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【摘要】本文主要闡述了政府收支分類改革的主要內(nèi)容及為確保政府收支分類改革順利推進(jìn)河南省漯河市財(cái)政局所做的準(zhǔn)備工作，以建立適合社會(huì)主義公共財(cái)政及體制要求的現(xiàn)代財(cái)政管理制度。

為進(jìn)一步改革和完善政府預(yù)算管理制度，建立和完善公共財(cái)政管理體制，提高財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2007年1月1日起全面實(shí)施政府收支分類改革。政府收支分類改革是繼部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后的又一項(xiàng)重要財(cái)政管理改革，是建國(guó)以來(lái)預(yù)算科目最大的一次改革，河南省漯河市財(cái)政局在政府收支分類改革實(shí)施中周密部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，從制度制定、人員培訓(xùn)、技術(shù)學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和信息反饋等方面入手，確保了政府收支分類改革的順利推進(jìn)。

一、新的政府收支分類改革的主要內(nèi)容

新的政府收支分類改革能夠基本實(shí)現(xiàn)“體系完整、反映全面、分類明細(xì)、口徑可比、便于操作”的改革目標(biāo)；回答了“錢是怎么來(lái)的，用到了什么地方，具體怎么用，用的是否理合法”的問(wèn)題；為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督提供了全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。

（一）收入分類

按照全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入的要求，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類。將原一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、社會(huì)保障基金收入和預(yù)算外收入都統(tǒng)一納入政府收入分類體系，進(jìn)行編碼，并按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，形成了一個(gè)既可繼續(xù)按一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入分別編制預(yù)算，又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總、分析整個(gè)政府收入分類統(tǒng)計(jì)的體系。

（二）支出功能分類

為更加清晰反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，新的支出功能分類不再按基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為17類、170多款、1100多項(xiàng)。類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)。新的支出功能科目能夠較系統(tǒng)清晰地反映政府支出的內(nèi)容和方向，有利于解決人大代表多次提出的支出預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”的問(wèn)題。

（三）支出經(jīng)濟(jì)分類

支出經(jīng)濟(jì)分類體系主要是對(duì)原來(lái)的支出目級(jí)科目作了擴(kuò)充和完善，按照簡(jiǎn)便、實(shí)用的原則，并設(shè)類、款兩級(jí)，分別為12類和90多款。類級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支出、贈(zèng)予、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出等?？罴?jí)科目是類級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的要求。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。

二、為確保政府收支分類改革的順利推進(jìn)，我市所做的準(zhǔn)備工作

（一）周密部署，制定方案和制度

為了組織做好全市預(yù)算執(zhí)行新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，河南省漯河市財(cái)政局制定了《漯河市本級(jí)政府收支分類改革預(yù)算執(zhí)行實(shí)施方案》，明確了各項(xiàng)工作步驟及流程，細(xì)化了職責(zé)，排定了時(shí)間，并對(duì)縣區(qū)改革實(shí)施工作提出了指導(dǎo)意見。方案考慮縝密，安排得當(dāng)，從細(xì)微處入手，按照誰(shuí)發(fā)文誰(shuí)轉(zhuǎn)換的原則進(jìn)行，大大加快了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的進(jìn)度，提高了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)確性，確保了改革工作的順利實(shí)施。

（二）精心組織，做好人員培訓(xùn)工作

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織黨組成員和各業(yè)務(wù)科室學(xué)習(xí)文件精神，對(duì)漯河市開展此項(xiàng)工作進(jìn)行研究，并決定將政府收支分類改革工作列入本年財(cái)政機(jī)關(guān)重要工作日程安排。二是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科室為成員，并在預(yù)算科下設(shè)辦公室，牽頭負(fù)責(zé)工作開展。三是選派業(yè)務(wù)骨干參加省財(cái)廳組織的政府收支分類改革培訓(xùn)班和分期分批舉辦培訓(xùn)班，讓人人掌握政府收支分類改革的相關(guān)內(nèi)容，為改革打下扎實(shí)基礎(chǔ)。四是我局領(lǐng)導(dǎo)主持召開局中層干部會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)并貫徹落實(shí)有關(guān)政府收支分類改革工作的講話精神，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行具體布置，要求各科室認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握政策，互相協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)一致，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。五是由預(yù)算（國(guó)庫(kù)）、信息中心聯(lián)合對(duì)全市行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員及其財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人分期進(jìn)行政府收支分類改革培訓(xùn)，“橫向到邊，縱向到底”是對(duì)這次培訓(xùn)方案最好的詮釋，質(zhì)量是此次培訓(xùn)最為重視的一個(gè)方面，培訓(xùn)的最終結(jié)果是要為改革提供人員基礎(chǔ)，通過(guò)培訓(xùn)使相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到改革的重要性和緊迫性，基本掌握了政府收支分類改革的內(nèi)容。（三）整合軟件，以技術(shù)為支撐

目前我市國(guó)庫(kù)科共有國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)、預(yù)算外資金管理及會(huì)計(jì)核算系（下轉(zhuǎn)第76頁(yè)）（上接第74頁(yè)）統(tǒng)、財(cái)政工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)執(zhí)行信息系統(tǒng)等多套子系統(tǒng)，涉及多個(gè)開發(fā)商，這些相互分立的子系統(tǒng)恰似一個(gè)個(gè)信息孤島，對(duì)我們的工作有一定的影響。為適應(yīng)政府收支分類改革需要，并以此為契機(jī)構(gòu)建市級(jí)國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)的統(tǒng)一運(yùn)行平臺(tái)，我局迅速派出相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)人員到省里進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)調(diào)研從幾個(gè)軟件系統(tǒng)的方便、靈活、實(shí)用性和售后維護(hù)升級(jí)等方面考慮，選用了一家較好的軟件公司開發(fā)的國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包括了國(guó)庫(kù)管理的各個(gè)方面，也包括新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的新科目標(biāo)注模塊，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有國(guó)庫(kù)管理軟件進(jìn)行全方位的整合和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高工作效率，為政府收支分類改革的順利實(shí)施提供技術(shù)保障。目前，按照測(cè)試方案和步驟，正在進(jìn)行各子系統(tǒng)的模擬測(cè)試。進(jìn)入2006第四季度，按照與銀行、人民銀行的實(shí)際聯(lián)網(wǎng)模式，對(duì)新版國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行了實(shí)際模擬運(yùn)行，確保了2007年1月1日政府收支分類改革預(yù)算執(zhí)行工作的順利實(shí)施和開展。

（四）確保數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換準(zhǔn)確性，建立信息反饋制度，提高服務(wù)質(zhì)量

2006年7月初，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作啟動(dòng)，為了減輕改革給單位帶來(lái)的震動(dòng)，減少改革給單位帶來(lái)的工作量，為預(yù)算單位提供方便，提高數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換準(zhǔn)確性，加快數(shù)據(jù)上報(bào)和匯總速度，具體開展了以下兩方面工作：

1．在新版國(guó)庫(kù)集中支付新系統(tǒng)中專門開發(fā)了預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件。該軟件界面簡(jiǎn)潔，功能齊全，操作簡(jiǎn)便。一是可以從現(xiàn)行集中支付系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中按單位、按科目匯總各月預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，自動(dòng)提取到數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件中；二是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，軟件會(huì)將一對(duì)多、多對(duì)一的科目轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行校驗(yàn)和匯總，預(yù)算單位最短可在幾分鐘內(nèi)便可完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和轉(zhuǎn)換效率大大提高；三是可以生成各類報(bào)表，供分析和上報(bào)所用。2006年6月下旬對(duì)局內(nèi)各相關(guān)科室和市級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件的培訓(xùn)，為正式啟動(dòng)預(yù)算執(zhí)行新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，確保政府收支分類改革的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．做好解答咨詢工作，建立信息反饋制度，服務(wù)和監(jiān)督并舉，共同做好數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。為確保轉(zhuǎn)換工作的順利開展，要求國(guó)庫(kù)科、國(guó)庫(kù)支付中心人員加強(qiáng)對(duì)新舊科目轉(zhuǎn)換關(guān)系、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件的操作流程等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，做好對(duì)預(yù)算單位問(wèn)題解答和咨詢的準(zhǔn)備工作；數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換期間，建立了反饋制度，及時(shí)向科內(nèi)反饋信息，及時(shí)為預(yù)算單位解決數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中存在的各種問(wèn)題；并通過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，國(guó)庫(kù)科、國(guó)庫(kù)支付中心人員對(duì)基層預(yù)算單位科目標(biāo)注情況、一級(jí)預(yù)算單位的審核匯總情況、各部門預(yù)算科的審核確認(rèn)情況進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取有效措施加以解決，確保數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換各環(huán)節(jié)工作在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。便捷高效的轉(zhuǎn)換軟件是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的技術(shù)支撐，為預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的質(zhì)量保證。

推行政府收支分類改革，有利于逐步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政管理框架；有利于從源頭上建立反腐倡廉機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)注和監(jiān)督政府預(yù)算，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；有利于建立和完善符合社會(huì)主義公共財(cái)政體制要求的現(xiàn)代財(cái)政管理制度。