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摘要：隨著我國(guó)建筑水平的提升，鐵路建設(shè)的工藝日漸復(fù)雜，其成本造價(jià)模式也產(chǎn)生了變化，鐵路工程造價(jià)的全過(guò)程管理工作重要性也有所提升。本文首先提出了鐵路工程造價(jià)全過(guò)程工作的重要性，接著探討了鐵路工程造價(jià)管理工作的部分現(xiàn)存問(wèn)題，最后討論了問(wèn)題的解決方法與造價(jià)管理工作的優(yōu)化路徑，對(duì)鐵路工程造價(jià)全過(guò)程管理工作的現(xiàn)狀與前景進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；造價(jià)管理；優(yōu)化

引言

鐵路工程是我國(guó)重工業(yè)當(dāng)中的主要項(xiàng)目，隨著國(guó)家對(duì)其重視程度的提高，其規(guī)模和數(shù)量也越來(lái)越大，對(duì)造價(jià)管理工作的質(zhì)量要求也越來(lái)越嚴(yán)格。全過(guò)程造價(jià)管理工作是控制鐵路工程成本工作的有效手段，具有全過(guò)程、精細(xì)化的特點(diǎn)，但目前在實(shí)施過(guò)程中仍然存在部分問(wèn)題。因此，需要對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，提高鐵路工程造價(jià)的管理水平，改善鐵路工程施工效率。

1鐵路工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理的重要性

鐵路工程項(xiàng)目全過(guò)程管理工作的總體發(fā)展趨勢(shì)優(yōu)良，應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。鐵路工程是大型工程，往往規(guī)模較大、投資較高，一旦成本造價(jià)管理出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致成本浪費(fèi)，將會(huì)造成巨大的財(cái)政損失，因此必須對(duì)鐵路工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的造價(jià)都進(jìn)行管理，保證資金科學(xué)運(yùn)用，避免任何一階段出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，鐵路工程的施工周期較長(zhǎng)，施工過(guò)程中很有可能由于外部環(huán)境的變化或內(nèi)部條件的調(diào)整改變施工計(jì)劃，也有可能由于一些不可控因素受到干擾。進(jìn)行鐵路工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理，由于事先定制的管理計(jì)劃存在，可以及時(shí)對(duì)造價(jià)的重新分配與改變進(jìn)行管理，盡可能保證造價(jià)不受外部因素影響，保證不出現(xiàn)造價(jià)浪費(fèi)的情況。鐵路工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理工作具有全面性與靈活性，可以很好地保障鐵路工程施工的進(jìn)行。

2鐵路工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

由于部分企業(yè)對(duì)于鐵路工程造價(jià)管理工作的重視程度不夠，仍有部分鐵路工程造價(jià)容易出現(xiàn)虛高、實(shí)際造價(jià)與預(yù)算不符、意外開(kāi)支多等問(wèn)題。必須對(duì)這一系列問(wèn)題進(jìn)行討論和分析，了解問(wèn)題成因，以提出解決方法。

2.1投資決策階段存在的問(wèn)題

國(guó)內(nèi)大多數(shù)建筑工程在進(jìn)行造價(jià)規(guī)劃時(shí)都會(huì)使用計(jì)算投資指標(biāo)的方式，這種方法有一定優(yōu)勢(shì)，但并不適用于規(guī)模大、工期長(zhǎng)的鐵路工程。但目前仍有部分鐵路工程在估算造價(jià)時(shí)采用這種方法，導(dǎo)致計(jì)算得出的造價(jià)結(jié)果不適應(yīng)實(shí)際施工狀況，實(shí)際施工進(jìn)程受到影響；此外，目前鐵路工程相關(guān)企業(yè)內(nèi)工程造價(jià)師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)仍然有所欠缺，在投資決策階段作出的估算無(wú)法滿足工程需求。2.2工程設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題鐵路工程的設(shè)計(jì)工作一直比較缺乏規(guī)范的管理，國(guó)家對(duì)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作當(dāng)中存在漏洞，部分人員在工作當(dāng)中“鉆空子”，在設(shè)計(jì)階段盲目抬高預(yù)算，從中牟利。此外，還有部分設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，做不到在保證工程質(zhì)量與工程安全的同時(shí)盡可能控制工程成本造價(jià)，造成不必要的浪費(fèi)，也為工程造價(jià)管理工作制造了難題。

2.3招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

招投標(biāo)工作一定程度上決定了鐵路工程施工的質(zhì)量，理應(yīng)得到重視；但仍有部分鐵路工程企業(yè)認(rèn)為招投標(biāo)工作形式意義大于實(shí)際意義，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的選擇較為隨意，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)實(shí)際條件不符合鐵路工程要求，最終影響工程質(zhì)量[1]。還有部分鐵路企業(yè)不嚴(yán)格遵守招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象，給招標(biāo)方帶來(lái)?yè)p失。

2.4施工階段存在的問(wèn)題

鐵路工程施工環(huán)節(jié)眾多、施工工藝復(fù)雜，所需材料、設(shè)備等種類(lèi)繁多，其所花費(fèi)的成本在總施工成本中有著重要地位，但目前仍有部分鐵路企業(yè)不注重材料與設(shè)備的管理，在施工過(guò)程中造成材料浪費(fèi)或者設(shè)備損壞，增加維修成本；另外由于鐵路工程施工工期長(zhǎng)，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中材料與設(shè)備的價(jià)格往往會(huì)與預(yù)算估計(jì)不同，這就給全過(guò)程造價(jià)管理工作創(chuàng)造了一定困難。

2.5竣工階段存在的問(wèn)題

在鐵路工程竣工階段，往往需要對(duì)工程的實(shí)際造價(jià)進(jìn)行計(jì)算。一般來(lái)說(shuō)，鐵路工程在竣工以后，其造價(jià)的計(jì)算結(jié)果往往會(huì)與經(jīng)過(guò)審計(jì)以后的最終計(jì)算結(jié)果有一定差距，部分人員就會(huì)用這一部分差距做文章，盲目虛報(bào)計(jì)算結(jié)果，抬高造價(jià)，從中獲取不正當(dāng)利益，導(dǎo)致工程預(yù)算受到影響。

3鐵路工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的優(yōu)化策略

3.1投資決策階段

投資決策階段主要存在的問(wèn)題是就算方式不合理與參與決策人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，因此在進(jìn)行投資決策工作優(yōu)化時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮這兩方面的改進(jìn)。3.1.1提升造價(jià)管理人員的管理意識(shí)。部分鐵路企業(yè)認(rèn)為造價(jià)管理人員的工作只是計(jì)算與核實(shí)造價(jià)預(yù)估，而忽略了上述工作所需的各方面的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。鐵路企業(yè)在招收造價(jià)管理人員時(shí)就應(yīng)注意管理人員的組織能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等條件，并對(duì)企業(yè)內(nèi)已有的管理人員進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)。管理人員自身也需要盡可能提高管理意識(shí)，在進(jìn)行造價(jià)預(yù)估和計(jì)算之前，首先對(duì)投資決策相關(guān)工作的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性具有一定認(rèn)識(shí)，其次要對(duì)鐵路工程施工的工期、各環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)具有一定的了解。管理人員還需要對(duì)施工所需材料、設(shè)備的市場(chǎng)條件進(jìn)行調(diào)查，了解材料與設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)，為投資決策管理工作提供數(shù)據(jù)支持。投資決策階段是鐵路工程項(xiàng)目規(guī)劃當(dāng)中的重要階段，因此必須重視這一階段的人員選拔與任用，保證管理人員的專(zhuān)業(yè)性。3.1.2合理地編制投資預(yù)算。鐵路工程施工投資決策階段當(dāng)前使用的預(yù)算編制方法仍然與其他種類(lèi)的工程大部分雷同，不適用于目前鐵路工程的施工現(xiàn)狀。為此，必須采用合理的投資預(yù)算編制計(jì)算方式。鐵路工程項(xiàng)目施工環(huán)境復(fù)雜，在進(jìn)行投資預(yù)算編制工作時(shí)，必須打好提前量，預(yù)留出編制時(shí)間，保證編制工作準(zhǔn)備充足。其次，要注意工程項(xiàng)目中較為隱蔽的項(xiàng)目，在計(jì)算預(yù)算時(shí)將其考慮在內(nèi)，避免出現(xiàn)預(yù)算編制遺漏的情況，導(dǎo)致施工過(guò)程中經(jīng)費(fèi)不足，影響施工進(jìn)行。另外，管理人員在編制投資預(yù)算時(shí)，必須要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，從實(shí)踐層面上了解施工狀況，保證預(yù)算編制符合實(shí)際要求。管理人員必須將理論與實(shí)踐相結(jié)合，科學(xué)編制預(yù)算，保證預(yù)算數(shù)據(jù)可以支撐后期的施工工作。

3.2工程設(shè)計(jì)階段

工程設(shè)計(jì)階段是鐵路工程的基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段，必須要注重其重要性。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到預(yù)算狀況和工程安全，進(jìn)行合理的規(guī)劃工作。3.2.1嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到預(yù)算條件，保證設(shè)計(jì)方案具有經(jīng)濟(jì)性，可以起到節(jié)約成本的作用。審核人員在進(jìn)行方案審核時(shí)，要保證方案當(dāng)中不存在漏洞，也要盡可能減少方案當(dāng)中可以影響到材料、設(shè)備等費(fèi)用的要素，盡可能控制工程成本。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員還需要注意考慮到工程多個(gè)方面，兼顧到工程項(xiàng)目的布局、物料使用、結(jié)構(gòu)等，盡可能避免設(shè)計(jì)方案因?yàn)楣こ添?xiàng)目實(shí)際狀況有變化而需要更改的情況。例如，進(jìn)行工程方案設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員可以事先與其他部門(mén)的施工人員進(jìn)行溝通，了解各部門(mén)的情況，根據(jù)各部門(mén)給出的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證各部門(mén)負(fù)責(zé)的各環(huán)節(jié)工程成本造價(jià)都不受影響。3.2.2加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的監(jiān)督審核。除去對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性要進(jìn)行審核，還要對(duì)設(shè)計(jì)方案的其他方面進(jìn)行檢查和審核。監(jiān)督人員要建立一套針對(duì)方案設(shè)計(jì)工作的完整監(jiān)督制度，從方案討論環(huán)節(jié)到方案敲定環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其中的每一個(gè)步驟都做到充分了解[2]。例如，監(jiān)督人員可以要求方案設(shè)計(jì)人員每進(jìn)入一個(gè)全新的設(shè)計(jì)階段就對(duì)工作成果進(jìn)行一次匯報(bào)，保證方案設(shè)計(jì)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不出差錯(cuò)，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案整體的完成度。同時(shí)也可以適當(dāng)引入獎(jiǎng)罰制度，對(duì)于方案設(shè)計(jì)效果好的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作態(tài)度敷衍的工作人員進(jìn)行處罰，并勒令其對(duì)方案進(jìn)行修改。監(jiān)督人員也可以從宏觀的角度適當(dāng)提出修改意見(jiàn)，指導(dǎo)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行方案修改。

3.3招投標(biāo)階段

招投標(biāo)環(huán)節(jié)由于往往有多個(gè)企業(yè)參與，其工作內(nèi)容往往比較復(fù)雜。必須對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)格審核招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)，保證鐵路工程的施工質(zhì)量。3.3.1規(guī)范招標(biāo)形式。首先要明確招標(biāo)工作當(dāng)中的各種規(guī)定，確保招標(biāo)形式科學(xué)合理。鐵路企業(yè)應(yīng)在進(jìn)行招標(biāo)工作之前，向各個(gè)參與招投標(biāo)的企業(yè)發(fā)放內(nèi)容條理清晰的書(shū)面文件，在其中明確參與招投標(biāo)所需的文件證書(shū)、參與招投標(biāo)的硬性要求、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)要求、活動(dòng)舉行的時(shí)間地點(diǎn)等，保證各個(gè)企業(yè)能夠順利參與招投標(biāo)活動(dòng)。在招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，鐵路企業(yè)需要嚴(yán)格遵守書(shū)面文件上的標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定開(kāi)展招投標(biāo)工作，選擇合適的企業(yè)。招投標(biāo)工作結(jié)束后，在經(jīng)歷一系列審核之后，鐵路企業(yè)要與選定企業(yè)做好工作對(duì)接，明確各項(xiàng)費(fèi)用，其中在簽署各項(xiàng)書(shū)面協(xié)議時(shí)一定要保證協(xié)議的格式規(guī)范，避免謬誤，防止在這一階段出現(xiàn)資金浪費(fèi)和損失的情況，節(jié)約鐵路工程所需預(yù)算。3.3.2成立專(zhuān)門(mén)工作小組。工作小組的主要工作目的是對(duì)參與招投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行多次審核。工作小組主要對(duì)參與招投標(biāo)企業(yè)的具體條件進(jìn)行審查，確保企業(yè)的實(shí)際條件與其自身形容一致。第一次檢查后，工作小組應(yīng)盡快淘汰“渾水摸魚(yú)”的不合格企業(yè)，并對(duì)剩余合格企業(yè)進(jìn)行二次審查，在其中選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行工程委托。對(duì)于已經(jīng)通過(guò)選拔的企業(yè)也需要定期進(jìn)行審查，確保合作企業(yè)的工作能力過(guò)關(guān)，促使合作企業(yè)長(zhǎng)期保持高工作水平，保證鐵路施工工程順利進(jìn)行。在招投標(biāo)工作中中標(biāo)的合作公司，其工作水平必須得到保證，因此成立專(zhuān)門(mén)的工作小組是很重要的。

3.4施工階段

施工階段是鐵路工程當(dāng)中的主要階段，其持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及方面多，很容易產(chǎn)生各種問(wèn)題，這就需要管理人員對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行多方面持續(xù)管理，保證施工順利完成。3.4.1嚴(yán)格把好材料設(shè)備價(jià)格控制關(guān)。由于鐵路工程施工周期長(zhǎng)，在施工過(guò)程中材料與設(shè)備的價(jià)格很容易發(fā)生變動(dòng)，一旦材料與設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格上漲，工程預(yù)算就會(huì)受到影響。因此，在施工過(guò)程中，管理人員必須時(shí)刻關(guān)注材料與設(shè)備價(jià)格動(dòng)向，一旦價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，要及時(shí)進(jìn)行報(bào)備，與企業(yè)和有關(guān)部門(mén)協(xié)商進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。此外，管理人員還需要對(duì)材料與設(shè)備價(jià)格的變動(dòng)規(guī)律有一定了解，選擇在材料設(shè)備價(jià)格較低的時(shí)候進(jìn)行采購(gòu)，保證高價(jià)時(shí)期的物料使用。例如，管理人員可以建立報(bào)價(jià)制度，通過(guò)不同時(shí)期的設(shè)備與材料報(bào)價(jià)了解價(jià)格變動(dòng)規(guī)律，在進(jìn)行采購(gòu)工作之前根據(jù)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)判斷采購(gòu)時(shí)間，盡可能減少不必要的采購(gòu)成本。3.4.2合理處理造價(jià)與質(zhì)量、進(jìn)度的關(guān)系。部分管理人員認(rèn)為工程的質(zhì)量和效率與工程造價(jià)之間是絕對(duì)的正比關(guān)系，這實(shí)際上是一個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū)。高質(zhì)量的工程管理工作可以做到在控制工程造價(jià)的同時(shí)保證工程的質(zhì)量與進(jìn)度不受影響。在工程由于不可抗力因素導(dǎo)致質(zhì)量與進(jìn)度受到影響時(shí)，管理人員應(yīng)該做好管理工作，首先保證工程能夠繼續(xù)進(jìn)行；隨后立刻聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)與各企業(yè)之間的協(xié)商，對(duì)工作安排進(jìn)行調(diào)整，盡可能避免工期延長(zhǎng)；同時(shí)也要想辦法補(bǔ)救損失資金，盡量減少工程受到的經(jīng)濟(jì)損失。此外，管理人員也應(yīng)提前制定多種管理方案，一旦工程某一方面出現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)拿出備用方案來(lái)，不應(yīng)因?yàn)楣こ虪顩r發(fā)生變化就放松對(duì)工程的管理。管理人員應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)造價(jià)、質(zhì)量與進(jìn)度之間的關(guān)系，保證能夠做到隨時(shí)對(duì)管理方案進(jìn)行調(diào)整。

3.5竣工階段

鐵路工程施工工程量大、周期長(zhǎng)，因此最好在實(shí)際進(jìn)入竣工階段之前就做好竣工的準(zhǔn)備工作。工程項(xiàng)目快要竣工時(shí)，管理人員應(yīng)該組織各部門(mén)上交設(shè)計(jì)圖紙、施工檔案等資料，對(duì)資料進(jìn)行收集和整理，方便竣工階段的預(yù)算總結(jié)工作進(jìn)行；在進(jìn)行文件整理時(shí)，要注意分別放置資料原件和備份文件，方便后續(xù)進(jìn)行審核工作時(shí)調(diào)取資料。正式竣工后，要對(duì)工程結(jié)果與各項(xiàng)內(nèi)容的開(kāi)支進(jìn)行審核，尤其要重點(diǎn)審核各項(xiàng)工作合同。在對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行審核時(shí)，管理人員可以適當(dāng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，利用表格對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行整理計(jì)算，減少款項(xiàng)計(jì)算工作的時(shí)間成本。在與合同簽署另一方進(jìn)行信息核對(duì)時(shí)，管理人員要確認(rèn)合同當(dāng)中的雙方要求，確保合同當(dāng)中沒(méi)有漏洞，以免在工程結(jié)束后與合作方產(chǎn)生沖突，造成資金與時(shí)間的浪費(fèi)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鐵路工程的方方面面、各個(gè)流程都需要管理人員參與管理。相比其他建筑工程，鐵路工程規(guī)模更大，其全流程管理工作對(duì)管理人員的要求也更高，這就需要管理人員努力提升自身素質(zhì)，強(qiáng)化工作能力，提高管理工作的質(zhì)量。同時(shí)，鐵路企業(yè)也需要對(duì)全流程管理工作投入更多重視，對(duì)管理工作給予一定支持，適當(dāng)強(qiáng)化在管理工作上的投入，保證鐵路工程施工穩(wěn)定有序展開(kāi)。

參考文獻(xiàn)

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[2]謝春麗.鐵路工程造價(jià)全過(guò)程管理中相關(guān)問(wèn)題及優(yōu)化措施[J].中華建設(shè)，2020(04):60-61.

作者:彭 琛 單位:中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司鄭州分院