前言：本站為你精心整理了村級選舉建議范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要村委會選舉工作對農(nóng)村民主政治建設和農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要,它同時直接影響著我國民主與法治的進程。通過對赤峰市三個旗、縣、區(qū)的調(diào)查,可以看出村委會選舉中普遍存在的許多問題,應尋求解決的對策。

關(guān)鍵詞村委會選舉問題對策

2000年上半年,我市第四屆村委會換屆選舉工作基本結(jié)束了,這是《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村委會組織法》)修改后的第一次選舉,也是我市第一次村民直接選舉。村官雖小,關(guān)系重大。村委會的選舉與建設不僅直接關(guān)系到農(nóng)村的民主政治建設和農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,而且在一定程度上直接影響我國民主與法治的進程。筆者曾用幾個月的時間對赤峰市三個旗、縣、區(qū)進行調(diào)查,對其中一些問題作了一定層次的思考。應當說,廣大村民爆發(fā)出了空前的政治熱情和參與意識,各級黨政部門也相當重視,這一次村委會換屆選舉基本上是成功的,但也存在一些問題,需要進一步總結(jié)經(jīng)驗,糾正偏差。這些問題是普遍存在的,不容忽視的。正確認識、解決這些問題是做好下一次村委會換屆選舉、進一步推進我市農(nóng)村社會主義民主和法制建設的重要前提。這些問題既有程序方面的,也有實體方面的;既存在于村民身上,也存在黨政機關(guān)領(lǐng)導身上。下面從不同角度做一歸納:

1、輕視選舉程序的重要作用。重實體,輕程序,是我國落后的傳統(tǒng)法制觀念的重要內(nèi)容。在村委會換屆選舉過程中,無論是村民,還是有些黨政機關(guān)的干部,都有這種傾向,忽視選舉的步驟、方式的重要作用。須知,沒有一個公正、良好的程序規(guī)則,很難實現(xiàn)公正、良好的實體后果。比如:

在選民登記過程中,將回鄉(xiāng)居住的城鎮(zhèn)居民登記在選民之列,甚至列入村委會委員候選人之列;

(2)對外出打工村民選舉權(quán)的行使和保障不利,有些地方甚至對外出打工村民的選票非法留置和使用,未經(jīng)其同意,私自填寫;

(3)主持選舉的村民選舉委員會按照法律規(guī)定,應當由上屆村委會主持,由全體村民推舉產(chǎn)生,但實際上很多地方是由黨員會議、上屆村委會議(或二者的聯(lián)席會議)決定產(chǎn)生的或者由政府的指導小組操作產(chǎn)生,這些作法都是錯誤的。主持選舉的前置機構(gòu)就產(chǎn)生了問題,以后的選舉工作怎幺會很好地進行呢?所以導致許多地方的村民對選舉淡漠,不參與或者不斷地采取各種手段,甚至是不恰當?shù)氖侄巫柚惯x舉進行。

(4)對于流動票箱的使用,《村委會組織法》及其《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委會員組織法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)是有明確規(guī)定的:必須是在選舉村委會時,對那些因年老、生病等原因不能到中心會場或中心投票站投票的村民可以使用。但實踐中有些地方在選舉村委會換屆選舉委員會時就使用了,更為嚴重的是大量地不合條件地使用流動票箱,使“公開選舉,秘密投票”變成了“秘密選舉,公開投票”,這樣的選舉,怎幺能實現(xiàn)立法意圖呢?當然,也有的地方,由于前期工作的原因,村民有想法,有意見不去投票,這時應當積極做工作,認定本次選舉無效,擇期另選,而不應當因為沒有去投票就違反規(guī)定使用流動票箱。

2、村民強烈的民主意識和落后的法律意識之間的矛盾。在換屆選舉過程中,廣大村民表現(xiàn)出前所未有的參政、議政熱情,但也有相當一部分村民法律意識淡薄。有的對法律法規(guī)斷章取義,為我所用,片面理解;有的符合自己意愿的選舉規(guī)程就執(zhí)行,不符合自己意愿的選舉規(guī)程就不執(zhí)行;個別地方出現(xiàn)搶選票、踢票箱等違法現(xiàn)象;也有的地方候選人對村民做不恰當?shù)某兄Z,如三提五統(tǒng)全免等;更有甚者,“賄選”現(xiàn)象相當普遍,候選人對選民實行不同形式的賄賂。尤其值得一提的是,在選舉中的家族、派性問題。由于本屆選舉是選民直接提名候選人,直接選舉,體現(xiàn)候選人的競爭原則,所以有些地方出現(xiàn)了以拉幫結(jié)派等非正常手段拉選票的現(xiàn)象(個別地方派系斗爭還特別激烈),在此環(huán)境下,家族勢力又介入其中,嚴重影響了選舉的質(zhì)量。

3、黨政機關(guān)干部在認識和操作過程中的問題。有一部分同志認為農(nóng)民素質(zhì)偏低,不具備村民自治的能力,擔心村民自治會帶來農(nóng)村的混亂,會削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導地位,給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府帶來麻煩。很明顯,這些認識都是長期以來形成的思想慣性。在這些錯誤認識的作用下———無論有意識的還是無意識的,許多黨政工作人員做了一些不該做的事。比如:在指導村民選舉時,指導變形,無論是在程序上還是實體上,直接或變相干預村民選舉;還有的地方,村民要求選舉,但人選不合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的意圖,便一次又一次地遲延選舉,使選舉無法進行;也有的地方,對村民搶選票、踢票箱等過激行為,不問原因,即以長官意識的思路意圖追究村民的刑事責任,意圖難以實現(xiàn),便動用行政權(quán)力干預司法;也有的地方,沒有村委會組織長達3年之久,有關(guān)部門沒有采取有力措施及時解決問題,到本屆選舉時,搞突擊戰(zhàn);也有的地方想當然地隨意簡化程序,等等。這些認識和作法都是錯誤的,應當采取有效措施,予以糾正。

4、糾錯機制軟弱,糾錯渠道不順。有效的糾錯機制是保證村委會選舉得以正常進行以致民主法制發(fā)展的重要保障,但由于時間短、經(jīng)驗少等原因,村委會選舉的糾錯機制目前還比較軟弱,甚至沒有。比如:對村民群眾和黨政機關(guān)工作人員干擾、破壞選舉的行為的處罰,缺乏法律依據(jù),缺乏實施力度;有些地方新聞媒體披露了轄區(qū)內(nèi)村委會選舉中的問題,但根本不予重視;對應當認定無效的選舉結(jié)果應當依法認定無效,但目前這項工作尚未啟動,有些這方面的法律規(guī)定,由于程序規(guī)則欠缺,也很難實施;有些歷史遺留問題不能及時解決,也影響選舉進行,比如,有的地方,上屆村委會成員有各方面的問題(如貪污、受賄等),村民不讓選舉,要求必須解決問題才可以重新選舉,等等。

針對這些問題和現(xiàn)狀,筆者根據(jù)有關(guān)法律政策,提出如下建議:

1、切實加強《村委會組織法》的學習教育。無論是村民,還是黨政機關(guān)工作人員,都要加強學習。村民要正確行使權(quán)利,其選舉動機要擺脫派性和私利,正確理解《村委會組織法》的立法價值。黨政機關(guān)干部要正確認識《村委會組織法》的價值和深遠意義,正確認識村民自治的價值和深遠意義,避免自己在指導村委會選舉工作時可能出現(xiàn)的傾向性,不折不扣地尊重村民的意志,維護村民的利益。村委會選舉工作領(lǐng)導小組、指導小組要認真依法履行職責,樹立在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法定程序辦事的意識,認真依法制定并履行選舉方案和相關(guān)措施。在選舉前,必須對村委會選舉工作的領(lǐng)導小組成員,指導小組成員,上屆村委會成員和村民代表進行有效的培訓。

2、認真做好選民登記工作和投票組織工作。在選民登記時,凡符合《村委會組織法》第十二條和《實施辦法》第二十六條規(guī)定的,都要依該條款之規(guī)定進行登記,并準時公布,做到不漏、不重、不拖、不將非村民誤登。投票工作要嚴格照《實施辦法》第三十六條的程序進行,對于外出人員等不能到會場投票又沒有按該條規(guī)定委托他人投票等,其選票不應填寫、使用,也不應計入投票人數(shù)之內(nèi)。對流動票箱的使用應嚴格遵守《實施辦法》第三十四條的規(guī)定,不準濫用,否則應認定該部分選票無效或選舉無效。

3、各級政府在制定村委會選舉工作的計劃或方案時,應當根據(jù)《村委會組織法》及《實施辦法》,結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,有針對性地糾正原來存在的錯誤。在制定計劃、方案時,要廣泛、公開地征求村民的意見,村民有異議的內(nèi)容,要參照相關(guān)法律規(guī)定,認真研究予以修改。實際操作時,要認真組織實施生效的計劃、方案。這里應當強調(diào),根據(jù)《村委會組織法》和《實施辦法》第二十二條的規(guī)定,旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木政府的工作機構(gòu)成立的村委會換屆選舉工作機構(gòu)是“指導機構(gòu)”,而非“領(lǐng)導機構(gòu)”,其職責之一是“制定并組織實施選舉工作計劃”,實踐中大量存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木政府的“選舉工作實施方案”是沒有法律依據(jù)的。因此,無論是計劃,還是方案,都應當僅僅是結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況,對《村委會組織法》及《實施辦法》規(guī)定的選舉程序的進一步量化,而不應該有任何實體方面的內(nèi)容和違反、變通法定程序的內(nèi)容。同時,我們還建議應當對村委會成員的候選人人選進行適當、正確的引導,主要是在文化程度、人品、年齡方面的引導,以適應農(nóng)村經(jīng)濟、文化的發(fā)展需求,但這僅僅是引導,而不是指令不當引導。

4、建立健全強有力的糾錯機制,并使之有效運轉(zhuǎn)。具體有以下幾點:

(1)根據(jù)《實施辦法》第二十一條、二十二條的規(guī)定,在選舉過程中,民政部門、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木政府的工作機構(gòu)要認真依法履行職責,對發(fā)現(xiàn)的問題和村民反映的問題要及時采取補正措施,必要時進行重新選舉,在哪一個程序中發(fā)現(xiàn)的問題,就要在哪一個程序中及時補正。不使問題遺留、積壓。村民對補正措施仍有異議,要交旗縣人大常委會裁決。

(2)蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府依據(jù)《實施辦法》二十一條第二款規(guī)定要求提前或推遲選舉的,凡是村民已經(jīng)依法選舉村委會,但蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有異議而欲推遲選舉,旗縣政府應一律不予支持;凡是蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定人選,村民有異議而使選舉推遲的,旗縣政府一般也應不支持推遲選舉,并同時責令蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府糾正錯誤。旗縣政府要認真對待,及時處理。

(3)對選舉無效的認定,現(xiàn)行的《村委會組織法》及《實施辦法》規(guī)定過于籠統(tǒng),很難操作?！秾嵤┺k法》第四十一條第二款規(guī)定:“嘎查村民對選舉程序或選舉結(jié)果有異議的,可以向蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會和人民政府或者旗縣級人民代表大會常務委員會和人民政府有關(guān)部門提出書面申訴,有關(guān)部門應當負責調(diào)查并依法處理。”對程序方面,本條建議的第一點已經(jīng)講過,這里不重復。對于無效選舉的認定或者有關(guān)政府部門認為選舉無效而村民要求確認有效選舉的認定,我們認為應當由旗縣人大常委會決定,有關(guān)部門接到村民的異議、申訴之后,應當立即將有關(guān)材料送交旗縣人大常委會。旗縣人大常委會可以自行調(diào)查,也可以委托民政部門調(diào)查。村民或與選舉結(jié)果有直接利害關(guān)系的人對旗縣人大的決定不服,不可提出事實和理由,由旗縣人大常委會復核一次。當然,提起的時間以及整個處理過程都應當有時間限制,筆者認為以選舉結(jié)束三個月內(nèi)提出申訴和兩個月作出決定,一個月復核決定為宜。這就需要自治區(qū)人大制定相應的法規(guī)。

(4)對于已經(jīng)生效的選舉結(jié)果,凡不符合《實施辦法》第五十條規(guī)定的,都應當采取補救措施或重新選舉。但程序規(guī)則不明,有關(guān)部門職責分工不清,很難落實,建議自治區(qū)人大制定相應的法規(guī)予以明確。筆者認為:凡有關(guān)情況均應由民政部門調(diào)查核實,報旗縣人大常委會決定。如需重新選舉,應重新按法定程序進行。

(5)目前,對于違反《村委會組織法》及《實施辦法》的違反行為共有9種,但對其處罰,僅規(guī)定“依法處理”,依據(jù)何法并不明確,許多情況無法可依,建議自治區(qū)人大根據(jù)《立法法》和《行政處罰法》的規(guī)定,制定相應的處罰辦法、行政處分辦法或提請全國人大常委會做出立法或立法解釋。

5、蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門要監(jiān)督指導本屆村委會做好工作,有關(guān)部門也要根據(jù)《實施辦法》第六章的規(guī)定做好村委會成員的罷免、辭職和補選工作,不產(chǎn)生和積壓矛盾,為下一屆村委會換屆選舉創(chuàng)造好的條件。

以上系筆者對調(diào)查結(jié)果的粗淺看法,在向有關(guān)部門進行呼吁的同時,將其整理成文,以圖拋磚引玉,相信,在各級黨政部門及有權(quán)機關(guān)的努力下,村委會這一有中國特色的農(nóng)村民主形式一定會不斷完善和發(fā)展,并在建設社會主義法治國家的偉大進程中發(fā)揮積極而重大的作用。

參考文獻1《中華人民共和國村民委會員組織法》。2《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》。3《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。