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本文作者：施曉群作者單位：廣州鐵路公安局消防處

引言

近年來，隨著鐵路的改革與發(fā)展，消防安全管理的難度越來越大:一是鐵路分局撤銷，站段單位實(shí)行大合并，打破了企業(yè)既有成熟的消防管理模式，新的管理模式又未完全形成。二是近年來鐵路新建大量新線，新建了一批鐵路車站、貨場及重點(diǎn)行車場所，消防安全管理業(yè)務(wù)量大量增加。三是根據(jù)鐵道部減員增效的要求，人員大幅度精簡，人員調(diào)整頻繁，人員不足及調(diào)整頻繁造成了消防安全管理工作缺乏連續(xù)性。四是企業(yè)消防投入不足，造成鐵路消防設(shè)施大量欠賬，隱患突出。五是鐵路作為主要交通工具，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員傷亡大，經(jīng)濟(jì)損失大，社會影響大，消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)高，任務(wù)重。針對這些問題，筆者結(jié)合多年的鐵路消防工作經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理入手，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化管理的理論，思考和探索如何加強(qiáng)鐵路的消防安全工作。

一、鐵路消防安全形勢分析

1979年至2010年，全國鐵路管轄區(qū)域共發(fā)生火災(zāi)4899起，火災(zāi)造成231人死亡、495人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失198577045元。火災(zāi)起數(shù)最多的是1979年，發(fā)生火災(zāi)事故524起，最少的是2008年，發(fā)生火災(zāi)事故12起;火災(zāi)損失最多的是1992年，損失1547．2萬元，最少的是2008年，損失80．7318萬元。火災(zāi)總體呈逐年下降趨勢，但2009年以來火災(zāi)事故起數(shù)和損失數(shù)相比2008年均有所增加(見圖1、圖2)。這些數(shù)字充分表明鐵路消防安全形勢依然非常嚴(yán)峻，也暴露出消防工作還存在不少漏洞。主要的問題有發(fā)下幾方面。

(一)部分單位領(lǐng)導(dǎo)消防責(zé)任意識不強(qiáng)

沒有真正樹立“消防自管、隱患自除、責(zé)任自負(fù)、風(fēng)險自擔(dān)”的消防安全責(zé)任主體意識。主要表現(xiàn)在:一是消防安全責(zé)任主體意識不強(qiáng)，消防安全管理措施不到位，消防安全檢查不細(xì)致、不認(rèn)真，不能及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和問題，火災(zāi)隱患的整改態(tài)度不夠積極，消防資金投入不足，對消防監(jiān)督檢查通報的問題沒有認(rèn)真分析，不能舉一反三、切實(shí)消除火災(zāi)隱患。二是部分建設(shè)、設(shè)計單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建筑工程消防設(shè)計不完善，甚至出現(xiàn)漏項(xiàng)現(xiàn)象。三是部分單位消防設(shè)施長期缺乏維護(hù)，管理不善，沒有按規(guī)定落實(shí)自動消防系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)和每年檢測制度，存在消防設(shè)施失靈甚至癱瘓等問題，部分單位還存在消火栓管網(wǎng)無水、漏水、關(guān)閉、掩埋等現(xiàn)象。四是機(jī)車、車輛及電氣設(shè)備定期檢查與維護(hù)管理制度不落實(shí)，設(shè)備檢修不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)并消除設(shè)備隱患。

(二)火災(zāi)隱患整改的資金投入不足

近年來，鐵路運(yùn)輸企業(yè)本著不欠新賬，逐步還舊帳的思路，新建項(xiàng)目的消防設(shè)施配套建設(shè)比較正常，每年也均投入大量資金對既有鐵路重大火災(zāi)隱患逐步進(jìn)行整改，但由于歷史欠賬太多，且隨著消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到整改要求。

(三)消防安全管理人員不足

目前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身基本沒有設(shè)立消防安全管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)輸、客運(yùn)、車輛、機(jī)務(wù)等專業(yè)系統(tǒng)及站段單位也基本沒有配備消防專業(yè)的技術(shù)人員，消防安全工作長期以來處于鐵路公安消防機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”的狀況。經(jīng)過近年來的努力，鐵路運(yùn)輸專業(yè)部門及各站段單位才慢慢配備了消防兼職干部，但他們往往身兼數(shù)職，難以集中精力從事消防工作。且隨著鐵路機(jī)構(gòu)改革，部分單位的消防兼職干部調(diào)動頻繁，剛接受完消防培訓(xùn)就被調(diào)離消防工作崗位，新接手的消防兼職干部不熟悉消防業(yè)務(wù)，消防工作缺乏連續(xù)性。

(四)消防監(jiān)督執(zhí)法及考核不夠嚴(yán)格

鐵路公安消防機(jī)構(gòu)長期以來隸屬鐵道部及各鐵路局管理，監(jiān)督管理的均為鐵路內(nèi)部單位，往往導(dǎo)致嚴(yán)不起來、硬不下去的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)干預(yù)正常執(zhí)法的情況，對發(fā)現(xiàn)存在的消防違法行為處罰力度不大，對存在重大火災(zāi)隱患的場所也往往不能及時責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整改。加上鐵路內(nèi)部制定的《領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》、《月度安全質(zhì)量考核辦法》及《消防安全包保責(zé)任制度》等一系列的考核文件多數(shù)為對結(jié)果的考核規(guī)定，對工作過程的考核規(guī)定較少，不能有效遏制消防違法違章行為的發(fā)生。

(五)消防設(shè)施建設(shè)跟不上鐵路建設(shè)步伐，形成先天性火災(zāi)隱患

當(dāng)前，全國大范圍的鐵路工程項(xiàng)目正在實(shí)施建設(shè)，大量鐵路建設(shè)工程工期緊、任務(wù)重，邊設(shè)計、邊施工、邊審批、邊變更、邊驗(yàn)收、邊使用、邊整改的現(xiàn)象普遍存在，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的消防技術(shù)力量也參差不齊，從前期的消防審核及施工工地檢查中發(fā)現(xiàn)存在大量的消防問題，甚至有的出現(xiàn)消防設(shè)計漏項(xiàng)、施工單位沒有按標(biāo)準(zhǔn)施工的情況，一旦處理不及時，就將形成先天性火災(zāi)隱患。

二、加強(qiáng)鐵路消防安全管理工作的對策

(一)落實(shí)消防安全責(zé)任，形成消防管理合力

鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《消防法》的消防工作方針及原則，著力改變防控火災(zāi)由消防部門唱“獨(dú)角戲”的局面，按照《消防法》、《鐵路消防管理辦法》和《鐵路旅客列車消防安全管理規(guī)定》的要求，全力推動鐵路運(yùn)輸企業(yè)、業(yè)務(wù)部門、站段單位、職工消防安全責(zé)任的落實(shí)，建立“鐵路運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門依法監(jiān)管，站段單位全面負(fù)責(zé)，職工群眾積極參與”的消防工作網(wǎng)絡(luò)，形成消防管理合力。一方面按照“消防安全自查，火災(zāi)隱患自除，法律責(zé)任自負(fù)”的原則，完善和落實(shí)單位消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”的機(jī)制，健全消防安全管理組織機(jī)構(gòu)，逐級明確消防安全工作目標(biāo)和責(zé)任，把“防”和“消”的管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到各單位、各車間(班組)、各崗位。另一方面要充分發(fā)揮運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、計劃、財務(wù)、勞衛(wèi)、建管、房產(chǎn)、宣傳、教育、安監(jiān)、綜治、多元、工會等業(yè)務(wù)部門的消防管理職能作用，按照“管生產(chǎn)、管專業(yè)(系統(tǒng))必須管消防安全”的原則，切實(shí)督促各部門認(rèn)真履行消防安全管理和監(jiān)督職能，落實(shí)“系統(tǒng)管理，系統(tǒng)抓，系統(tǒng)落實(shí)”消防工作責(zé)任，組織各運(yùn)營單位完善和落實(shí)消防安全規(guī)章制度，加強(qiáng)消防安全管理和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患。

(二)構(gòu)筑鐵路消防安全“防火墻”工程和做好

“四個能力”建設(shè)，提高抗御火災(zāi)能力

1．構(gòu)筑鐵路運(yùn)輸企業(yè)消防安全“防火墻”工程，以提高單位消防安全“四個能力”、落實(shí)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點(diǎn)，力爭通過三年努力，明顯提升消防工作社會化水平，明顯改善消防安全環(huán)境，有效遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故。

(1)提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理;定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任;對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時消除。

(2)提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的鐵路重點(diǎn)場所要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

(3)提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。鐵路車站、賓館、酒店、旅客列車等人員密集場所要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。

(4)提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)志，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法;重點(diǎn)部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。

2．加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要督促運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、車輛、計劃、財務(wù)部門及各車站、各車務(wù)、車輛段制定實(shí)施計劃，落實(shí)責(zé)任和款源，逐步完善沿線車站、客車停留存放場所、重點(diǎn)行車場所、物資集中場所消防基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升站段和列車抗御火災(zāi)整體能力。

3．進(jìn)一步加大力度，督促各單位落實(shí)消防設(shè)施定期檢測和維護(hù)保養(yǎng)制度，確保消防設(shè)施完好有效。

(三)依靠各方合力，推進(jìn)消防管理規(guī)范建設(shè)

1．制定消防安全管理規(guī)程，規(guī)范企業(yè)消防管理行為。近年來，鐵道部依據(jù)新《消防法》的規(guī)定，修訂了《鐵路消防管理辦法》、《鐵路旅客列車消防安全管理規(guī)定》、《鐵路公安派出所乘警隊消防監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》等一系列的規(guī)范性文件，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)要結(jié)合直管站段改革實(shí)際，修訂完善《消防安全管理規(guī)程》，從消防組織與職責(zé)、消防管理制度、消防檔案、站段消防管理、旅客運(yùn)輸消防管理、貨物運(yùn)輸消防管理、貨物倉庫消防管理、建筑工程消防管理、消防設(shè)施和器材管理、消防宣傳教育、防火檢查和隱患整改、火災(zāi)撲救和調(diào)查處理、獎勵與處罰等方面作出明確規(guī)定。特別是要針對近年來不斷出現(xiàn)的路地合資、合建、合用綜合型站房、高層建筑，同一建筑物內(nèi)不同產(chǎn)權(quán)、不同使用功能單位多的特點(diǎn)，比照社區(qū)消防管理的模式，專門制定多產(chǎn)權(quán)、多單位、多用途建筑物的消防管理規(guī)定，成立由物業(yè)管理或者主管單位領(lǐng)導(dǎo)為組長，其他單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的建筑物消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確消防安全責(zé)任，制定消防管理制度，做到消防安全管理不留死角。

2．細(xì)化重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)實(shí)施重點(diǎn)消防管理。根據(jù)新《消防法》的規(guī)定，鐵路公安機(jī)關(guān)要結(jié)合鐵路實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化消防安全重點(diǎn)單位的界定條件，達(dá)到消防重點(diǎn)單位條件由鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記備案，每年要以鐵路管理機(jī)構(gòu)文件進(jìn)行公布，做到底數(shù)清、情況明，并定期組織開展消防監(jiān)督抽查，嚴(yán)格消防管理。

(四)狠抓消防安全專項(xiàng)整治，確保消防安全穩(wěn)定

實(shí)踐證明，開展消防安全檢查和專項(xiàng)治理工作，是及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患的有力措施。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)不同地區(qū)和時期的火災(zāi)特點(diǎn)及消防工作重點(diǎn)，及時開展廣泛深入和扎實(shí)有效的整治行動。鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和派出所、乘警隊、公安段對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法下發(fā)責(zé)令改正通知書，并以通報或?qū)ｎ}報告的形式通報給有關(guān)單位落實(shí)整改。對發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的，鐵路公安機(jī)關(guān)要寫出專題報告及時報鐵路管理機(jī)構(gòu)。對存在重大火災(zāi)隱患，不能立即改正、消防安全沒有保障的場所，要采取斷然措施予以查封或依法給予停產(chǎn)停業(yè)處罰。鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和派出所、乘警隊、公安段要建立火災(zāi)隱患整改立銷案制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患建立電腦檔案，指定專人跟蹤督促落實(shí)整改，整改一個，銷號一個。對存在火災(zāi)隱患遲遲不落實(shí)整改的單位，要堅決采取法律手段，依法實(shí)施處罰。要著重抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié):

1．全力以赴抓好客車防火安全。一是抓車輛設(shè)備質(zhì)量檢查，保證車體絕緣、客車電器、消防設(shè)施達(dá)到出庫標(biāo)準(zhǔn)。二是抓三乘聯(lián)檢制度落實(shí)情況的檢查，要加大對“三長”的考核力度，堅決防止三乘聯(lián)檢走過場，及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備隱患。三是抓重點(diǎn)崗位防火安全責(zé)任制的檢查，落實(shí)防火檢查、防火巡查制度，重點(diǎn)檢查發(fā)電車、行李車、郵政車、餐車等重點(diǎn)崗位人員的值乘狀態(tài)，堅決防止脫崗、睡覺、吸煙等違章違紀(jì)現(xiàn)象。四是抓關(guān)鍵設(shè)備檢查，重點(diǎn)檢查發(fā)電車機(jī)組、“兩爐一灶”和車電設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障。五是抓消防器材檢查，保證齊全有效。六是抓人員應(yīng)知應(yīng)會的檢查，加大列車工作人員應(yīng)知應(yīng)會的考核力度，防止不合格人員值乘上崗。

2．加大公眾聚集場所消防專項(xiàng)檢查力度，堅決杜絕群死群傷火災(zāi)事故。鐵路運(yùn)輸企業(yè)及鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、派出所要進(jìn)一步加強(qiáng)對集中售票點(diǎn)、商場、集貿(mào)市場、營業(yè)廳、卡拉OK廳、酒店、賓館、旅館、招待所、行車公寓、文化宮等公眾聚集場所及“三小場所”和各單位利用閑置物業(yè)擅自改變用途出租作為招待所、公寓等用途的場所的消防檢查，同時，對前期專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行復(fù)查，對檢查、復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，能立即改正的要督促立即整改，不能立即改正的要督促采取相應(yīng)的防范措施，依法實(shí)施行政處罰。對存在重大火災(zāi)隱患，存在住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用現(xiàn)象的場所和沒有達(dá)到消防安全條件極易引發(fā)火災(zāi)及造成人員傷亡的場所、部位，要堅決予以查封或依法責(zé)令停業(yè)、停用進(jìn)行整改。

3．加強(qiáng)重點(diǎn)行車場所監(jiān)督檢查，保證鐵路運(yùn)輸安全暢通。重點(diǎn)行車場所一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將會中斷鐵路行車，打亂行車調(diào)度指揮，對鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)秩序的干擾和影響非常嚴(yán)重。鐵路運(yùn)輸企業(yè)及鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、派出所要加強(qiáng)對信號樓、通信站、牽引變電所、配電室、調(diào)度室等重點(diǎn)場所的消防檢查，查看防火封堵措施是否落實(shí)到位，防雷接地裝置是否符合規(guī)定，火災(zāi)自動報警和自動滅火裝置運(yùn)行是否良好，職工消防設(shè)施操作技能及應(yīng)急處置能力是否達(dá)標(biāo)。

4．狠抓工程工地防火措施的落實(shí)，確保在建工程消防安全。目前，大規(guī)模鐵路建設(shè)正在加快步伐，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)一方面要從新線工程消防監(jiān)督審核關(guān)系到鐵路發(fā)展百年大計，關(guān)系到保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的高度來認(rèn)識其重要性，要認(rèn)真執(zhí)行國家法律法規(guī)及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好審核、驗(yàn)收及施工期間的監(jiān)督檢查關(guān)口，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改存在的問題，嚴(yán)防建設(shè)工程由于不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而形成新的火災(zāi)隱患。另一方面要加強(qiáng)施工工地的消防安全檢查，切實(shí)防止鐵路施工工地和工棚火災(zāi)事故的發(fā)生。

(五)強(qiáng)化消防宣傳和教育培訓(xùn)，提高職工消防安全素質(zhì)

一是要將宣傳培訓(xùn)作為穩(wěn)控火災(zāi)的一項(xiàng)主要工作，采取多種形式，利用多種手段，進(jìn)行覆蓋廣、層次深的消防安全宣傳。充分利用鐵路電視臺、報紙、辦公信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大消防安全知識宣傳的密度和頻率，跟蹤隱患整改，剖析火災(zāi)案例，教育警示職工，增強(qiáng)廣大干部職工遵守消防法規(guī)、規(guī)章、制度的自覺性和積極性。二是以《消防法》、《鐵路消防管理辦法》、《鐵路旅客列車消防管理規(guī)定》等消防法規(guī)以及消防安全常識、旅客列車火災(zāi)典型案例、火災(zāi)逃生方法為主要內(nèi)容，通過車站、旅客列車廣播系統(tǒng)、宣傳欄、視頻等陣地加強(qiáng)宣傳，開展消防宣傳讀物進(jìn)車廂活動，引導(dǎo)旅客、貨主自覺遵守消防法律法規(guī)以及鐵路行業(yè)規(guī)章，預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。三是落實(shí)消防安全培訓(xùn)實(shí)施方案，有計劃地組織站段單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專兼職消防干部和消防設(shè)施操作人員，電工、電氣焊工等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、旅客列車工作人員、車站客貨運(yùn)職工等參加消防安全專項(xiàng)培訓(xùn)，持證上崗。四是完善預(yù)案，并組織演練。督促、指導(dǎo)各單位認(rèn)真按照《鐵路旅客列車消防管理規(guī)定》、《鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路動車組火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》要求，組織完善本單位各項(xiàng)《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》并發(fā)文執(zhí)行，使預(yù)案做到分工明確、流程清晰、操作性強(qiáng)，每一項(xiàng)工作具體落實(shí)到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每名員工，確保發(fā)生起火情況時能迅速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)應(yīng)對，并督促、指導(dǎo)管內(nèi)單位各類《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》的演練，做到全員參與，提高各單位整體抗災(zāi)救災(zāi)能力。

三、鐵路消防安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理

“不以規(guī)矩，不成方圓”，如何將各項(xiàng)消防安全管理制度和措施落到實(shí)處，確保鐵路消防安全，是當(dāng)前急需解決的問題。筆者嘗試運(yùn)用ISO9000安全質(zhì)量控制體系理論，實(shí)現(xiàn)鐵路消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。一方面是加強(qiáng)對消防安全工作結(jié)果的考核，將消防安全目標(biāo)納入鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、綜治考核和客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年驗(yàn)收，定期進(jìn)行消防考評，評出名次。另一方面是加強(qiáng)對消防安全工作過程的考核，通過制定公布消防安全管理程序，每年由消防部門組織對各單位各系統(tǒng)的消防安全工作情況進(jìn)行專項(xiàng)評估，按“達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、合格、不合格”四個等次進(jìn)行評分考核。考核評估的結(jié)果直接與單位領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、工作業(yè)績考核和年度經(jīng)營目標(biāo)獎懲掛鉤。主要辦法和考評標(biāo)準(zhǔn)如下:

1.根據(jù)消防安全工作的內(nèi)容，制定消防安全工作程序，每一項(xiàng)工作可對應(yīng)若干項(xiàng)(條)工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)形成考核評估記錄。上一次考核評估中提出的問題，列入本次考核評估中的跟蹤項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)證并記分。

2.考核評估統(tǒng)一采用“得分制”。每一項(xiàng)(條)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)審核情況定為五個記分檔次。分別以4、3、2、1、0分進(jìn)行記分。每條標(biāo)準(zhǔn)的滿分為4分。

3.凡記分表中的每一項(xiàng)(條)工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(未量化)的對標(biāo)審核結(jié)果，按“該做的是否寫到、寫到的是否做到、做到的是否有效、做到的是否有記錄”四種情況，每符合一種記1分，不符合不得分。

4.凡記分表中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(已量化)的對標(biāo)情況，按實(shí)際完成量的達(dá)標(biāo)率記分。每項(xiàng)指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)記4分，90%及以上不足100%記3分，80%及以上不足90%的記2分，70%及以上不足80%的記1分，達(dá)標(biāo)率低于70%記0分。

5.考核評估期限內(nèi)，發(fā)生責(zé)任較大火災(zāi)事故的直接扣10分，發(fā)生責(zé)任一般火災(zāi)事故的直接扣5分，發(fā)生責(zé)任起火險情但消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定不構(gòu)成火災(zāi)事故的直接扣2分。

6.考核評估得分:

7.評定條件:

(1)凡評審得“0”分、“1”分的項(xiàng)目條款，列為“嚴(yán)重問題”;得“2”分、“3”分的項(xiàng)目條款，列為“一般問題”。

(2)“嚴(yán)重問題”的界定:①評審中發(fā)現(xiàn)性質(zhì)嚴(yán)重、可誘發(fā)或?qū)е绿卮蟆⒅卮蠡馂?zāi)事故及人員傷亡發(fā)生的項(xiàng)目。②安全管理體系中存在嚴(yán)重的缺項(xiàng)和漏洞;對影響消防安全的系統(tǒng)性問題，未列入本單位安全管理體系作為關(guān)鍵要素予以監(jiān)控。③嚴(yán)重違反安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致體系失效;違反安全管理體系要求的同類問題普遍或較多，不安全的因素頻數(shù)高，對系統(tǒng)造成重要影響。④上次評審列出的“嚴(yán)重問題”，未舉一反三按計劃進(jìn)行糾正和杜絕。

(3)“一般問題”的界定:①安全管理體系中輕微的缺陷;②孤立的、偶發(fā)性的違反安全管理體系要求的項(xiàng)目;③問題的糾正預(yù)防措施欠缺、無效果;④記錄缺乏真實(shí)性。

8.等級評定

(1)凡發(fā)生責(zé)任重特大火災(zāi)事故的直接評定為不合格。

(2)對受檢單位的考核評估得分在90分及以上定為“達(dá)標(biāo)”，80～89．9分定為“基本達(dá)標(biāo)”，70～79．9分定為“合格”，低于70分定為“不合格”。

(3)根據(jù)安全管理文件條款內(nèi)容的安全重要性和程度，對直接影響消防安全的“嚴(yán)重問題”，考核評估領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)集體討論研究后，可直接作出包括“降等”等決定。

9.考核與獎懲

(1)每次考核評估綜合考評為“達(dá)標(biāo)”等級的單位，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性獎勵。綜合考評為“基本達(dá)標(biāo)”、“合格”等級的受檢單位，不獎不罰。綜合考評為“不合格”的受檢單位按標(biāo)準(zhǔn)一次性扣減工資總額。

(2)考核評估期間，評估審核組可按照有關(guān)“安全責(zé)任制”的規(guī)定，對直接影響消防安全并有可能導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的“嚴(yán)重問題”的管理層責(zé)任人，提出管理責(zé)任追究，可責(zé)成按管理權(quán)限分別給予行政警告處分或談話誡勉、考核扣獎等不同程度的處分和考核;對好的典型做法給予表彰和推廣。

(3)考核評估為“達(dá)標(biāo)”的單位，單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先考慮晉升;考核評估為“不合格”的單位，單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)不得晉升，一般職工一年內(nèi)不得提級、不得參與評先。