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一、鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資的分類

工程物資可根據(jù)鐵道部現(xiàn)行的相關(guān)文件分為以下三類：

1.甲方供應(yīng)物資設(shè)備

簡稱甲供物資，指由鐵道部或建設(shè)單位招標(biāo)采購供應(yīng)的專用物資。

2.甲方控制物資設(shè)備

或稱甲控物資，指工程承包單位在建設(shè)單位監(jiān)督下購買的物資設(shè)備，指對工程質(zhì)量、安全、造價(jià)有直接影響的大批物資設(shè)備。

3.自購物資設(shè)備

或稱自購物資，指工程承包單位自行采購的物資設(shè)備。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資管理中存在的問題

1.工程物資管理意識落后

鐵路項(xiàng)目相關(guān)管理層對管理缺乏科學(xué)性，成本管理在整個(gè)施工過程中都應(yīng)重點(diǎn)考慮，成本控制主體是包括會計(jì)人員在內(nèi)的鐵路項(xiàng)目所有生產(chǎn)人員，其指標(biāo)應(yīng)在生產(chǎn)及實(shí)施程中完成。但是超過50%的鐵路項(xiàng)目的財(cái)務(wù)主管未嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，僅考慮成本核算，不考慮成本的超支及結(jié)余項(xiàng)目，也不分析具體原因，誤認(rèn)為成本管理是財(cái)務(wù)的職能，導(dǎo)致成本控制職責(zé)不清。

2.物資管理工作制度不完善

有效的物資管理制度不完善，收、發(fā)料等簽認(rèn)工作的不規(guī)范，會造成物資在采購進(jìn)場時(shí)，物資設(shè)備卡賬以及物資出錯(cuò)等。由于各種原因（如無明確制度或制度不合理，人員的素質(zhì)不高，物資未進(jìn)行及時(shí)的檢驗(yàn)），當(dāng)進(jìn)行工程管理時(shí)會造成混亂的物資清算，相關(guān)資料難以簽認(rèn)落實(shí)等后果，鐵路工程的竣工時(shí)間也受到延誤。

3.建設(shè)工程實(shí)際需要的物資和設(shè)計(jì)的物資存在較大差異

初期，甲供物資招標(biāo)及采購工作因鐵路建設(shè)工程管理層對其設(shè)備的數(shù)目、規(guī)格、型號諸多因素?zé)o明確規(guī)定而難以順利進(jìn)行。甲供物資是根據(jù)設(shè)計(jì)采購的，在實(shí)際施工時(shí)，會出現(xiàn)物資不足或物資規(guī)格有誤的現(xiàn)象。無論是增加物資設(shè)備數(shù)量還是更換之前購買的物資，都會增加原有的成本，還會影響到整個(gè)工程的進(jìn)度。

4.工程變化導(dǎo)致的問題

大量的新增和變更的工程部分因設(shè)計(jì)的具體和深入化而出現(xiàn)，這與諸多只進(jìn)行初步設(shè)計(jì)后開始招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目相矛盾。按照要求要對該部分的工程進(jìn)行批復(fù)然后實(shí)施。然而在實(shí)際施工過程中，為保證項(xiàng)目的進(jìn)度，往往先實(shí)施再批復(fù)。問題便出現(xiàn)了，該部分工程的物資在合同外，但又急需供應(yīng)，導(dǎo)致甲供物資出現(xiàn)混淆。更有甚者，若財(cái)務(wù)的核算與驗(yàn)工計(jì)價(jià)過程無明確區(qū)分，會造成合同資金利用不合理問題，影響管理工作效率，延誤鐵路工程進(jìn)度，降低建設(shè)質(zhì)量。

5.其他問題

除上述問題外，物資管理人員缺乏且素質(zhì)較低，甲供物資的價(jià)差調(diào)整不能及時(shí)得到解決，信息因?yàn)橄嚓P(guān)部門（物設(shè)、計(jì)財(cái)部門）之間的交流較少而反饋慢，無明確應(yīng)急采購物資等問題也會對管理工作造成困難。

三、做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資管理的對策

1.樹立全員的成本管理意識

要求所有參與工程項(xiàng)目建設(shè)的人員把工程成本管理工作放在主要位置，自覺對項(xiàng)目成本進(jìn)行管理控制。將每個(gè)員工對物資成本管理的執(zhí)行程度與其晉級加薪和職務(wù)聘任掛鉤，借此調(diào)動(dòng)起所有員工的積極性和創(chuàng)造性，從人的角度控制成本。

2.合理管控物資的招標(biāo)及采購

鑒于在鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程中，物資采購工作對工程投資與控制的影響，其對工程的進(jìn)程舉足輕重的作用不可忽視。首先，建設(shè)方需遵紀(jì)守法，認(rèn)真、慎重地依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)（如建立在國家或者是鐵路總公司基礎(chǔ)上的物資采購法律）進(jìn)行操作，然后依據(jù)相關(guān)批復(fù)盡快解決甲控物資相關(guān)設(shè)備招標(biāo)、投標(biāo)、采購等工作。其次，應(yīng)降低隨意擴(kuò)張物資采購范圍的可能性，合理安排物資管理工作，所有工作安排都應(yīng)建立在物資設(shè)備的招標(biāo)計(jì)劃以及批復(fù)基礎(chǔ)上。最后，在采購進(jìn)程中，不僅僅要依據(jù)合同進(jìn)行，還要在《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備目錄》規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照合同上已說明的甲供物資單執(zhí)行相關(guān)工作。

3.改變現(xiàn)行物資采購管理模式

在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，可采用“鐵路總公司”—“路局”—“建設(shè)項(xiàng)目”的管理模式，建設(shè)單位選擇相關(guān)部門（如路局建管部門）審核達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商，在供應(yīng)商達(dá)標(biāo)的前提下，施工單位在鐵路二級市場展開公開招標(biāo)工作。該單位可在相關(guān)部門（如路局建管部門）的號召下，對物資供應(yīng)商的水平、誠信度、服務(wù)質(zhì)量開展評估工作，完善物資供應(yīng)商檔案，讓單位在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)發(fā)監(jiān)督作用，做好鐵路的建設(shè)、規(guī)劃、政策制定、資金落實(shí)工作。與此同時(shí)，為了給物資的招標(biāo)、采購工作提供科學(xué)合理的的決策，方便進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)人員需對物資市場進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)掌握物資價(jià)格、供應(yīng)商分布情況。

4.著重解決物資核算問題

在有變動(dòng)的工程中，相關(guān)單位需要認(rèn)真按照建設(shè)的程序執(zhí)行，做好管理工作。根據(jù)有關(guān)變更的管理規(guī)定，嚴(yán)格遵守先批復(fù)再實(shí)施的原則，再對有變動(dòng)的工程進(jìn)行施工；在規(guī)章制度的框架下進(jìn)行物資的采購、財(cái)務(wù)核算與程序建設(shè)等工作。同時(shí)，對于變動(dòng)部分的工程應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬目，與合同內(nèi)的賬目分隔開來，來管理該部分工程所需甲供物資的采購、供應(yīng)等工作。這樣會減少物資管理可能出現(xiàn)的問題，提高工程建設(shè)的效率。

5.強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目工程物資的管理

工程物資設(shè)備進(jìn)場之后，物資的檢查、抽檢與驗(yàn)收入庫等工作一定要在相關(guān)要求下規(guī)范進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)重視對物資每個(gè)階段（采購、供應(yīng)、簽收）相關(guān)單位的考核及監(jiān)督；完善物資管理的各項(xiàng)制度，明確各個(gè)單位的職責(zé)；及時(shí)與相關(guān)部門溝通，最大程度的掌握工程物資的供應(yīng)情況；參與建設(shè)的各方都應(yīng)重視管理工作的重要性，加強(qiáng)管理；落實(shí)工程物資的管理工作，合理使用工程建設(shè)資金并有效控制鐵路項(xiàng)目的成本。建設(shè)項(xiàng)目工程物資如果得到較好地管理，物資管理工作的質(zhì)量將會大幅度提高。

6.完善相關(guān)合同的管理工作

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程中，物資類別繁雜、規(guī)格型號不統(tǒng)一、物資設(shè)備技術(shù)不成熟（例如在牽引供電類或者通信信號設(shè)備），若處理不好相關(guān)工作會出現(xiàn)合同糾紛。所以，首先、要以提高鐵路工程質(zhì)量為中心，依據(jù)招標(biāo)要求與投標(biāo)文件，聯(lián)合商品交易合同中的相關(guān)文件，做好物資管理工作。其次、及時(shí)對合同的管理臺賬記更新，搜集、整合相關(guān)合同的資料，存檔、統(tǒng)計(jì)并分析合同執(zhí)行狀況。最后、為減少物資的采購風(fēng)險(xiǎn)，要注重合同管理，依法按照合同的會簽與備案制度與物資供應(yīng)商簽訂有效的合同。

四、結(jié)語

綜上所述，若要降低鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程的投資成本同時(shí)提高工程質(zhì)量，工程物資的管理至關(guān)重要。因此如果能使鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資管理問題得到妥善的解決，物資管理的工作效率會大幅度提高，從而也會使得鐵路建設(shè)項(xiàng)目的順利竣工有更大的保障。

作者：李延文單位：中鐵大橋局集團(tuán)第四工程有限公司