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【摘要】高速鐵路在中國(guó)發(fā)展數(shù)十年，所達(dá)之處極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，首先加入了發(fā)展高鐵的行列，2010年蘇南地區(qū)實(shí)現(xiàn)高鐵全覆蓋，而蘇北地區(qū)高鐵建設(shè)直至“十三五”規(guī)劃期間才得到集中發(fā)展。文章分析了蘇北高鐵發(fā)展滯后的原因，闡述了蘇北高鐵發(fā)展現(xiàn)狀，以及高鐵為蘇北經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最后有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】高速鐵路;蘇北;區(qū)域經(jīng)濟(jì);對(duì)策

1引言

明清時(shí)期，蘇北地區(qū)作為京杭大運(yùn)河的重要節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)軍民的南上北下、東進(jìn)西行，糧食物資等也需經(jīng)蘇北運(yùn)至各地，交通樞紐地位明顯，一度是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。而到了近現(xiàn)代，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸落后于蘇南，交通樞紐優(yōu)勢(shì)不再顯著，究其原因，主要是蘇北很長(zhǎng)一段時(shí)間在鐵路建設(shè)上處于空白狀態(tài)，一度被邊緣化。因此，明晰鐵路建設(shè)落后的原因并采取相應(yīng)對(duì)策對(duì)提升蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

2蘇北高鐵滯后原因

2．1蘇北地理位置偏僻，受鐵路輻射范圍限制

一直以來(lái)，鐵路規(guī)劃均以省會(huì)城市為中心，因此江蘇省的高鐵建設(shè)必然圍繞南京市。蘇南城市享受地理優(yōu)勢(shì)，早在2010年已實(shí)現(xiàn)高鐵全覆蓋，而地理位置上和蘇南形成對(duì)角的蘇北地區(qū)一直未能進(jìn)入高鐵輻射范圍，發(fā)展持續(xù)滯后。

2．2蘇北無(wú)緣京滬高鐵，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)

京滬高鐵作為中國(guó)高鐵發(fā)展初期的重要線路，不僅是連接京津冀城市群和長(zhǎng)三角城市群的快速通道，也是“八縱八橫”高速鐵路主通道之一，經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略意義不言而喻。而在規(guī)劃徐州到南京的路線時(shí)，考慮到地理位置、輻射范圍等因素，最終選擇途徑安徽而非蘇北的方案。

2．3蘇北公路發(fā)展?fàn)顩r良好，發(fā)展高鐵緊迫程度低

江蘇地處平原、平均海拔低，發(fā)展公路優(yōu)勢(shì)明顯。二十世紀(jì)初江蘇第一條公路誕生，不過(guò)二十年，全省公路總里程發(fā)展至159937千米，公路密度達(dá)155．88千米/百平方千米［1］，形成了“五縱九橫五聯(lián)”交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。其中“五縱”均起自蘇北，“九橫”也有兩條地處蘇北，“五聯(lián)”中蘇北也占據(jù)兩聯(lián)。公路已能解決民眾大多數(shù)的出行需求，降低了高鐵建設(shè)的緊迫性。

2．4蘇北修建高鐵成本高

雖然江蘇省沒(méi)有崇山峻嶺阻礙，且擁有平原廣布的自然優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于修建高鐵而言，蘇北的整體海拔過(guò)低，且河網(wǎng)密布，土質(zhì)松散，自古以來(lái)就是黃河的泛濫區(qū)。這樣的自然條件下，不僅施工條件和施工難度十分苛刻，鐵軌的鋪設(shè)費(fèi)用、后期的維護(hù)費(fèi)用也會(huì)大大增加，所以在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，蘇北只鋪設(shè)了隴海線一條鐵路。

3蘇北高鐵發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《江蘇省“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃(2016－2020)》，江蘇鐵路重大建設(shè)項(xiàng)目如表1所示［2］，項(xiàng)目路線示意圖如圖1所示。蘇北目前已經(jīng)通車(chē)的高鐵有徐宿淮鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、連鹽鐵路。徐鹽高鐵和連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路分別構(gòu)成了江蘇省“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)中橫跨蘇北腹地的重要“一橫”和貫通江蘇南北的關(guān)鍵“一縱”;連鹽鐵路作為《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》指出的“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中“八縱”通道之一，是沿海鐵路的重要組成部分，成為改變區(qū)域路網(wǎng)的關(guān)鍵。在建鐵路包含徐連高鐵、鹽通鐵路、鹽泰錫常宜鐵路以及寧淮城際鐵路。徐連高鐵作為“路橋通道”的重要組成部分，在“八縱八橫”鐵路網(wǎng)中發(fā)揮調(diào)節(jié)區(qū)域路網(wǎng)的作用。鹽通鐵路的建成將彌補(bǔ)沿海鐵路“缺失的重要一段”，串聯(lián)起中國(guó)沿海鐵路通道，推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)快速融入長(zhǎng)三角區(qū)域。鹽泰錫常宜鐵路和寧淮城際鐵路的建成也將大大增強(qiáng)沿線城市可達(dá)性，縮短時(shí)間距離。至2020年末，蘇北路網(wǎng)總里程可達(dá)到江蘇省路網(wǎng)總里程的45%，其中高鐵達(dá)863公里，占江蘇省高鐵總里程的41．6%，比原來(lái)的6．5%提高了35．1%，路網(wǎng)密度也可以達(dá)到381公里/萬(wàn)平方公里。2020年末可以初步建成蘇北“兩縱一橫”高鐵網(wǎng)，成為江蘇省高鐵網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分。

4高鐵發(fā)展對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)的影響

4．1縮短空間距離，產(chǎn)生共振效應(yīng)

發(fā)展高鐵產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益首先在于節(jié)約時(shí)間成本，降低出行的機(jī)會(huì)成本;高速鐵路能夠有效縮短旅客在途時(shí)間，增加間接收入。高鐵每年為旅客節(jié)省的時(shí)間效益為:轉(zhuǎn)移的旅客周轉(zhuǎn)量×每公里每萬(wàn)人節(jié)省的時(shí)間價(jià)值×85%(元)［3］。其次，可達(dá)性的提升，空間距離的縮短，還可以全面提高資金流和信息流的傳播速度，產(chǎn)生共振效應(yīng)，使蘇北及其附近區(qū)域形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高效率和效益［4］。

4．2增加就業(yè)機(jī)會(huì)，形成人才集聚效應(yīng)

高鐵建設(shè)是長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，給蘇北帶來(lái)豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，高鐵建設(shè)本身創(chuàng)造了大量就業(yè)空間。建設(shè)前的勘探工作、建造期間的鐵軌鋪設(shè)、建成后的鐵路運(yùn)營(yíng)工作，都需要不同領(lǐng)域的專業(yè)人才參與。另一方面，高鐵建設(shè)提高了地區(qū)可達(dá)性，使得市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，有利于企業(yè)在新增高鐵站點(diǎn)的擴(kuò)張，從而增強(qiáng)地區(qū)吸引力，促進(jìn)高級(jí)人才流動(dòng)，形成人才集聚效應(yīng)［5］。高鐵發(fā)展帶給蘇北更多就業(yè)機(jī)會(huì)和人才儲(chǔ)備效益，分散蘇南地區(qū)人才過(guò)分聚集的壓力，平衡南北發(fā)展。

4．3促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

高鐵可以帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)收入的快速增長(zhǎng)［6］。蘇北地區(qū)擁有優(yōu)美的自然景觀，淮安的白馬湖、連云港的花果山、鹽城的丹頂鶴、大豐的麋鹿等景區(qū)，都可以成為吸引游客的看點(diǎn)。隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，高鐵的運(yùn)行在城市之間將“公交化”，形成同城化效應(yīng)［7］。因此，高鐵將成為蘇北五市旅游業(yè)發(fā)展的載體，促成旅游業(yè)繁榮。蘇北高鐵的發(fā)展可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)新動(dòng)力，為蘇北帶來(lái)技術(shù)、人才、資金、信息等要素資源，成為蘇北地區(qū)接受產(chǎn)業(yè)輻射、提升產(chǎn)業(yè)層次的重大歷史契機(jī)［8］。蘇北可以借此完善產(chǎn)業(yè)布局，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

5蘇北區(qū)域規(guī)劃發(fā)展建議

5．1打造高質(zhì)量旅游環(huán)境，避免過(guò)境效應(yīng)

過(guò)境效應(yīng)是指當(dāng)人流、物流、資金流、信息流在經(jīng)過(guò)某地911區(qū)時(shí)，不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益而直接到達(dá)下一地區(qū)，未能促進(jìn)過(guò)境區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。上文提到，高鐵的發(fā)展將極大促進(jìn)沿線各市旅游業(yè)的發(fā)展，給蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)動(dòng)力，也可以促進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要盡快打造高質(zhì)量旅游環(huán)境，避免蘇北旅游業(yè)過(guò)境效應(yīng)的發(fā)生。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于游客的滿意度，個(gè)別游客較差的旅游體驗(yàn)可能會(huì)讓旅游城市失去該游客身邊的潛在客戶，導(dǎo)致消費(fèi)外移，這也是蝴蝶效應(yīng)在旅游業(yè)的顯現(xiàn)。因此，蘇北各市要借助高鐵開(kāi)通的時(shí)機(jī)，加快打造高質(zhì)量的旅游環(huán)境，加強(qiáng)品牌建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升游客服務(wù)，提高市場(chǎng)營(yíng)銷能力，保證區(qū)域持續(xù)、穩(wěn)定的游客來(lái)源，避免過(guò)境效應(yīng)的發(fā)生，確保高鐵帶動(dòng)旅游業(yè)給蘇北帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)。

5．2增強(qiáng)要素競(jìng)爭(zhēng)力，避免虹吸效應(yīng)

虹吸效應(yīng)是指人才、資源都會(huì)傾向于向環(huán)境更優(yōu)越的區(qū)域聚集，也就是城市之間發(fā)展的梯度落差。蘇北高鐵的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的增加不是一蹴而就的，無(wú)論高鐵還是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，江蘇省“南富北荒”的格局短期之內(nèi)仍然存在，開(kāi)通高鐵給蘇北帶來(lái)的潛在危機(jī)之一便是蘇北地區(qū)高級(jí)人才想要去更發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展，有了更便利的交通資源。因此，為了避免虹吸效應(yīng)的發(fā)生，蘇北地區(qū)應(yīng)該增強(qiáng)要素競(jìng)爭(zhēng)力，從自身競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)核心要素上杜絕問(wèn)題的發(fā)生。當(dāng)然，蘇北各市縣政府也需要充分利用中小城市自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，進(jìn)行差異化特色發(fā)展［9］。另一方面，省級(jí)政府也要采取積極措施，把優(yōu)秀人才、資源引向與蘇南相比較為落后的蘇北地區(qū)，促成全省協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．3全面考慮城建規(guī)劃、交通布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免錯(cuò)配效應(yīng)

錯(cuò)配效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)要素與邊際產(chǎn)出價(jià)值不相匹配的現(xiàn)象。任何一個(gè)區(qū)域的城市規(guī)劃、交通布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能是一成不變的，改革開(kāi)放以前的全部規(guī)劃部署未必考慮到高鐵要素的產(chǎn)生和作用，因此，政府要做到根據(jù)要素實(shí)時(shí)變化，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，保證城市建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展要素相適應(yīng)，避免錯(cuò)配效應(yīng)出現(xiàn)，耗費(fèi)不必要的人力、物力資源。具體來(lái)說(shuō)，建議政府部門(mén)做好長(zhǎng)短期目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先考慮遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提下，做好各高鐵站點(diǎn)的充分利用，而不至于造成站點(diǎn)荒廢和邊際效益過(guò)低。

5．4關(guān)注水路、公路、普鐵運(yùn)輸，避免沖擊效應(yīng)

沖擊效應(yīng)是指由于一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)原有其他產(chǎn)業(yè)的維持造成較為嚴(yán)重的影響的現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高鐵優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)可以看出，高鐵的快速發(fā)展確實(shí)對(duì)陸路、水路、普鐵、航空等造成了一定沖擊。與水路、公路、普鐵相比，高鐵雖然價(jià)格不占優(yōu)勢(shì)，但是時(shí)間成本更低，晚點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)更低，舒適度更高，越來(lái)越多的旅客偏向選擇高鐵;與航空運(yùn)輸相比，高鐵總時(shí)間相差不大，而高鐵價(jià)格卻普遍低于機(jī)票，且機(jī)場(chǎng)往往偏離城市中心，高鐵站就離城區(qū)近了很多，可以為旅客提供更多出行便利，因此，國(guó)內(nèi)航空在高鐵面前也不占優(yōu)勢(shì)。為應(yīng)對(duì)沖擊效應(yīng)，建議政府加強(qiáng)水路、公路建設(shè)維護(hù)，保障兩種通道的正常且高效運(yùn)行，為旅客提供更多選擇，而不是用高鐵替代其他出行方式。另外，鐵路部門(mén)也應(yīng)當(dāng)將低收入人群的消費(fèi)傾向納入考慮范圍，在普及高鐵的同時(shí)，保證低價(jià)普鐵運(yùn)行，避免公眾“被高鐵”。

5．5重視區(qū)域協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

高鐵作為快速便捷的新型交通工具，縮短了各市縣之間的空間距離，有利于各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作，協(xié)調(diào)江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從區(qū)域合作來(lái)看，一方面，蘇北五市可以利用各自的自然優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合起來(lái)發(fā)展旅游業(yè)。高鐵沿線城市要進(jìn)一步挖掘各自城市的旅游資源內(nèi)涵，整合區(qū)域旅游資源優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域旅游合作共同體，進(jìn)一步發(fā)揮“廊道效應(yīng)”，推動(dòng)沿線城市相互合作，共同發(fā)展［10］。另一方面，蘇北五市在各產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間也可以加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)產(chǎn)出，合理分配各自生產(chǎn)力，形成整體戰(zhàn)略布局，為江蘇省的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)力量。

6結(jié)語(yǔ)

蘇北高鐵建設(shè)是江蘇省“十三五”規(guī)劃的建設(shè)重點(diǎn)，高速鐵路給蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。在這種有利條件下，蘇北各市既要著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力吸引高質(zhì)量人才，提升旅游服務(wù)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，也要重視區(qū)域合作，加強(qiáng)蘇北五市之間的聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，政府需把握好發(fā)展大方向，做到城建規(guī)劃合理，交通布局完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡，充分發(fā)揮政府職能，為蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

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作者：彭英   單位：南京郵電大學(xué)