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一、公共服務(wù)市場化：政府治道變革的潮流20世紀(jì)70年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和社會信息化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運(yùn)動(dòng)對傳統(tǒng)的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家還是轉(zhuǎn)型國家，幾乎都被卷入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府行政應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，政府應(yīng)開放公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共管理社會化，注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府的工作模式中應(yīng)引入市場化機(jī)制等。在這種理念的指引下，西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務(wù)而展開的。能夠提供最好的公共服務(wù)的政府就是好政府的觀念深入人心。與此同時(shí)，公共服務(wù)的市場化、社會化、法治化也順理成章地成為政府的改革方向。

所謂公共服務(wù)市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設(shè)定社會需要的優(yōu)先目標(biāo)；與此同時(shí)，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)?！本唧w而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場機(jī)制為杠桿，通過多種方式調(diào)動(dòng)私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過引進(jìn)市場機(jī)制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。作為一種制度創(chuàng)新，公共服務(wù)市場化突破了政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，通過政府權(quán)威與市場交換之間的復(fù)合配置，凸現(xiàn)了雙方各自的功能優(yōu)勢，從而為政府以更高效更經(jīng)濟(jì)的方式履行公共服務(wù)職責(zé)提供了可能。

公共服務(wù)市場化改革要求在公共部門中引入市場機(jī)制，要通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等市場運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù)，要通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。公共服務(wù)的市場化與公共服務(wù)的社會化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。公共服務(wù)社會化就是要以社會需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會力量改善公共服務(wù)，鼓勵(lì)各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會服務(wù)。要根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導(dǎo)各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。

公共服務(wù)市場化的實(shí)質(zhì)就是改革公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)的供給效率。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)應(yīng)由政府壟斷。但是由政府部門提供公共服務(wù)往往缺乏效率。在公共服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，將政府權(quán)威與市場交換的功能優(yōu)勢有機(jī)組合，使政府從公共服務(wù)的“直接提供者”變?yōu)椤按龠M(jìn)者”和“發(fā)包人”，在一定程度上消除了政府對公共服務(wù)的壟斷，提高了公共服務(wù)的供給效率，用最低的成本向社會提供最好的服務(wù)。

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。以人為本，就是建設(shè)公共服務(wù)型政府總的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則。但具體地說，還有一個(gè)政府改革的目標(biāo)模式選擇問題。這一目標(biāo)模式，就是建立有限政府和有效政府，即要實(shí)現(xiàn)從無限政府向有限政府、從低效政府向有效政府的轉(zhuǎn)變。

在20世紀(jì)里，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控、福利國家以及以政府促進(jìn)發(fā)展等一系列實(shí)踐因素，無論是社會主義國家、資本主義國家，還是發(fā)展中國家，其政府規(guī)模和管理范圍都得到了空前的擴(kuò)張，并且超過了必要的限度，其結(jié)果是導(dǎo)致了財(cái)政困難、發(fā)展停滯、人民生活質(zhì)量下降等問題。自70年代末以來，世界各國都認(rèn)識到了這一問題，并開始了國有企業(yè)民營化和精簡政府機(jī)構(gòu)和人員等變革，政府規(guī)模逐漸縮小，政府職能逐漸受到限制。這一進(jìn)程可以概括為當(dāng)代各國政府實(shí)施治道變革的重要方面，即從無限政府走向有限政府的治道變革進(jìn)程。

在這一治道變革進(jìn)程中，各國的做法主要是把公共服務(wù)生產(chǎn)和提供進(jìn)行市場化改革。各國公共服務(wù)市場化改革的內(nèi)涵主要是指在公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障、城市公用事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行市場化改革。各國的實(shí)踐表明，公共服務(wù)市場化改革對于實(shí)現(xiàn)政府從無限政府走向有限政府的治道變革，是非常重要的。沒有這一領(lǐng)域的改革，就不可能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的治道變革，也不可能改善公共服務(wù)的質(zhì)量。

市場化是當(dāng)今時(shí)代之大勢，公共服務(wù)市場化不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是政府自身管理現(xiàn)代化的客觀要求。我國政府順應(yīng)這一時(shí)代潮流，適應(yīng)公民日益增長的對公共服務(wù)的需要與要求，積極推行公共服務(wù)市場化，是我國政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。

最近幾年來，我國已有部分城市在公共服務(wù)產(chǎn)品由國企壟斷供應(yīng)大格局不變的情況下，有限度地開啟了市場化運(yùn)作的嘗試。例如浙江省的一些城市，社會資本收購城市水廠、參股水務(wù)公司、組建民營公交、合股經(jīng)營管道燃?xì)獾仁乱褜乙姴货r，但就開放的程度看，仍停留在點(diǎn)上的嘗試階段。2002年8月深圳市政府推出城市公共服務(wù)領(lǐng)域投融資改革新舉措——對外開放一直由國企壟斷經(jīng)營的城市水、氣、公共交通等公共產(chǎn)品的供給服務(wù)市場，歡迎國外投資者通過增資擴(kuò)股或股權(quán)轉(zhuǎn)讓參與深圳市公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化運(yùn)作。此消息一傳出，很快就有70多家國際投資機(jī)構(gòu)表達(dá)了合作意向。這就足以證明深圳全面對外開放公共服務(wù)市場，是迎合時(shí)代潮流的明智之舉。

我國經(jīng)過20多年的改革開放，現(xiàn)在已經(jīng)初步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，目前是要進(jìn)一步的完善和鞏固這一體制。各級政府應(yīng)該緊緊把握住當(dāng)前的市場化改革進(jìn)程，努力推進(jìn)中國公共管理和公共服務(wù)的社會化。

二、公共服務(wù)市場化中存在的問題與缺陷

公共服務(wù)市場化在產(chǎn)生顯著效益的同時(shí)，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關(guān)注。這些問題和缺陷有學(xué)者將其歸納為以下幾個(gè)方面：

一是市場化帶來的國有資產(chǎn)的流失。市場化是以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于市場化改革往往容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在市場化中獲得了財(cái)政危機(jī)的暫時(shí)解脫，而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)客觀的利潤，而最應(yīng)該保值增值的國有資產(chǎn)卻在市場化中悄悄流失。

二是市場化使公共利益受到忽視。例如說，在傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi)，政府集體供給，一般來說在消費(fèi)者之間不會存在差異。但在市場條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，因?yàn)樯a(chǎn)者以盈利為目的，它會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù)，則有可能消極供給，這就可能使一部分人得不到服務(wù)；而對消費(fèi)者而言，它無須集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權(quán)而言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時(shí)，很難說是社會公正的表現(xiàn)。

三是市場化引發(fā)腐敗與私人壟斷。因?yàn)槭袌龌褪峭ㄟ^一系列化公為私、公私合作方式，借以引入競爭機(jī)制，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。市場化不一定必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機(jī)會。與公共服務(wù)市場化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能就是市場化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。由于市場化沒有形成真正的競爭局面，使企業(yè)具有了取得壟斷利潤的現(xiàn)實(shí)條件。于是，新的私人壟斷就會產(chǎn)生。這樣，對于公眾而言，市場化就是用私人壟斷代替政府壟斷。

四是市場化帶來公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行市場化改革過程中，直接考慮更多的是解決財(cái)政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對于市場化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計(jì)不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任，如此等等。這都會引發(fā)公共部門的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。

五是市場化帶來新的社會穩(wěn)定問題。在我國一些地區(qū)，一些領(lǐng)域，公共服務(wù)在市場化之后確實(shí)在效率上有所提高，但與此同時(shí)卻帶來新的問題，如突出表現(xiàn)為一些提供公共服務(wù)的國有企業(yè)實(shí)行股份制改造或被私人收購后，出現(xiàn)大量裁員，引起社會不穩(wěn)定。

六是市場化可能引發(fā)政府管理危機(jī)。對各級政府來說，實(shí)施市場化是一種公共決策的過程，它要求決策者對決策對象有充分的認(rèn)識與準(zhǔn)備，包括具備相應(yīng)的專業(yè)知識技能。在我國行政管理決策科學(xué)化程度不高的情況下，任何輕率的市場化措施都可能會發(fā)生問題。事實(shí)上，公共服務(wù)市場化是個(gè)復(fù)雜的改革進(jìn)程，改革者既要有公共管理知識與技能，又要有市場經(jīng)濟(jì)的專門技術(shù)，才有利于確保改革不會漏洞百出，反復(fù)無常。除此之外，公共服務(wù)市場化存在的問題還有：在公共服務(wù)市場化口號下將社會公益事業(yè)統(tǒng)統(tǒng)推向私營化和市場化，規(guī)避政府責(zé)任。20世紀(jì)80年代中期，鑒于中央政府對社會福利的投資長期不足，民政部率先提出了社會福利社會化的口號，并隨情況發(fā)展將社會化演進(jìn)為市場化、產(chǎn)業(yè)化、民營化。接著，教育、衛(wèi)生、體育、文化等部門也相繼提出了類似的口號。事業(yè)單位的發(fā)展方向從此被導(dǎo)向企業(yè)化模式。近20年過去了，在事業(yè)單位改革中由于放權(quán)過度、約束不足，基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等承擔(dān)政府法定責(zé)任的機(jī)構(gòu)乃至承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)也被允許創(chuàng)收，而且政府對于創(chuàng)收活動(dòng)的內(nèi)容、收入比例以及用途幾乎沒有限制。一些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容及活動(dòng)方式過分自由。很多機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和行為偏離社會事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范，過分突出機(jī)構(gòu)和小群體利益。社會事業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了混亂局面。

還有，市場化后一部分公共服務(wù)的質(zhì)量并未達(dá)到政府和公眾的要求。推行公共服務(wù)市場化改革的目的，是在節(jié)省政府資金的同時(shí)，保持并提高公共服務(wù)的質(zhì)量，盡管許多地方的改革實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)，但也有不少的公共服務(wù)在市場化改革后出現(xiàn)下降的局面，與政府和公眾原先的期望有一定的差距。例如，媒體多次報(bào)道過，由市場提供的中小學(xué)校早點(diǎn)、午餐盒飯經(jīng)常出現(xiàn)衛(wèi)生問題，引發(fā)學(xué)生集體中毒。

公共服務(wù)事業(yè)市場化改革中出現(xiàn)問題的根源何在？我們認(rèn)為，政府與市場的責(zé)任邊界不清，政府職能“缺位”和市場化“過度”；政府職責(zé)不清，放權(quán)過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責(zé)任劃分不合理；改革過程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制度建設(shè)滯后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責(zé)任的缺失。

三、強(qiáng)化政府責(zé)任是公共服務(wù)市場化的關(guān)鍵

發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)是政府的責(zé)任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發(fā)展發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)都應(yīng)該是政府的責(zé)任。推進(jìn)公共服務(wù)市場化改革，改變的不是企業(yè)和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)或被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是在公共服務(wù)事業(yè)中引進(jìn)和實(shí)行了市場機(jī)制，這種機(jī)制下政府的責(zé)任是遵循和利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。政府不應(yīng)該大包大攬，并不是事事都要政府自己辦，政府應(yīng)該做的是組織協(xié)調(diào)各方的力量共同去辦，政府要從公共服務(wù)事業(yè)的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織管理者。具體而言，在把公共服務(wù)推向市場化的改革進(jìn)程中，政府責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，政府必須以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)κ袌龌卜?wù)實(shí)行有效監(jiān)管。

在推進(jìn)公共服務(wù)市場化的進(jìn)程中，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)，這已經(jīng)成為絕大多數(shù)政府部門的共識。監(jiān)管是必要的，關(guān)鍵的問題在于正確而充分地發(fā)揮監(jiān)管的作用。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，遵守規(guī)則本身并不是目的，只要其服務(wù)提供者在運(yùn)作中不違反法律，并且公眾最終能夠獲得符合要求的服務(wù)，政府就不應(yīng)僅僅只注重運(yùn)作的過程而忽視其結(jié)果，相反，政府必須以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)κ袌龌卜?wù)實(shí)行有效監(jiān)管。否則，不僅有可能窒息服務(wù)提供者的經(jīng)營活力和創(chuàng)新動(dòng)力，也會加大政府的監(jiān)管成本，造成不必要的資源浪費(fèi)。因此，政府要認(rèn)真分析可能影響公共服務(wù)質(zhì)量的若干因素，對其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實(shí)施監(jiān)控，同時(shí)注意收集公眾對公共服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)信息，建立并完善相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量評估指標(biāo)體系。

其次，在具體實(shí)施方案前應(yīng)做好可行性論證工作，減少改革的盲目性。

公共服務(wù)市場化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務(wù)都能成為市場化的對象，也并非所有的市場化改革都能取得成功，西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。除了經(jīng)濟(jì)和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領(lǐng)域的公共服務(wù)可能并不適合推行市場化。另外，公共服務(wù)市場化在節(jié)省政府直接資金的同時(shí)，也對政府在談判技巧、監(jiān)管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應(yīng)該組織機(jī)構(gòu)和人員就有關(guān)問題進(jìn)行研究：例如，作為改革對象的公共服務(wù)是否確實(shí)適合市場化運(yùn)作，它有無可能對公共利益造成損害?它能否為大眾所接受？如果適合市場化運(yùn)作，那么政府有沒有足夠的能力做好指導(dǎo)、監(jiān)管和評估等工作?政府在安排談判、從事監(jiān)管和組織評估等方面需要多少投入，市場化帶來的預(yù)期收益是多少?即使研究無法準(zhǔn)確回答和完美解決以上問題，也可以促使政府部門進(jìn)行冷靜思考，增強(qiáng)其在改革中的決策理性。

第三，在制度層面強(qiáng)化對政府相關(guān)人員的監(jiān)督和制約，降低和消除廉政風(fēng)險(xiǎn)。

公共服務(wù)市場化改革涉及政府行政權(quán)力在市場領(lǐng)域中的運(yùn)用，政府在確定服務(wù)價(jià)格、挑選服務(wù)提供者、制定監(jiān)管規(guī)則等方面擁有較大的裁量權(quán)。如果沒有相關(guān)的監(jiān)督制度作配套，就很容易發(fā)生貪污腐化、權(quán)錢交易等行為。國外公共服務(wù)市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點(diǎn)。因此，我國政府在推行此項(xiàng)改革時(shí)，要特別注意相關(guān)廉政制度的配套。除了推行網(wǎng)上辦公、完善政務(wù)公開外，政府還需要規(guī)范相應(yīng)的操作流程，保持各工作環(huán)節(jié)之間的銜接，同時(shí)要暢通投訴渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質(zhì)。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動(dòng)，政府管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實(shí)際情況看，培養(yǎng)大批具有高素質(zhì)的公共管理人員，是對市場化的公共服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急。

第四，必須加強(qiáng)公共服務(wù)市場化的法制建設(shè)。

應(yīng)大力推進(jìn)公共服務(wù)市場化的法制建設(shè)，要在國家相關(guān)立法中進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)的職責(zé)。要通過一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu)，為公共服務(wù)提供制度性的保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)對公共服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督，強(qiáng)化政府責(zé)任意識。在大部分市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，對于城市公用事業(yè)都有明確的管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限劃分，政府對城市公用事業(yè)依法進(jìn)行管理，而且各項(xiàng)法律法規(guī)比較健全。這就有效地避免了管理部門管理的隨意性，大大減少了管理部門憑借自己主觀判斷對市政公用企業(yè)的無效干預(yù)。公共服務(wù)市場化，在中國目前還是一個(gè)嶄新的研究課題。要進(jìn)行法制化建設(shè)，關(guān)鍵是在法治理念和政府治理理念上要有創(chuàng)新，要有突破。首先，法治理念要從過去強(qiáng)調(diào)“管制”向維護(hù)市場平等權(quán)利轉(zhuǎn)變，使政府成為創(chuàng)造良好環(huán)境的主體；其次，法治理念從“允許”性規(guī)定向“禁止”性規(guī)定轉(zhuǎn)變?！敖埂毙岳砟顝?qiáng)調(diào)的是，法律只規(guī)定什么是禁止做的，凡是法律沒有禁止的都是可以做的。這種理念可以為創(chuàng)新行為提供空間，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展；最后，政府治理理念要從主要依靠行政性規(guī)章和文件向依據(jù)法律授權(quán)轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變。這是理順市場經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)，也是避免政府過度隨意干預(yù)市場的重要保證，有利于防止官員腐敗和維護(hù)市場秩序。

第五，建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。

所謂市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府通過特定的程序，授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，并以協(xié)議的方式界定政府與被授予經(jīng)營權(quán)的企業(yè)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的一種制度。其實(shí)質(zhì)意義在于用政府“有形之手”控制、彌補(bǔ)市場“無形之手”所造成的“市場失靈”。特許經(jīng)營制度有三個(gè)特征，一是在經(jīng)營主體的選擇過程中，引入競爭機(jī)制；二是政府授權(quán)；三是主體雙方用協(xié)議的形式界定各自的權(quán)責(zé)利。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的主要內(nèi)容有如下三個(gè)方面：一是特許經(jīng)營權(quán)的申請與授予。通過公開向社會招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營者；政府依據(jù)城市發(fā)展的要求提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，進(jìn)行社會招標(biāo)，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象，由主管部門代表當(dāng)?shù)卣虮皇谟杼卦S經(jīng)營權(quán)者頒發(fā)權(quán)證，并由主管部門代表政府與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。二是特許經(jīng)營協(xié)議的基本內(nèi)容。包括特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格或收費(fèi)的確定方法和標(biāo)準(zhǔn)；以及監(jiān)督機(jī)制；違約責(zé)任等等。三是特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止。在協(xié)議期限內(nèi)，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)未按要求履行合同，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況，主管部門可以變更和終止協(xié)議。

第六，要在推進(jìn)公共服務(wù)市場化中盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

一是各級政府和公共服務(wù)主管部門要盡快實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開。轉(zhuǎn)變管理方式，從直接參與對公共服務(wù)的經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從對企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。政府管理的主要職責(zé)是積極培育公共服務(wù)行業(yè)市場；制定公共服務(wù)行業(yè)的市場規(guī)則；加強(qiáng)市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場行為。二是防止對“市場化”的簡單理解，出現(xiàn)“一賣了之”的現(xiàn)象。有很多人理解市場化就是賣。說十六大精神就是一個(gè)字，賣！快賣！國有企業(yè)都要趕快賣，急功近利，根本不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，有些地方搞偏了，造成國有資產(chǎn)的流失。所以，要明確市場化決不等于私有化。三是認(rèn)真分析和分別對待各類公共服務(wù)行業(yè)。不加區(qū)分統(tǒng)統(tǒng)推向市場是不對的。義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化服務(wù)就不能完全推向市場，對公益性事業(yè)和補(bǔ)貼性行業(yè)，政府必須有足夠的投入，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

綜上所述，公共服務(wù)市場化對于政府管理而言，是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，但是我們認(rèn)為，只要各級政府官員強(qiáng)化責(zé)任意識，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全法制、依法治理，不斷調(diào)整對公共服務(wù)事業(yè)的管理方式和管理方法，實(shí)現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的目的，就能夠適應(yīng)現(xiàn)階段社會福利最大化的要求。

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