū)直選的基本工作隊(duì)伍。居民小組長(zhǎng)由各居民小組的居民采取直接選舉形成產(chǎn)生。居民代表參照人大代表產(chǎn)生的方式，劃分選區(qū)，主要由選區(qū)內(nèi)有選舉權(quán)的居民直接投票選舉生產(chǎn)。其次，緊緊依靠這兩支隊(duì)伍，擴(kuò)張他們?cè)谏鐓^(qū)直選中的作用力。在選舉的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并就一些程序和技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，都充分地聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。讓他們參與選舉工作的全過(guò)程。這樣，他們直接成為了選舉的組織者和工作者，在宣傳候選人和組織、督促選民參選等方面發(fā)揮了其他任何組織和個(gè)人都不可替代的作用。

5、著力擴(kuò)展社區(qū)居民委員會(huì)成員候選人提名的開(kāi)放性、群眾性、廣泛性，夯實(shí)社區(qū)真正意義上直選的基礎(chǔ)。秀峰區(qū)社區(qū)直選的提名方式普遍采用以下三種形式，即選民10人以上聯(lián)名，或者居民代表5人以上聯(lián)名，或者選舉委員會(huì)提名，絕大部分社區(qū)采取的是前兩種方式提名。中心廣場(chǎng)社區(qū)共有3400余名選民，參與候選人提名聯(lián)名簽署的居民近800人，聯(lián)名面高達(dá)24%；蓖子園社區(qū)有3100多名選民，參加提名會(huì)議的居民達(dá)1200多人，群眾知情面達(dá)40%；一般社區(qū)居民提名參與面都在15%以上。其次，堅(jiān)持差額原則，采取由居民代表會(huì)議進(jìn)行預(yù)選方式確定正式候選人，杜絕了任何組織或個(gè)人的指派與內(nèi)定。

6、精心準(zhǔn)備，周密組織，依法辦事，規(guī)范操作，保障社區(qū)直選一氣呵成。秀峰區(qū)社區(qū)直選的組織過(guò)程是一個(gè)科學(xué)的組織系統(tǒng)，涉及方案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備、會(huì)議準(zhǔn)備、保障準(zhǔn)備，這是確保直選工作基本正常進(jìn)行，不出大的差錯(cuò)的重要環(huán)節(jié)和手段。一是做好社區(qū)選舉活動(dòng)的預(yù)案和工作日程安排；二是培訓(xùn)好一支選舉工作隊(duì)伍；三是開(kāi)好社區(qū)居民代表大會(huì)；通過(guò)各選舉大會(huì)的議程、社區(qū)直選的辦法、監(jiān)票人、計(jì)票人等，為選舉日的選舉工作做最后的預(yù)演和工作準(zhǔn)備；四是做好宣傳造勢(shì)工作，營(yíng)造濃厚的氛圍。

三、秀峰區(qū)社區(qū)直選的現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)于社區(qū)直選的實(shí)際意義，理論界和社區(qū)建設(shè)實(shí)際工作者都有不同的看法，那么，從秀峰區(qū)社區(qū)直選的實(shí)踐來(lái)看，它在以下幾個(gè)方面給我們是有所啟迪的。

1、秀峰區(qū)近80%的社區(qū)實(shí)際直選表明大中城市社區(qū)直選是可行的。同柳州、南寧、北京等城市社區(qū)都進(jìn)行過(guò)成功的社區(qū)直選一樣，秀峰區(qū)所屬的桂林市是廣西的中心城市之一，是著名的國(guó)際旅游觀光城市，在全國(guó)大中城市中有一定的代表性。更關(guān)鍵的是，秀峰區(qū)恰恰不相信只有小城市或城郊結(jié)合部才具備直選條件的主觀臆斷，而在城市中心地段的老城區(qū)推行直選。所有這些，都在一定程度上證明了即使在大中城市的中心城區(qū)也可以進(jìn)行社區(qū)直選，在大中城市的中心城區(qū)成建制地推行社區(qū)直選不僅必要而且可行。

2、社區(qū)直選是城市基層民主政治建設(shè)的培訓(xùn)班。城市居民從理論上講文化程度、社會(huì)責(zé)任感、民主意識(shí)應(yīng)該比農(nóng)村居民要高，但由于居民與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)度影響，他們參與社區(qū)民主的主動(dòng)性不夠強(qiáng)；但是，這并不意味著他們不需要社區(qū)民主，只要找準(zhǔn)利益關(guān)聯(lián)度這一激活點(diǎn)，加上轄區(qū)黨委、政府的極力推動(dòng)，他們參與的積極性將會(huì)空前高漲，秀峰區(qū)的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。

3、社區(qū)直選是社區(qū)建設(shè)的宣傳隊(duì)和播種機(jī)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新生事物，廣大群眾認(rèn)識(shí)、理解、參與和支持社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程。那么，在社區(qū)初創(chuàng)階段，推行社區(qū)直選，能夠最大限度地動(dòng)員社區(qū)成員參與到選舉中來(lái)，通過(guò)這樣一種手段和形式，讓社區(qū)成員了解社區(qū)、參與社區(qū)。當(dāng)然，從某種程度上，這種參與也許是被動(dòng)的，但是，從對(duì)實(shí)際工作影響上來(lái)講，主動(dòng)與被動(dòng)，結(jié)果都是一樣的，那就是奠定了社區(qū)建設(shè)較為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這是實(shí)行間接選舉的社區(qū)所無(wú)法做到的。

4、社區(qū)直選增強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)干部的責(zé)任感、使命感、危機(jī)感，矯正了他們長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)上負(fù)責(zé)甚于對(duì)居民負(fù)責(zé)的角色錯(cuò)位。推行直選以來(lái)，社工們普遍感覺(jué)到了來(lái)自直選的巨大壓力和動(dòng)力。一方面，為了競(jìng)選，他們不遺余力地走家串戶，宣傳社區(qū)建設(shè)，征求群眾意見(jiàn)，解決社區(qū)久拖不決的難點(diǎn)問(wèn)題，熱忱為居民服務(wù)，在短短的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，有些社區(qū)工作者走訪單位和家庭戶達(dá)到80%，這是以往難以想象的。另一方面，他們感到，當(dāng)選后如果不能為群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自己的承諾，將無(wú)法面對(duì)下一次選舉，這種優(yōu)惠意識(shí)正在轉(zhuǎn)化為責(zé)任心和危機(jī)感，體現(xiàn)在他們雄心勃勃的三年工作規(guī)劃中?？梢哉f(shuō)，這種選舉效應(yīng)將會(huì)越來(lái)越多地體現(xiàn)在社區(qū)各項(xiàng)工作中，成為社區(qū)居委會(huì)干部做好工作的動(dòng)力源泉。

5、社區(qū)直選增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和依賴度，樹(shù)立了社區(qū)自治組織在居民心目中權(quán)威性。社區(qū)直選后，社區(qū)成為家喻戶曉的新鮮事，居民群眾將許多事情的解決都寄希望于社區(qū)，同時(shí)，也對(duì)社區(qū)自治組織的管理行為予以理解和支持，社區(qū)自治組織行使自己的職權(quán)也理直氣壯，社區(qū)成員對(duì)居委會(huì)認(rèn)同感也明顯增強(qiáng)了。