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鐵路工程建設監(jiān)理，雖然起步較晚，但發(fā)展較快，目前已有監(jiān)理公司48個。由于鐵路工程建設的監(jiān)理公司，大部分是由鐵路設計院和鐵路工程局組建，都屬于鐵路系統(tǒng)，因此，鐵路系統(tǒng)對監(jiān)理公司的管理仍沿用部門行政管理的方式鑒于工程局已與鐵道部脫鉤，設計院也將脫鉤，對監(jiān)理公司的管理方式需要進行從部門行政管理向市場管理的轉變，為了穩(wěn)妥地搞好管理方式的轉變，我們需要首先對目前鐵路工程建設監(jiān)理所存在的問題進行梳理，并針對問題尋找解決的辦法。

一、監(jiān)理合同有失規(guī)范由于我國目前的鐵路工程項目，絕大部分是由鐵道部投資建設，所以，業(yè)主方代表即成為鐵道部的代表。而監(jiān)理人又往往是隸屬于鐵路企業(yè)或事業(yè)單位，因此，合同雙方的關系，即委托人與監(jiān)理人的關系，往往容易被視為領導與被領導的關系表現之一就是監(jiān)理合同一般是由委托人事先制定，而且沒有談判的余地，監(jiān)理人只有履行的義務。表現之二是委托人有很大的隨意性。如果委托人認為需要加大監(jiān)理密度，就可以決定增加監(jiān)理人數。例如有一個鐵路大型建設項目的外資部分，雖然地形平坦，工程簡單，大部分標段沒有特大橋和長大隧道，但僅因是亞行貸款，委托人便要求增加監(jiān)理人員數量，而工程的實際卻是可以適當減少監(jiān)理人員的，也就是說委托人的這個決定是不合理的。又如委托人若認為某一個建設項目需加大監(jiān)理力度，就可以加大這個項目的監(jiān)理酬金的取費率，而且加大的程度也是由委托人單方決定、再如計算監(jiān)理酬金的工程建安費，是該建設項目總的建安費，還是標段的建安費，也是由委托人說了算。這就造成監(jiān)理人員關心監(jiān)理酬金，而對一合同中的其它條款并不在意。事實證明，由于委托人地位的局限性，由委托人單方制定的合同條款.不一定都有利于監(jiān)理工作的加強。況且，由于在制定合同時，缺乏雙方討論工程實施細節(jié)問題的過程，往往會在執(zhí)行合同時產生很多差異和矛盾

二、合同不能嚴格執(zhí)行表現在委托人方面的有:設討一圖紙不能按時按量送給監(jiān)理人;沒有向監(jiān)理人提供_仁地值班室;沒有認真核定監(jiān)理人按合同自備的辦公房屋和設施，并以監(jiān)理酬金形式補償等等.表現在監(jiān)理人方面的有:隨意更換和減少上場的監(jiān)理工程師，甚至是更換總監(jiān)理仁程師;承諾上場的監(jiān)理人員和儀器設備不到位等等、現在執(zhí)行的監(jiān)理合同文本，沒有對違約行為進行懲罰的專用條款.

三、監(jiān)理酬金偏低鐵路工程的特點是建設_L期較長，11有其它工程所不具備的站后」_程，所以，鐵路監(jiān)理的工作復雜，時間長。但是，與國內公路、水電、地鐵、市政等工程的監(jiān)理相比，酬金卻較低，只有公路工程監(jiān)理酬金的l/2/~1/3據了解，鐵路工程監(jiān)理酬金的使用大多數是良好的，80%以上都能使用到現場。但是由于監(jiān)理酬金偏低產生了一系列問題:1.限制了監(jiān)理工作的有效開展突出表現為監(jiān)理公司沒有經濟能力在現場建立能夠滿足工程檢測需要的工地試驗室，因而也無法按規(guī)定頻率開展工程監(jiān)理的檢測項目，致使監(jiān)理工程師在對工程質量的控制過程，失去了一個以數據說話的重要手段據了解，建立一個工地試驗室，需要投資50萬元以上，而且由于鐵路工程工期較長和工程類型復雜的特點，試驗室的設備無法重復使用，故建立試驗室的投資相當于一次性投資。同時，監(jiān)理公司為了節(jié)省費用，往往交通工具、儀器設備不能按合同承諾上場，直接影響了監(jiān)理工作的開展，致使委托人得不到高質量的服務，從而達不到委托監(jiān)理的預期效果。2.制約了監(jiān)理質量的提高。監(jiān)理公司受資金的限制，往往不得不在派出上場人員上采取變通措施:例如派一些業(yè)務水平較低的監(jiān)理人員參加鐵路建設監(jiān)理，而將高水平的監(jiān)理人員派到其它監(jiān)理酬金較高的項目任職;大量使用工資比在職人員低的臨時外聘人員，而且有相當數量的外聘人員在專業(yè)、年齡等方面不能滿足合同要求，甚至有部分不具備監(jiān)理工程師資格的人員也被聘用;不按合同書的承諾配齊監(jiān)理人員，造成監(jiān)理密度不夠等，這就必然要影響監(jiān)理的質量。3.不利于監(jiān)理公司的發(fā)展。要發(fā)展鐵路系統(tǒng)的監(jiān)理行業(yè)，首先是要發(fā)展鐵路的監(jiān)理公司，而監(jiān)理取費偏低使鐵路監(jiān)理公司缺乏足夠的發(fā)展空間。一是監(jiān)理公司得不到原始的積累?，F有的酬金絕大部分都已用于現場，監(jiān)理公司缺少必要的原始積累能力，一些設計院所屬的監(jiān)理公司，對母體有極強的依托性而不愿脫離;一些工程局所屬的監(jiān)理公司，則靠工程局制定的免交房租費、水電費等辦法維持。二是監(jiān)理公司得不到人力資源的發(fā)展為了適應市場經濟的需要，取得鐵路行業(yè)的監(jiān)理資格的工程師，必須要同時取得國內水電、公路、市政等工程監(jiān)理資格，方能走向市場對此唯一的途徑是參加培訓，而據對部分監(jiān)理公司的了解，一年的培訓費可高達20萬元，這對監(jiān)理公司無疑是一個沉重的負擔。同時，由于監(jiān)理酬金偏低而使鐵路監(jiān)理公司監(jiān)理人員的待遇相對較低，由此近年來，出現了監(jiān)理人員，特別是業(yè)務水平較高的監(jiān)理人才嚴重外流的現象。三是監(jiān)理公司沒有形成規(guī)模。當前鐵路行業(yè)的監(jiān)理公司，尚無一家擁有固定的、專業(yè)配套齊全的監(jiān)理隊伍，大多數公司只有少量土建專業(yè)監(jiān)理工程師，而缺乏其它專業(yè)類的監(jiān)理工程師，更缺乏高素質的人才，所以，往往是中標之后再東拼西湊，到處張羅找人。據了解，有一家建設部甲級資質的監(jiān)理公司，一連中了2個四電工程的監(jiān)理標，而當時公司可上場的監(jiān)理人員，包括外聘的人員還不能滿足一個標的要求，其困難就可想而知了。目前，大多數監(jiān)理公司在職人員與外聘人員的比例為l:4或更多，而外聘人員中大多數是監(jiān)理公司在工程所在地當地聘用，對被聘人員的情況不甚了解，這就不可避免地產生專業(yè)配套和年齡結構不盡人意等現象，給監(jiān)理工作帶來隱患。

四、巫需建立規(guī)范體系要規(guī)范鐵路監(jiān)理市場，發(fā)展鐵路監(jiān)理行業(yè)需要制定一系列有關鐵路監(jiān)理工作的規(guī)范及有關制度。首先應制定“鐵路工程監(jiān)理旁站制度”，即要履行《建設工程質量管理條件》第三十八條的規(guī)定。但在一些鐵路大、中型建設項目的監(jiān)理合同書中，卻沒有配備必須設置旁站監(jiān)理員的條款。因為工程內部缺陷可以進行表面的掩蓋，外部缺陷可以修復，內業(yè)資料可以修改，所以如果沒有對工程每道工序都進行檢查，特別是對隱蔽工程的隱蔽過程及下一道工序施工完成后難以檢查的重要部位不進行旁站監(jiān)理，是不能保證工程質量的。因此，沒有旁站監(jiān)理就等于沒有監(jiān)理。二是應制定“監(jiān)理工程師行為準則”，以規(guī)范監(jiān)理工程師的監(jiān)理行為。并依此逐步完善成為監(jiān)理工程師的行業(yè)規(guī)范。三是應制定“監(jiān)理酬金管理制度”，以避免發(fā)生“一線一制;一項目一制;一公司一制”的情況，使監(jiān)理的管理工作規(guī)范化。此外還應制定現場監(jiān)理工作統(tǒng)一表格，加快監(jiān)理管理微機化的進程。

五、盡快為鐵路工程建設監(jiān)理進行行業(yè)定位近年來，鐵路監(jiān)理事業(yè)發(fā)展得很快，但是作為一個行業(yè)，卻還沒有能夠得到準確的定位，因而產生了以下一系列不夠公正的現象:1.委托人與監(jiān)理人的關系沒有確立真正的“雙方平等”的合同關系，在潛在意識上仍然殘存著“領導與被領導的關系”。2.對于一個建設項目而言，如果工程質量優(yōu)良，成績是承包人的，可獲得各類優(yōu)質工程獎;而對監(jiān)理人至今還沒有設立任何政府級和專家級的獎項。但如出了工程質量事故，則主要責任人將是監(jiān)理人。這種只罰不獎的做法不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。3.目前的監(jiān)理公司，大多隸屬于設計院或工程局，而國家也沒有對監(jiān)理工程師建立職稱體系，所以“監(jiān)理”尚未作為一個專業(yè)得到認可，故監(jiān)理人員在設計院或工程局的技術職稱評定中，其監(jiān)理業(yè)績不能與設計業(yè)績、工程管理業(yè)績等同，甚至是監(jiān)理業(yè)績得不到應有的認可。以上是筆者近年來從事工程質量監(jiān)督和監(jiān)理管理工作的體會，希望對鐵路工程建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展能起一點拋磚引玉的作用。