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隨著我國(guó)改革進(jìn)程的深入，政治體制改革的緊迫性和必要性與日俱增。它逐漸進(jìn)入我國(guó)政府的議事日程，并成為社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。雖然政治體制改革的必要性不言而喻，但我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)于政治體制改革如何進(jìn)行的問題還沒有明確的答案。近期，筆者基于對(duì)《鄧小平文選》第三卷的深入研讀，對(duì)鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想進(jìn)行了歸納和解析。

一、鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想

結(jié)合自己的研究和思考，筆者認(rèn)為，鄧小平同志關(guān)于政治體制改革的思想可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）政治體制改革標(biāo)準(zhǔn)論

鄧小平同志指出，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治體制正確與否的三個(gè)關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)為：第一是國(guó)家政局是否穩(wěn)定；第二是能否增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別從國(guó)家、人民和社會(huì)的角度對(duì)政治體制改革提出了要求，可謂是邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。如果深入分析一下，從先后順序的排列上也能看出鄧小平同志對(duì)這三者的強(qiáng)調(diào)程度是不一樣的。首先，國(guó)家政局是否穩(wěn)定是第一位的標(biāo)準(zhǔn)，也就是不管政治體制如何進(jìn)行，其首要的標(biāo)準(zhǔn)和起碼的要求是要保持國(guó)家政局的穩(wěn)定。我們絕不能讓政治體制改革導(dǎo)致國(guó)家政局的動(dòng)蕩，甚至國(guó)家的內(nèi)亂乃至分裂。鄧小平同志曾說“穩(wěn)定壓倒一切”，可見他對(duì)國(guó)家政局穩(wěn)定的重視。其次，能否增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，改善人民的生活則是第二位的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家是由個(gè)人組成的，對(duì)于社會(huì)主義的中國(guó)來(lái)說，人民是國(guó)家的主人。人民是我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，我黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵在于是否得到人民的廣泛支持和擁護(hù)。另外，我黨的宗旨和群眾路線也要求黨要為人民服務(wù)，維護(hù)群眾利益。因此，政治體制改革也需要把增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、改善人民生活作為第二位的標(biāo)準(zhǔn)。最后，生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展，是第三位的標(biāo)準(zhǔn)。在前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)以后，政治體制改革還需要考慮生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展的問題。只有生產(chǎn)力得到持續(xù)發(fā)展，才能為維護(hù)國(guó)家政局的穩(wěn)定、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)和改善人民生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)。如果政治體制只考慮政局穩(wěn)定、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)和改善人民而不注重生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，那么隨著時(shí)間的推移，前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必然也難以實(shí)現(xiàn)，改革也會(huì)最終陷于失敗。這三者之間相輔相成，密不可分。其中，國(guó)家政局穩(wěn)定是其他二者的政治前提，生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展是其他二者的物質(zhì)基礎(chǔ)，而增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，改善人民生活是其他二者的最終目的。

（二）政治體制改革目的論

鄧小平同志指出，政治體制改革的目的主要包括兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是總目標(biāo)，主要包括鞏固社會(huì)主義制度、發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性等；第二次層次是具體目標(biāo)，主要包括克服官僚主義，提高工作效率；始終保持黨和國(guó)家的活力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層干部的年輕化等。鞏固社會(huì)主義制度、發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性等前三個(gè)目標(biāo)，是鄧小平提出的關(guān)于政治體制改革的總目標(biāo)。這可以說是鄧小平同志對(duì)于政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)和根本規(guī)定。這三者之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性：只有充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，才能更好地發(fā)展社會(huì)的生產(chǎn)力，從而增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，進(jìn)而鞏固社會(huì)主義制度；只有鞏固社會(huì)主義制度，才能維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的政局，進(jìn)而更好地發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，進(jìn)而提高人民生活水平和調(diào)動(dòng)人民積極性；只有發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，才能增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，進(jìn)而鞏固社會(huì)主義制度，也只有發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，才能提高人民的生活水平，進(jìn)而調(diào)動(dòng)人民的積極性?？朔倭胖髁x，提高工作效率和實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層干部的年輕化，始終保持黨和國(guó)家的活力是兩個(gè)具體性的目標(biāo)，也可以說是政治體制改革比較直接且更具操作性的目標(biāo)。他們服從和服務(wù)于政治體制改革的總目標(biāo)，是政治體制改革總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和條件，其最終落腳點(diǎn)仍在總目標(biāo)上。而總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也離不開這些具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，否則就可能成為空中樓閣而無(wú)法落實(shí)。

（三）政治體制改革原則論鄧小平提出的政治體制改革的原則主要可歸納為以下幾點(diǎn)：

1.從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

在鄧小平文選第三卷的《關(guān)于政治體制改革問題》一文中，鄧小平指出“我們現(xiàn)在提出政治體制改革，是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況決定的?！庇纱丝梢?，所強(qiáng)調(diào)的關(guān)于政治體制改革的一個(gè)重要原則就是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，也可以說是鄧小平所強(qiáng)調(diào)的關(guān)于中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)各方面工作的一個(gè)根本原則。我國(guó)的政治體制改革，既不能照搬西方式的那一套資產(chǎn)階級(jí)民主制度，也不能搞前蘇聯(lián)格爾那一套。我國(guó)進(jìn)行政治體制改革，必須從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃有秩序地逐步進(jìn)行。就拿民主選舉制度來(lái)說，我國(guó)目前還只有縣級(jí)以下實(shí)行直接選舉制度，縣級(jí)及以上都實(shí)行間接選舉制度。之所以如此，是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，而很多民眾的民主意識(shí)和民主素質(zhì)不高，無(wú)法正確地行使民主選舉的權(quán)利。

2.反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化

從《鄧小平文選》第三卷收錄的所有文章可以看出，鄧小平在不同的場(chǎng)合和時(shí)間多次提出要反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。搞資產(chǎn)階級(jí)自由化，就是要照搬西方式的那一套民主制度，全盤西化，走資本主義道路。對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)自由化，是需要堅(jiān)決抵制和斗爭(zhēng)的。資產(chǎn)階級(jí)自由化如不加以遏制，勢(shì)必造成諸如以下的后果：第一種國(guó)家政治局面動(dòng)蕩，陷入內(nèi)亂之中；第二種，國(guó)家陷入四分五裂的狀態(tài)，重新被帝國(guó)主義國(guó)家“分而治之”；第三種，中國(guó)完全變成一個(gè)西方國(guó)家附庸化的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，徹底取消黨的領(lǐng)導(dǎo)和拋棄社會(huì)主義道路?？傊?，資產(chǎn)階級(jí)自由化與我國(guó)的社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本對(duì)立的，它也會(huì)帶來(lái)無(wú)法預(yù)想的極其嚴(yán)重的后果。因此，我們必須旗幟鮮明地反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。

3.堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則

四項(xiàng)基本原則的基本內(nèi)容是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持馬列主義、思想。由此可見，四項(xiàng)基本原則和資產(chǎn)階級(jí)自由化是針鋒相對(duì)的。事實(shí)上，四項(xiàng)基本原則就是鄧小平針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化而提出來(lái)的。四項(xiàng)基本原則是我國(guó)的立國(guó)之本，只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則才能保證政治體制改革朝著正確的政治方向進(jìn)行下去，從而實(shí)現(xiàn)政治體制改革的預(yù)期目標(biāo)。如果政治體制改革偏離了四項(xiàng)基本原則，那么必將會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)自由化的泛濫，最終黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的喪失，社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的顛覆，社會(huì)主義制度被資本主義制度取代，國(guó)家政局動(dòng)蕩，內(nèi)亂不止。

二、鄧小平關(guān)于政治體制改革思想的當(dāng)代價(jià)值

鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想雖然是在上世紀(jì)80年代提出來(lái)的，但是直到今天仍具有一定的價(jià)值，對(duì)我國(guó)的政治體制改革具有一定程度上的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）政治體制改革必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化

十八大報(bào)告指出，我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。封閉僵化的老路是指以蘇聯(lián)模式為代表的以高度集權(quán)的政治體制，改旗易幟的邪路即指全盤西化，搞西方式的那一套資產(chǎn)階級(jí)民主制度，走資本主義道路。改旗易幟的邪路和封閉僵化的老路之所以我們都不能走，從根本上說，是因?yàn)檫@兩者不符合我國(guó)的國(guó)情。先說封閉僵化的老路，從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，它不利于調(diào)動(dòng)我國(guó)人民的積極性，不利于保持黨和國(guó)家的活力，也不利于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行。再說改旗易幟的邪路，也就是走資本主義的發(fā)展道路。從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度看，這條路也是走不通的。帝國(guó)主義無(wú)論在過去還是在現(xiàn)在，都不允許中國(guó)走上獨(dú)立發(fā)展資本主義的道路，它們無(wú)非是想把中國(guó)變成自己的殖民地或附庸；第二，我國(guó)國(guó)情不允許。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)和廣大人民不允許走資本主義的發(fā)展道路。為了既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，我們就必須從中國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。

（二）政治體制改革必須著眼于維護(hù)國(guó)家政局的穩(wěn)定，鞏固社會(huì)主義制度

我國(guó)政治體制改革是在維護(hù)現(xiàn)有的社會(huì)主義基本制度的前提下進(jìn)行的具體政治制度方面地修正和調(diào)整。因此，政治體制改革一定要著眼于鞏固社會(huì)主義制度。否則，我國(guó)政治體制改革就違背了其客觀前提。我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)各種社會(huì)矛盾和問題凸顯，國(guó)家上的反華勢(shì)力也伺機(jī)對(duì)我國(guó)進(jìn)行暗中地顛覆和破壞。此外，我國(guó)東中西部地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)上的差距帶來(lái)的政治上的鴻溝和離心力也日益凸顯。因此，我國(guó)的政治局面存在著潛在的不穩(wěn)定因素。在這種情況下，如果政治體制改革的步伐過快或幅度過大，比如說，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的直接民主，那樣會(huì)導(dǎo)致國(guó)家政局的混亂甚至是國(guó)家的四分五裂。另外，我國(guó)目前的中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也需要一個(gè)和平穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政局。因此，不管從國(guó)內(nèi)的政治現(xiàn)狀還是中心工作來(lái)說，都需要維護(hù)國(guó)家政局的穩(wěn)定，鞏固社會(huì)主義制度。維護(hù)政治穩(wěn)定，鞏固社會(huì)主義制度是我國(guó)的政治紅線，在政治體制改革中必須堅(jiān)守這一紅線。

（三）政治體制改革必須著眼于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民積極性

政治體制改革不能僅僅著眼于改革本身，而必須考慮到其可能產(chǎn)生的效果，且需要追求一定的目標(biāo)。如果只注重政治體制改革，而不注重通過政治體制改革來(lái)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，那么也難以提高廣大人民的生活水平，從而也難以調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)主義建設(shè)的積極性。從歷史的角度看，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家而言，如果只談?wù)误w制改革而不注重發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)的顛覆。比如說，前蘇聯(lián)的政治體制就是只著眼于改革原來(lái)僵化的政治體制，搞所謂的“民主化”，結(jié)果，廣大反對(duì)派利用民主的武器來(lái)攻擊蘇共，最終蘇共喪失了政權(quán)。因此，政治體制改革必須著眼于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和提高人民生活水平，絕不能只談“民主”而不解決“民生”問題。另外，政治體制改革也必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民的積極性。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，就我國(guó)而言，他們是社會(huì)主義建設(shè)的主體。離開了人民群眾的努力奮斗，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將失去主體。我國(guó)的政治體制改革不能為改革而改革，而必須通過對(duì)現(xiàn)行政治體制中與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不相適應(yīng)的方面進(jìn)行調(diào)整和修正，從而更好地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，從而凝聚起廣大人民群眾的意志、智慧和力量，使他們更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

作者：彭高 單位：中共中央黨校