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今冬明春將進(jìn)行的人大換屆選舉，是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)后的第一次，全國(guó)、省、市、縣四級(jí)人大基本上同時(shí)換屆。與歷次換屆選舉工作相比，今年地方人大換屆選舉工作面臨的形勢(shì)有較大變化，既存在許多有利條件，也會(huì)遇到諸多新情況、新問(wèn)題。因此，研究當(dāng)前地方人大換屆選舉面臨的新情況、新問(wèn)題，對(duì)于順利地完成地方人大換屆選舉任務(wù)，有著現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合在工作中遇到的實(shí)際情況，談一些粗淺的看法。

一、做好換屆選舉工作的有利因素

從本次換屆選舉實(shí)際情況看，有利因素很多。一是有良好的社會(huì)環(huán)境。總體來(lái)看，本屆以來(lái)，國(guó)家政治穩(wěn)定，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)人民群眾生存環(huán)境以及生活質(zhì)量都有了明顯改善。這種良好的社會(huì)環(huán)境為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。二是有穩(wěn)定的法律環(huán)境。近幾年來(lái)，與換屆有直接關(guān)系的幾個(gè)法律法規(guī)基本上沒(méi)有變化，即憲法關(guān)于選舉方面的規(guī)定沒(méi)變，選舉法、地方組織法也沒(méi)有修訂，也就是說(shuō)，與選舉有關(guān)的法律體系已初步形成且基本穩(wěn)定。三是有堅(jiān)實(shí)的公眾基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的普法和法制宣傳教育，社會(huì)公眾的法治觀念和民主意識(shí)有了很大的增強(qiáng)。特別是各級(jí)人大代表在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用日益突出，對(duì)社會(huì)公眾心理產(chǎn)生良好影響，使社會(huì)公眾對(duì)人大工作及選舉人大代表活動(dòng)更加重視。四是有一支精干的人大干部隊(duì)伍。地方人大常委會(huì)建立20多年來(lái)，在人大工作的同志已多次參與換屆選舉工作，積累了豐富的成熟的工作經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了一支熟悉選舉工作的干部隊(duì)伍；同時(shí)，地方各級(jí)黨政部門(mén)及有關(guān)單位在一定程度上也了解和熟知這項(xiàng)工作，這都為搞好本次換屆選舉工作提供了有力的組織保證?？梢韵嘈?，以上幾個(gè)方面有利因素的存在，將為本次換屆選舉工作任務(wù)的順利完成，奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

二、本次換屆選舉工作面臨的新情況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，帶來(lái)了人們思想認(rèn)識(shí)上和政治、社會(huì)方面制度性的變化。這些變化反映在地方人大換屆選舉中，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在思想認(rèn)識(shí)方面。換屆選舉工作牽動(dòng)和涉及面廣，社會(huì)各個(gè)層面、社會(huì)公眾對(duì)做好這項(xiàng)工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不一。一是近些年基層依法選舉的領(lǐng)導(dǎo)人在規(guī)定任期內(nèi)變動(dòng)頻繁，挫傷了一些選民和人大代表的參選、議政、當(dāng)政的積極性，也使得一些領(lǐng)導(dǎo)于部對(duì)選舉工作產(chǎn)生畏難情緒。二是選舉活動(dòng)多，一些群眾有厭煩心理。近年來(lái)隨著各方面工作的規(guī)范化，地方各級(jí)人大、城市社區(qū)、農(nóng)村村委會(huì)，以及各級(jí)黨群組織及社團(tuán)等，都依法按章開(kāi)展了換屆選舉活動(dòng)，群眾經(jīng)常參加各種選舉活動(dòng)，劃票、投票成了常事。但由于一些地方對(duì)這些選舉的重要性和必要性宣傳不到位，使一些群眾認(rèn)為上邊無(wú)事找事，給下面添麻煩。三是少數(shù)地方在組織開(kāi)展選舉活動(dòng)中沒(méi)有擺正堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者之間的關(guān)系，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)其內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，有的片面強(qiáng)調(diào)某一方面，在一定程度上影響了選民和代表的參選熱情，影響了選舉工作的順利進(jìn)行。

在選舉環(huán)境方面。一是選民結(jié)構(gòu)變化明顯，主要是選民中流動(dòng)人口量大，工作地點(diǎn)分散，人戶(籍)分離現(xiàn)象比較普遍；正式職工減少，即企業(yè)改制或破產(chǎn)，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后不少職工流向社會(huì)；私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員多、打工人員多。二是在一些地方選民參選意識(shí)淡薄，他們往往只忙著掙錢(qián)、就業(yè)、子女教育等，而對(duì)行使選舉權(quán)利關(guān)心不夠，認(rèn)為選誰(shuí)無(wú)所謂，無(wú)非是“上級(jí)定名單、下邊劃圈圈”。三是一些地區(qū)不法勢(shì)力影響選舉現(xiàn)象增多，主要是少數(shù)官欲強(qiáng)的干部及城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)主憑借各種手段和經(jīng)濟(jì)實(shí)力非法拉選票，干擾選舉工作。另外，一些基層組織渙散，地方班子不團(tuán)結(jié)，或派性問(wèn)題突出等，也會(huì)在一定程度上影響選舉工作的進(jìn)行。

在候選人結(jié)構(gòu)及名額分配方面。一是代表候選人結(jié)構(gòu)難把握。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和民營(yíng)企業(yè)家代表候選人，有政治影響，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在社會(huì)上有一定地位，容易被提名，當(dāng)選的可能性也比較大。為了當(dāng)代表，某些領(lǐng)導(dǎo)干部和民營(yíng)企業(yè)家上下活動(dòng)拉關(guān)系。這樣一來(lái)，就很容易出現(xiàn)候選人中領(lǐng)導(dǎo)干部多、中共黨員多、民營(yíng)業(yè)主多，基層一線從業(yè)人員和農(nóng)民群眾少的現(xiàn)象。二是代表候選人名額分配難度加大。近年來(lái)，不少市、縣(區(qū))對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整中變小的想保住名額數(shù)，變大的則要求增加名額數(shù)，從而導(dǎo)致選區(qū)之間名額分配矛盾突出。三是關(guān)于人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)和政府、“兩院”組成人員構(gòu)成問(wèn)題，前者主要是專職委員占有比例少、年齡梯次不合理，后者主要是領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)調(diào)整頻繁。如果這兩個(gè)方面處理不好，既影響地方人大常委會(huì)職權(quán)的行使和作用的發(fā)揮，也使得人大選舉的嚴(yán)肅性受到損害。上述幾個(gè)方面的新特點(diǎn)，都在一定程度上增加了這次換屆選舉的難度。

三、應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)上述存在問(wèn)題和難點(diǎn)，地方人大換屆選舉工作要適應(yīng)形勢(shì)的需要，嚴(yán)格按照憲法、代表法、選舉法、地方組織法的規(guī)定以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，主動(dòng)積極、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，采取有效措施，確保選舉工作的順利實(shí)施：

堅(jiān)持思想發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳教育。要搞好本次換屆選舉，最基本的前提就是要使干部和社會(huì)公眾對(duì)選舉有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，這就必須搞好宣傳教育工作。要有計(jì)劃、有方案，注重引導(dǎo)，把思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育貫穿選舉工作的全過(guò)程。宣傳中要加強(qiáng)針對(duì)性，使干部注意克服認(rèn)為換屆選舉是“老一套”，因而漫不經(jīng)心、不予重視的思想；使干部和群眾都要做到“三個(gè)明白”：使社會(huì)公眾明白自己的民主權(quán)力，提高參選積極性；使各級(jí)干部明白換屆選舉的意義和要求；使工作人員明白換屆選舉的工作步驟、方法和程序。

加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)到位”。本次地方人大換屆選舉工作，法律性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣、選舉層次多，要做好這項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在具體工作中就是要嚴(yán)格服從同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。一是組織工作要到位。要建立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就新形勢(shì)下的換屆選舉工作的新特點(diǎn)進(jìn)行專題研究；同時(shí)在人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等方面要安排好、落實(shí)好。二是責(zé)任要到位。要制定詳細(xì)周密的工作方案及工作計(jì)劃，層層實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將每一階段的工作分解到位，加強(qiáng)工作信息溝通，以增強(qiáng)工作人員責(zé)任感，增強(qiáng)工作實(shí)效性。三是指導(dǎo)要到位。上級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，經(jīng)常深入檢查，掌握情況，對(duì)可能出現(xiàn)的情況和問(wèn)題必須有充分的估計(jì)。要注意帶有傾向性、苗頭性、群體性的問(wèn)題，對(duì)非法拉選票，違背法律、政策規(guī)定的做法，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依法給予嚴(yán)肅處理。另外，我們對(duì)選舉工作的要求不能僅僅是“不違法就行”，而是應(yīng)該有更高的要求，既符合國(guó)家的法律，也符合黨的政策和有關(guān)規(guī)定。

堅(jiān)持依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主。在工作中，關(guān)鍵是嚴(yán)格把握好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的法律關(guān)。一是劃分選區(qū)和分配代表名額要從合法、有利于選舉的角度出發(fā)。針對(duì)近年來(lái)各地行政區(qū)域調(diào)整較大、人口流動(dòng)量大、選區(qū)爭(zhēng)代表名額的實(shí)際，在堅(jiān)持代表所代表的人口數(shù)比率的同是，綜合考慮選區(qū)的代表名額分配數(shù)，在依法尊重選民意愿的同時(shí)，又要盡量使省、市、縣(區(qū))人大代表不要交叉，適當(dāng)控制領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的比率。二是選民登記要努力防止錯(cuò)、漏、重現(xiàn)象，尤其是要加強(qiáng)對(duì)關(guān)押、收教人員、流動(dòng)人口等的登記，以切實(shí)保障這一部分人的民主權(quán)利。三是代表候選人的提名、協(xié)商，應(yīng)充分體現(xiàn)選民意愿。在行使民主權(quán)利方面往往可能出現(xiàn)選民提名不踴躍或爭(zhēng)提名、個(gè)別人包辦等現(xiàn)象，因此要按照結(jié)構(gòu)性、廣泛性、代表性、先進(jìn)性的要求提名，堅(jiān)持依法確定候選人。四是要努力提高參選率。為了使投票活動(dòng)合法、順利，要反復(fù)做宣傳引導(dǎo)工作，把大會(huì)投票、投票站和流動(dòng)投票結(jié)合起來(lái)。在外地不能回來(lái)參加投票的應(yīng)依法委托投票；在外地打工人員集中的地區(qū)也可以設(shè)投票站。在這個(gè)階段，一定要防止和杜絕隨意票、按少數(shù)人意圖指定投票等，切實(shí)保證選舉結(jié)果的合法性。

精心組織，開(kāi)好人代會(huì)。開(kāi)好新一屆人大第一次會(huì)議，選舉好領(lǐng)導(dǎo)班子和上一級(jí)人大代表，是整個(gè)選舉工作中的重要一環(huán)。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事很好地結(jié)合起來(lái)。開(kāi)好人代會(huì)要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是很多具體的工作要人大來(lái)做。如果會(huì)議安排不周到，程序上不恰當(dāng)，就容易出問(wèn)題。在人代會(huì)期間，要注重引導(dǎo)代表正確行使法律賦予的民主權(quán)利。在選舉人大常委會(huì)和政府、“兩院”領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，要向代表說(shuō)明對(duì)他們的素質(zhì)要求和人員結(jié)構(gòu)要求，以求選出的人員不僅個(gè)體素質(zhì)好，而且群體結(jié)構(gòu)也比較合理。要從有利于工作，有利于國(guó)家政權(quán)建設(shè)的角度出發(fā)，把人代會(huì)開(kāi)好，真正開(kāi)成一個(gè)團(tuán)結(jié)的大會(huì)、民主的大會(huì)、勝利的大會(huì)。