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黨的十六屆六中全會決定從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，對推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意義、目標(biāo)、內(nèi)容、要求等進(jìn)行了明確闡述，為在實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)指明了方向。我們所要建設(shè)的和諧社區(qū)，應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)和諧社區(qū)的各項(xiàng)工作；必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、社會主義和諧社會大背景下的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

社區(qū)是社會的基本單元，社會的細(xì)胞，是社會的窗口和縮影，它是聚居在一定地域內(nèi)居民群眾的社會生活共同體。社區(qū)不是行政單位，不是經(jīng)濟(jì)組織，也不是社會組織，社會性是它的本質(zhì)屬性。目前我國城市的社區(qū)轉(zhuǎn)型、社區(qū)組織多樣化和社區(qū)成員異質(zhì)化的諸特征日益凸現(xiàn)，社區(qū)的主體、民主建設(shè)、理念和價值觀等問題也亟待完善和提高。和諧社會與和諧社區(qū)緊密相聯(lián)。和諧社區(qū)是和諧社會的重要基石，和諧社會是由無數(shù)個和諧社區(qū)聯(lián)結(jié)而成。建設(shè)和諧社會必先構(gòu)建和諧社區(qū)。

今天，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的聚焦點(diǎn)。當(dāng)前生活在社區(qū)中的各種人都會對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生重要影響。近年來，我國各省市都以構(gòu)建平安和諧社區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范區(qū)活動，深入開展了示范街道示范社區(qū)工作，結(jié)合固本強(qiáng)基工程，在組織機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)共建、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但是，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題也不容忽視：

第一，社區(qū)建設(shè)觀念落后，社區(qū)居民參與意識差。越來越多的居民面向市場，公民意識增強(qiáng)，但對社區(qū)的依附性參與減弱。有些城市領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)也不夠重視，在許多部門的思想意識中，存在著重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會效益、重城市建設(shè)輕社區(qū)建設(shè)的落后觀念。這樣也導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公經(jīng)費(fèi)缺少。形成了當(dāng)前“責(zé)任進(jìn)社區(qū)，而權(quán)力未進(jìn)社區(qū)；事務(wù)進(jìn)社區(qū)，而經(jīng)費(fèi)未進(jìn)社區(qū)”的現(xiàn)象。

第二，社區(qū)管理體制不順暢，管理及服務(wù)體制不完善。因?yàn)橹饕τ谕瓿烧块T下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，社區(qū)管理的事權(quán)、財(cái)權(quán)、過于集中在“條條”上，城市社區(qū)往往責(zé)大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用，更難實(shí)現(xiàn)持續(xù)、長效的管理?；鶎诱恼甙ㄍ度胝摺⒔M織政策、服務(wù)措施對公共事業(yè)、社區(qū)自我、經(jīng)營性等服務(wù)分類仍不十分明確，缺乏有效的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制以致有的服務(wù)項(xiàng)目多家在搞，有些服務(wù)項(xiàng)目無人來搞，“交叉”和空白現(xiàn)象同時并存。這對以公共服務(wù)為主的社區(qū)服務(wù)來說仍是十分滯后的。

第三，社區(qū)黨組織建設(shè)中出現(xiàn)了不少新情況和新變化。社區(qū)中“兩新”組織黨員、流動黨員、下崗職工黨員、人戶分離黨員、離退休黨員和年齡過大免過組織生活黨員越來越多。而社區(qū)是黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。這就要求我們高度重視社區(qū)黨組織建設(shè)工作。只有把每一個社區(qū)的工作都做扎實(shí)了，使社區(qū)在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮好橋梁作用，構(gòu)建和諧社會的各項(xiàng)任務(wù)才能真正落到實(shí)處。

二、社區(qū)黨建和實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的內(nèi)在關(guān)系

第一，構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵在黨，和諧社會離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時這也是我們黨作為執(zhí)政黨的一種責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)，是能否實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的關(guān)鍵所在。可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治保證。

第二，城市基層社區(qū)是社區(qū)黨組織的有效依托和發(fā)展基地。社區(qū)的穩(wěn)定性使黨的工作有了具體的對象，社區(qū)的動態(tài)性使黨的工作有了延展的空間，社區(qū)的區(qū)位特征使黨組織在基層社會中的工作猶如扼守要津，可以依托社區(qū)機(jī)構(gòu)和組織，在生活情境中與群眾發(fā)生直接聯(lián)系，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展思想政治工作，促進(jìn)基層社會的和諧。

第三，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧，尤其要看社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何。城市社區(qū)工作面寬量大、矛盾集中、情況復(fù)雜，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是確保社區(qū)工作得以順利開展和出色完成的關(guān)鍵。加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對社會主義和諧社會的形成關(guān)系尤為重大。我們要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用，著力擴(kuò)大社區(qū)黨的組織和黨的工作覆蓋面，建立起以街道黨工委為核心，居委會黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類基層黨組織共同參與的社區(qū)黨建新格局。通過為社區(qū)居民辦好事、利用各類資源來推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的社會化，使社區(qū)黨建工作深入到為民辦實(shí)事的具體工作中去，深入到化解社會各類矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定中去，深入到居民管理的具體實(shí)踐中去。

三、大力創(chuàng)新社區(qū)黨建,重力構(gòu)建和諧社區(qū)

社區(qū)黨建是一種區(qū)域化的黨建工作，其目標(biāo)是要建立一種以街道常委為核心，以社區(qū)黨總支(支部)和所有黨員為主體，轄區(qū)所有單位黨組織共同參與、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、條塊結(jié)合的區(qū)域性的黨建新格局，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，擴(kuò)大黨的工作在社區(qū)的覆蓋面，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為轄區(qū)兩個文明建設(shè)提供組織保證和思想保證。社區(qū)黨建的任務(wù)很多，用一句話來說，就是要加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，既要加強(qiáng)對街道、社區(qū)精神文明建設(shè)、治安綜合治理、社區(qū)服務(wù)等的領(lǐng)導(dǎo)，又要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建，搞好黨員教育管理，做好群眾的思想政治工作等。

筆者認(rèn)為要出色地完成社區(qū)黨建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建目標(biāo)，構(gòu)建和諧社區(qū)必須走創(chuàng)新社區(qū)黨建之路。具體而言，必須著重開展四大創(chuàng)新；從“管理”到“服務(wù)”，社區(qū)黨建的工作觀念創(chuàng)新；整合資源，社區(qū)黨建的組織運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)新；招考公選，社區(qū)黨員干部隊(duì)伍的任用管理創(chuàng)新；聯(lián)合互動，社區(qū)黨建和單位黨建協(xié)作格局創(chuàng)新。

第一，從“管理”到“服務(wù)”，社區(qū)黨建的工作理念創(chuàng)新。

要實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”，社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的角色定位創(chuàng)新和讓群眾滿意的價值取向創(chuàng)新。首先，在社區(qū)黨組織建設(shè)中要充分調(diào)動黨員的積極性和主動性，必須加強(qiáng)黨員的權(quán)利意識。從較多地要求黨員做什么，即狹義的“黨員管理”，轉(zhuǎn)到更多地關(guān)心黨員希望做什么、需要做什么，即“黨員服務(wù)”上，特別是針對流動黨員的服務(wù)。在幫助黨員實(shí)現(xiàn)意愿的過程中，實(shí)現(xiàn)管理、教育黨員，發(fā)揮黨員作用的目的。同時，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人通過公推直選勝出，這樣激發(fā)和調(diào)動干部群眾參與民主的積極性。其次，探索建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度，建立“民情意見箱”，開辟了上情下達(dá)、下情上達(dá)的便捷通道。全面推行黨務(wù)公開，及時向黨員或社會通報(bào)黨內(nèi)重大問題的討論和決策情況。開展好社區(qū)事物公開工作，建立社區(qū)事物公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二，整合資源，社區(qū)黨建的組織運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)新。

作為區(qū)域性的工作，社區(qū)黨建應(yīng)當(dāng)有適合的組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，充分利用各方面的資源，進(jìn)一步推動社區(qū)建設(shè)。首先，為了有效解決有關(guān)部門和事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作進(jìn)社區(qū)太多和不規(guī)范的問題,需要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。其次，為了給社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的軟、硬件環(huán)境，必須加大財(cái)政資金和辦公設(shè)施的投入和建設(shè)。再次，積極構(gòu)建在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)完善齊備、相互配合的社區(qū)組織體系。還需要大力加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)制度“七健全”，即社區(qū)黨員教育管理、社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組會議、居民代表會議、民主評議干部、民主評議黨員、黨員干部聯(lián)系貧困居民、居民自治等制度健全。最后，建立目標(biāo)管理和科學(xué)的考評體系。從機(jī)制上調(diào)動他們參與社區(qū)工作的積極性。由黨工委組織廣大群眾對轄區(qū)單位黨組織和黨員進(jìn)行廣泛的評議。同時要建立定期評議和結(jié)果反饋制度，把社區(qū)意見及時反饋給轄區(qū)單位和黨員的主管部門，作為考評的依據(jù)。三，招考公選，社區(qū)黨員干部隊(duì)伍的任用管理創(chuàng)新。

首先，通過從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中“公開招考”和留任等多種形式，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人員充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中，從而打造出一支學(xué)歷層次較高、綜合能力較強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的社區(qū)干部隊(duì)伍。其次，還要提高社區(qū)干部工資待遇，充分調(diào)動社區(qū)干部工作積極性。為切實(shí)解決社區(qū)干部的后顧之憂，建立完善社區(qū)黨員干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度。再次，創(chuàng)新適應(yīng)“和諧社區(qū)”建設(shè)需要的黨員分類管理體制。對于社區(qū)黨組織關(guān)系內(nèi)的黨員，要以“直管”方式進(jìn)行管理，用類單位式的黨員管理模式進(jìn)行統(tǒng)一管理。對于社區(qū)內(nèi)的下崗職工黨員，由于其帶有很明顯的臨時性，可以采用“托管”方式進(jìn)行管理，即組織關(guān)系仍然保留在原單位，在社區(qū)辦臨時組織關(guān)系，參加社區(qū)的組織生活。對于社區(qū)內(nèi)的流動黨員可以采用“雙重管理”的方式進(jìn)行管理，即對社區(qū)內(nèi)的流動黨員實(shí)行流入方黨組織和流出方黨組織的雙重管理，黨員流入方的社區(qū)黨組織要對流入黨員的關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織建置、組織活動以及日常教育進(jìn)行有效的管理；黨員流出方的社區(qū)黨組織要通過對流出黨員的流動方向備案、定期督促其匯報(bào)思想、與流入方社區(qū)黨組織進(jìn)行聯(lián)系、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等形式進(jìn)行管理。對于社區(qū)內(nèi)的在職黨員可以采用“協(xié)管”的方式進(jìn)行管理，即在職黨員主要由單位黨組織進(jìn)行管理，主要參加單位的黨組織活動，不納入社區(qū)黨組織的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)，但社區(qū)黨組織在社區(qū)活動的領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行“協(xié)管”，在職黨員必須參加一定的社區(qū)組織活動。

第四，聯(lián)合互動，社區(qū)黨建和單位黨建協(xié)作格局創(chuàng)新。

當(dāng)前我國城市社會出現(xiàn)了單位和社區(qū)并存的組織結(jié)構(gòu)。單位和社區(qū)的分立及其矛盾，作為城市諸多社會矛盾的表現(xiàn)和復(fù)合體，將成為構(gòu)建和諧城市社會的主要障礙。與單位和社區(qū)作為城市社會結(jié)構(gòu)兩種基本單位相對應(yīng)，我國城市出現(xiàn)了單位黨建和社區(qū)黨建兩種黨建模式并存的黨建新格局。單位黨建是指黨的組織體系的設(shè)置以生產(chǎn)、工作或社會職能的關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)，實(shí)行自上而下的垂直管理，主要包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社會團(tuán)體、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位中的單位黨組織建設(shè)模式。社區(qū)黨建是以居民區(qū)黨組織和駐社區(qū)單位黨組織等為組織基礎(chǔ)，按照地區(qū)原則組建黨的組織體系的黨建模式。在單位和社區(qū)互動乏力的情況下，兩種黨建模式的互動將成為克服單位和社區(qū)組織“二元化”狀態(tài)的重要動力，對于實(shí)現(xiàn)單位和社區(qū)的互動從而構(gòu)建城市和諧社會無疑具有重要意義。單位黨建和社區(qū)黨建的互動，其目的是在保持單位黨建和社區(qū)黨建各自特點(diǎn)和優(yōu)勢的前提下打破兩者之間不必要的界限并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在彼此支持、相互協(xié)作的過程中實(shí)現(xiàn)執(zhí)政資源的整合，構(gòu)建我國城市基層黨建工作的新格局。

首先，要創(chuàng)新協(xié)調(diào)兩種黨建模式關(guān)系的組織形式。從社區(qū)黨建的工作體會和初步探索看，要建立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位的黨組織共同開展工作。如從實(shí)際出發(fā)與駐社區(qū)單位聯(lián)合建立“社區(qū)黨建研究會”和“社區(qū)黨建聯(lián)合會”等，還可以嘗試建立單位和社區(qū)聯(lián)合工作黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制。積極爭取駐社區(qū)單位對社區(qū)黨的工作的支持和參與，圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)管理、服務(wù)等問題，協(xié)商議事，較好地發(fā)揮了駐社區(qū)單位的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源整合。要充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)黨組織的積極性，并真正實(shí)現(xiàn)兩種黨建模式以及單位和社區(qū)之間的有效互動。其次，通過兩種黨建模式的互動，可以解決城市基層黨建工作中所存在的實(shí)際問題。一方面，街道黨工委和居民區(qū)黨支部缺乏資源，而單位黨組織擁有較多的黨建資源，兩種模式之間的有效互動既可以彌補(bǔ)社區(qū)黨建資源的不足，又可以進(jìn)一步發(fā)揮在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的積極性，擴(kuò)大社區(qū)黨組織影響力和號召力；另一方面，單位黨組織的社會功能外溢，而社區(qū)黨建正好可以承擔(dān)起這部分功能，兩者的互動可以彌補(bǔ)執(zhí)政黨社會功能的缺位。而且，由于在職黨員對單位的依附性降低，單位黨組織在新形勢下對黨員的教育和管理出現(xiàn)了一定的困難，而在職黨員對居住的社區(qū)依存性增大，使得社區(qū)黨建可以在時間和空間兩個方面彌補(bǔ)單位黨建對在職黨員教育和管理上的不足。

總而言之，構(gòu)建和諧是我們社會的主題。我們必須從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，立足于城市基層和諧社區(qū)黨建實(shí)際，以創(chuàng)新社區(qū)黨建的新理念和新舉措來鞏固和加強(qiáng)我們黨在基層社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建和諧社區(qū)，最終促成我們整個社會的和諧。