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隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，以及社會經(jīng)濟文化的發(fā)展和進步，政治發(fā)展的任務必然隨之產(chǎn)生。根據(jù)市場經(jīng)濟體制的要求，在鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指導下，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下政治發(fā)展的道路和模式，確立馬克思主義的政治發(fā)展觀，是當代政治科學的重要任務。

政治發(fā)展的課題是當代政治科學研究的一個重要方面。本世紀五六十年代，一些發(fā)展中國家紛紛實現(xiàn)了國家的獨立和民族的解放。然而在這些滿目瘡痍的國度里，不僅面臨著經(jīng)濟發(fā)展的任務，而且同樣面臨著政治發(fā)展的任務。在這種情況下，西方的一些政治學家受到經(jīng)濟學家和社會學家對于經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展研究的啟示，提出了政治發(fā)展的概念，對發(fā)展中國家的政治發(fā)展問題進行了廣泛的研究，并進而產(chǎn)生了所謂政治發(fā)展的理論。這種理論致力于為新興獨立的發(fā)展中國家提供一種政治發(fā)展的模式和道路，使這些國家在政治、經(jīng)濟、文化等各個方面逐步走向現(xiàn)代化。

許多當代政治學家為政治發(fā)展理論的建立作出了積極的貢獻，他們的一些著作也因而成了政治發(fā)展理論的代表作，如勒奈的《傳統(tǒng)社會的消失》(1958)、阿爾蒙德和科爾曼合著的《發(fā)展中地區(qū)的政治》(1960)、阿普特的《政治現(xiàn)代化》(1965)、派伊的《政治發(fā)展面面觀》(1966)以及亨廷頓的《變革社會中的政治秩序》(1968)等等。

一般的政治發(fā)展理論以政治體系從一種形態(tài)到另一種形態(tài)的轉化和變遷為研究對象，這就不可避免地要涉及到政治發(fā)展的不同階段和過程。因此，西方政治發(fā)展理論一般把政治發(fā)展分為三個基本階段，即傳統(tǒng)社會的政治形態(tài)、過渡社會的政治形態(tài)以及現(xiàn)代社會的政治形態(tài)。

根據(jù)政治發(fā)展理論，所謂的傳統(tǒng)社會，是指那種政治結構尚未出現(xiàn)較為復雜的分化，社會政治形態(tài)還處于比較原始的狀態(tài)，如那些尚不具備完整國家性質和形態(tài)的部落、部族和部落聯(lián)盟，這種社會在現(xiàn)在的世界上已不多見。所謂的現(xiàn)代社會，是指那些政治意識形態(tài)高度發(fā)達，政治結構已明顯分化而且政治決策能力已相當高的社會。在當今世界上，除了極少數(shù)的傳統(tǒng)社會以及為數(shù)不多的現(xiàn)代社會以外，更多的是過渡社會的過渡型政治形態(tài)。

一些政治發(fā)展理論對政治發(fā)展的模式提出了概念性的框架。撇開其次要的方面，大致有以下一些主要的內(nèi)容：第一，政治參與的擴大。在傳統(tǒng)政治形態(tài)中，社會成員中只有少部分人能夠參與到政治過程之中，而絕大多數(shù)社會成員只能是消極被動的被統(tǒng)治者。隨著政治的不斷發(fā)展，社會成員參與政治過程的人越來越多，新的政治成分參與政治過程越來越快。政治系統(tǒng)越發(fā)達，這種參與的程度也就越大。第二，政治結構的分化。阿爾蒙德寫道，“政治發(fā)展在結構方面的表現(xiàn)就是分化。在分化中角色發(fā)生變化，變得更加專門化或自主化，出現(xiàn)了新型的專門角色，出現(xiàn)了或創(chuàng)造了新的專門化的結構和次體系。主管征稅、訓練官員、傳遞信息、維持秩序和動員支持等等的專門組織建立起來了，或是從原來的結構中分離出來了。所謂角色分化和結構分化，不僅僅是指新一類角色的出現(xiàn)和舊一類角色的變化，而且包括角色之間或結構之間相互關系上可能發(fā)生的變化”[1]。在傳統(tǒng)社會，結構分化的程度是很低的，同一個結構或角色同時承擔著若干不同的社會功能，而同一個功能又往往由若干性質不同的結構或角色承擔。政治發(fā)展之后，社會的各種政治結構發(fā)生功能分化，不同的結構分別承擔著不同的政治功能。第三，政策能力的提高。在政治參與的不斷擴大以及政治結構的充分分化基礎上，政治體系將日益增強其影響國內(nèi)外環(huán)境的能力。社會的發(fā)展帶來了政治體系功能的不斷增強，政府的活動范圍和活動規(guī)模也隨著政治發(fā)展程度的提高而不斷擴大。在政治發(fā)展的社會中，政府的職能范圍已經(jīng)相當廣泛，傳統(tǒng)上不屬于公共管理的事務，也越來越多地為政府所左右。政府的管理對于社會的發(fā)展起到了越來越重要的作用。

西方政治發(fā)展理論的根本宗旨，是要為發(fā)展中國家提供一種政治發(fā)展的道路和模式。但是，這種理論明顯的西方主義色彩，又使得這種理論實際上并沒有在廣大的發(fā)展中國家引起多大的反響。一些政治學者也注意到，政治如同自然現(xiàn)象，具有明顯的生態(tài)特征。一定的政治體系模式本來就具有一定的環(huán)境基礎，離開了特定國家的政治環(huán)境條件，試圖用一個統(tǒng)一的規(guī)范模式來影響不同國家的政治發(fā)展，顯然是不可能收到預想之效果的。政治發(fā)展理論產(chǎn)生之后，其研究范圍很快得到了擴展。人們認為，無論是就政治發(fā)展的含義還是就它的目標來說，政治發(fā)展絕對不僅僅是發(fā)展中國家獨有的任務。和經(jīng)濟的發(fā)展一樣，政治的發(fā)展也是一個不間斷的永無終極點的過程。即使是在一些政治學者看來政治已有足夠發(fā)展的國家，其政治狀況也不是說達到了盡善盡美的程度。事實上，任何國家都毫無疑問地存在著政治發(fā)展的任務。

我國是一個發(fā)展中國家，同時也是一個新型的社會主義國家，因而同樣面臨著政治發(fā)展的任務。特別是改革開放以來，作為政治上層建筑基礎的經(jīng)濟體制以及社會生產(chǎn)力都得到了飛速的發(fā)展，成了政治發(fā)展的直接動力。近20年來，我國的改革從農(nóng)村包工包產(chǎn)到組的責任制，到包產(chǎn)包工到戶的責任制，最后到全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制；從擴大企業(yè)自主權，到城市經(jīng)濟體制的綜合改革，到多層次、多形式、多方位的對外開放，最后到建立市場經(jīng)濟體制戰(zhàn)略目標的提出，都標志著我國社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的迅猛發(fā)展和深刻變革。這種情況無疑構成了上層建筑的發(fā)展動力。

同時，我們也注意到，我們經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的內(nèi)涵，已遠遠超出了經(jīng)濟發(fā)展本身，而直接間接地涉及到了政治發(fā)展領域的問題。現(xiàn)代社會已經(jīng)越來越使經(jīng)濟和政治錯綜復雜地交織在一起，離開了經(jīng)濟而談政治和離開了政治而談經(jīng)濟一樣，往往使人們既不能理解政治也不能理解經(jīng)濟。在現(xiàn)代社會條件下，經(jīng)濟必須在政治的包容下才能得以運轉，經(jīng)濟的發(fā)展同樣也必須得到政治的支持和推動。所以如果在經(jīng)濟發(fā)展的同時沒有對政治的發(fā)展提出規(guī)劃和設計，那么事實上也就不可能使經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略得到順利的實施。正如鄧小平同志指出的那樣，“現(xiàn)在我們的經(jīng)濟體制改革進行得基本順利。但是隨著改革的發(fā)展，不可避免地會遇到障礙?！匾氖钦误w制不適應經(jīng)濟體制改革的要求。……現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)”[2]。

政治發(fā)展的動力不僅產(chǎn)生于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的發(fā)展和變遷，而且還產(chǎn)生于人民生活結構的變化。改革開放以及由此帶來的經(jīng)濟的發(fā)展使我國人民的物質生活水平和生活質量得到了普遍的提高。根據(jù)人的生活結構及其需要的一般規(guī)律，在物質生活達到了一定的滿足之后，精神生活、文化生活、政治生活以及其他各種社會生活的需要也就隨之產(chǎn)生。50年代我們在概括當時的社會基本矛盾運動時曾提出，當時的社會主要矛盾是生產(chǎn)力的發(fā)展和人民群眾日益增長的物質生活和文化生活的需要的矛盾。這種概括當然符合當時的客觀情況，但是如果從現(xiàn)在的情況來看，日益增長的恐怕就不僅僅是物質生活和文化生活，而且還有政治生活、精神生活以及其他社會生活等等多方面的內(nèi)容。

尤為重要的是，市場經(jīng)濟的發(fā)展以及分配制度和福利制度等等的變革，使社會的利益關系發(fā)生了深刻的變化。一個突出的現(xiàn)象是，社會的利益在地區(qū)與地區(qū)之間、單位與單位之間以及個人與個人之間得到了充分的分化。而在這種情況下，人們就更加希望參與政治生活，影響政治過程，以維護其自身的合法利益。所有這些，都構成了政治發(fā)展的基本動力。

在經(jīng)濟發(fā)展的同時重視政治的發(fā)展，早就為我們黨所認識。1978年黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志一再強調(diào)進行政治體制改革的必要性。在鄧小平的一系列講話中，他反復指出了現(xiàn)行政治體制的弊端以及與經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的不適應性。例如，他指出，黨政不分、以黨代政的領導體制，妨礙了從國務院到地方各級政府的強有力的工作系統(tǒng)的正常運轉，影響了工作效率；干部管理權限的過分集中，壓抑了人才的脫穎而出，不利于把一大批革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部提拔到急需的工作崗位上；權力過分集中的現(xiàn)象，妨礙了社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行；機構重疊、人浮于事、官僚主義使機構失去了活力，壓抑了人民群眾建設社會主義的積極性、主動性和創(chuàng)造性，等等。對此，鄧小平指出，建設社會主義四個現(xiàn)代化是一場革命，“這場革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應于現(xiàn)代化大經(jīng)濟的需要”[3]。如果現(xiàn)在再不實行不僅包括經(jīng)濟體制而且也包括政治體制在內(nèi)的改革，“我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”[4]。1980年，鄧小平同志又發(fā)表《黨和國家領導體制的改革》一文，更加明確地指出，“為了適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，為了適應黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領導制度以及其他制度，需要改革的很多。我們要不斷總結歷史經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，集中正確意見，從中央到地方，積極地、有步驟地繼續(xù)進行改革?！盵5]在1986年9月至11月間，鄧小平又幾次提出了政治體制改革問題，并就政治體制改革的目標作了原則性的規(guī)定。他指出，“我們政治體制改革總的目標是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性?！盵6]可以看到，鄧小平同志為我們確立的政治體制改革的目標，完全符合由我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展提出的政治發(fā)展的基本方向。在當代我國社會政治和經(jīng)濟始終交織在一起的情況下，一方面，經(jīng)濟的變革和發(fā)展已經(jīng)對政治的發(fā)展提出了要求；另一方面，正如鄧小平所說，沒有政治上的變革和發(fā)展，經(jīng)濟的進一步發(fā)展也必然會遇到障礙。根據(jù)唯物主義的觀點，經(jīng)濟的發(fā)展決定著政治的發(fā)展，并為政治的發(fā)展開辟前景和道路。但是人類社會的發(fā)展同樣給人以另一方面的啟示，即任何一次經(jīng)濟發(fā)展的飛躍，它必然存在著一定政治變革的背景。恩格斯指出：“政治、法律、哲學、宗教、文學、藝術等的發(fā)展是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎的。但是，它們又都互相影響并對經(jīng)濟基礎發(fā)生影響。并不是只有經(jīng)濟狀況才是原因，才是積極的，而其余一切都不過是消極的結果。這是在歸根到底不斷為自己開辟道路的經(jīng)濟必然性的基礎上的互相作用。例如，國家就是通過保護關稅、貿(mào)易自由、好的或者壞的財政制度發(fā)生作用的?！盵7]無論是在宏觀上還是在微觀上，我們都可以看到，任何一種經(jīng)濟上的偉大成就，必然存在著它的政治原因和理由。我國改革開放以來經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，顯然是政治變革的直接結果。對政治發(fā)展理論作出過重要貢獻的政治學者阿爾蒙德說得好，“政治發(fā)展一方面是社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的結果，但它另一方面越來越成為現(xiàn)代化的原因”[8]。因此，采取積極的態(tài)度推進政治的發(fā)展，不僅是完善政治體系本身的要求，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。

隨著改革開放的深入，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，許許多多政治發(fā)展的課題展示在我們的面前，需要我們積極穩(wěn)妥地、合理有序地去研究解決的途徑。因而，通過政治發(fā)展的研究，為我國的政治發(fā)展提供一些理論上依據(jù)，既是政治科學的重要任務，也是推進我國政治穩(wěn)定健康發(fā)展的基本前提。研究政治發(fā)展的課題很多，從目前以至未來一段時期的情況來看，有這樣的一些問題是特別值得政治學研究的。

第一，研究市場經(jīng)濟條件下的政府職能，如何使其適應市場經(jīng)濟體制的需要。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，已經(jīng)成為我們國家深化改革的戰(zhàn)略目標。而市場經(jīng)濟體制得以正常運轉的一個根本要求，就是如何處理市場與政府的基本關系。因而可以說，市場經(jīng)濟的體制是否得以順利建立以及正常運轉，其關鍵之點就在于能否規(guī)范政府管理的職能。幾年來，在經(jīng)濟動力的促進下，我國的政府管理職能發(fā)生了重大的變化，但是由于幾十年計劃經(jīng)濟體制的慣性，使得一種能夠滿足市場經(jīng)濟體制運行的政府管理體制應該說還遠遠沒有形成。按照市場經(jīng)濟的要求，政府的角色還沒有完全到位，政府的職能還沒有完全理順，因而不能不成為市場經(jīng)濟條件下政治發(fā)展的首要課題。

第二，研究抑制腐敗行為的途徑，以建立清正、廉潔、高效的政府管理系統(tǒng)。社會轉型中的腐敗問題，歷來是困擾政治統(tǒng)治的一大毒瘤。這不僅是因為腐敗帶來了國家和集體以及人民利益的巨大損失，而且更為重要的是，腐敗行為直接導致了政府管理系統(tǒng)的權威受損，使人民對于國家和政府的認同意識受到嚴重影響；正因為這樣，又使得政府管理的效率和質量下降，形成一種惡性循環(huán)的統(tǒng)治關系。政治發(fā)展理論對于腐敗的研究給予了高度的重視。因為按照一般的規(guī)律，腐敗問題在社會轉型以及經(jīng)濟與政治發(fā)展的過程中表現(xiàn)得尤為突出。我們黨和政府對于腐敗問題一開始就有清醒的認識，因而采取了切實的措施，對腐敗現(xiàn)象和腐敗行為給予了堅決的打擊。多年來，我們的反腐敗斗爭取得了可喜的成就，同時也初步形成了一套有效的對付腐敗行為的制度規(guī)范，使腐敗現(xiàn)象和腐敗行為得到了一定程度的抑制。但是，要從積極的角度建立一種能夠有效抑制腐敗得以滋生的政治環(huán)境和政治制度，則需要政治發(fā)展的進一步推進。

第三，研究政治制度的發(fā)展和完善，以建立國家長治久安的制度保障。實現(xiàn)國家政治統(tǒng)治的長治久安，是任何一種政治統(tǒng)治追求的重要目標，同時也是變革社會所面臨的重要課題。但是，一種能夠實現(xiàn)長治久安的政治體系，從根本的意義上說，存在于這個政治體系之中而不是存在于其外。就是說，探求一種政治體制的穩(wěn)定之途，應致力于從這個政治體制自身的完善結構以及科學運行等方面入手。鄧小平同志在談到黨和國家領導制度改革的時候，反復強調(diào)了制度建設的重要性，他認為“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！皇钦f個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[9]。歷史的經(jīng)驗需要我們認真地來對待這個問題，需要我們通過政治發(fā)展的研究以及實際的政治發(fā)展，從政治制度的完善方面來尋求國家長治久安的途徑。這既是政治發(fā)展的重要課題，也是國家長治久安的長久之計。