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摘要：政務(wù)公開是構(gòu)建社會(huì)主義民主政治的重要方面，社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)換政府職能提高工作作風(fēng)的途徑和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施。人事部門是政府機(jī)構(gòu)的重要職能部門，加強(qiáng)人事政務(wù)公開工作是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府工作效率的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：人事政務(wù)公開依法行政

一、政務(wù)公開涵義的界定

關(guān)于政務(wù)公開的涵義，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)不盡一致。有學(xué)者認(rèn)為，“政務(wù)公開僅僅限于政府機(jī)關(guān)的范圍內(nèi)，尤其是與公共行政管理密切相關(guān)的、與民眾切身利益密切相關(guān)的事務(wù)”；有學(xué)者認(rèn)為,“政務(wù)公開應(yīng)該是指依據(jù)法律或道德，與公共權(quán)力相聯(lián)系的各項(xiàng)事務(wù)向全部或部分特定對(duì)象群體公開”，“所有關(guān)渋到公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)都應(yīng)該依法公開，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督?！蔽覈墩畔⒐_條例》將政府信息公開的主體歸為三類，第一類是行政機(jī)關(guān)；第二類是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等單位；第三類是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣等單位，也有大量的信息要。由此說來，我國政務(wù)公開的公開，不應(yīng)只局限于政府機(jī)關(guān)事務(wù)的公開，在執(zhí)政黨內(nèi)部、社會(huì)團(tuán)體、公共事業(yè)部門和公共服務(wù)部門也應(yīng)該大力提倡，以提高全社會(huì)的效率和風(fēng)氣。推行人事政務(wù)公開，是加強(qiáng)政府人事部門能力建設(shè)、推進(jìn)依法行政的必然要求，是密切政府人事部門與人民群眾的聯(lián)系、改進(jìn)工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。人事人才工作應(yīng)自覺服從服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略全局，進(jìn)一步深入開展人事政務(wù)公開，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營造良好的政務(wù)環(huán)境。

二、推行人事政務(wù)公開的現(xiàn)狀

（一）實(shí)踐成效

政府人事部門對(duì)推行政務(wù)公開一直非常重視。2005年11月，人事部印發(fā)《關(guān)于人事系統(tǒng)進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（國人部發(fā)〔2005〕91號(hào)），明確提出不斷完善人事政務(wù)公開的要求。各級(jí)人保系統(tǒng)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，積極探索，不斷創(chuàng)新，從人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題入手，逐步推行政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督，發(fā)展勢(shì)頭良好，取得了很大成效，受到社會(huì)各界的好評(píng)。主要有如下特點(diǎn)：

1.公開內(nèi)容規(guī)范。形成了一整套較為完善的政務(wù)公開體系，對(duì)人保工作的各項(xiàng)政策規(guī)定、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行全方位公開，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求，使各項(xiàng)公開的內(nèi)容進(jìn)一步明確、規(guī)范。一是抓住熱點(diǎn)項(xiàng)目公開。按照人民群眾最關(guān)注什么，就重點(diǎn)公開什么。比如公務(wù)員招錄、事業(yè)單位工作人員招考等人事工作內(nèi)容。二是抓住重點(diǎn)部位公開。結(jié)合人事系統(tǒng)部分處室的職能相對(duì)集中，收費(fèi)的項(xiàng)目相對(duì)較多的實(shí)際，在推行政務(wù)公開的過程中，應(yīng)該把握一些重點(diǎn)部位，有針對(duì)性地進(jìn)行公開。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開。對(duì)每項(xiàng)公開的內(nèi)容，堅(jiān)持抓住關(guān)鍵的環(huán)節(jié)實(shí)行全程公開，確保公開到位，方便群眾。如在公務(wù)員的招錄工作中，需要將報(bào)名、筆試、面試、體檢、考核等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體時(shí)間、具體內(nèi)容、具體要求和最后結(jié)果，都按規(guī)定的程序和步驟及時(shí)公開，確保整個(gè)招錄工作的公平、公正，有效杜絕內(nèi)部搞變通和“暗箱操作”。

2.公開形式多樣。不斷創(chuàng)新公開形式，逐步建立起多渠道、多途徑、全方位的社會(huì)化公開體系。一是依靠新聞廣播熱線、現(xiàn)場(chǎng)解答聽眾的問題。二是邀請(qǐng)普通公民到人事部門機(jī)關(guān)觀摩咨詢。通過網(wǎng)絡(luò)、媒介及公告等形式廣泛邀請(qǐng)社會(huì)普通公民，定期到現(xiàn)場(chǎng)觀摩、咨詢辦事程序。三是邀請(qǐng)公民對(duì)公務(wù)員招考面試、職稱評(píng)審、專家評(píng)定等過程進(jìn)行旁觀旁聽。四是充分發(fā)揮人保監(jiān)督員、高級(jí)人才顧問的監(jiān)督指導(dǎo)作用。五是通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、文件、電子顯示屏等多種途徑全方位介紹人事政務(wù)信息。將人民群眾普遍關(guān)注，涉及人民群眾切身利益的非涉密人保業(yè)務(wù)、政務(wù)信息，全部實(shí)行政策、依據(jù)、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果“五公開”。

（二）存在問題

總體而言，人事政務(wù)公開工作只是處于起步階段，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的要求在一些方面還不能完全適應(yīng)，在一定程度上影響了人事政務(wù)公開工作的落實(shí)，妨礙了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使。存在的主要問題有：

1.由于民主法制觀念淡薄，官本位思想在頭腦中根深蒂固。思想上沒有形成政務(wù)公開是政府義務(wù)的概念，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人事政務(wù)公開的重要性認(rèn)識(shí)不足，推行政務(wù)公開的力度不夠；一些政府人事部門工作人員漠視公眾的知情權(quán)，對(duì)自身的職責(zé)沒能很好理解，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。

2.政務(wù)公開內(nèi)容狹窄，信息公開渠道少，方式相對(duì)單一，手段還不是很先進(jìn)，有的地區(qū)政府人事部門政務(wù)公開制度不健全，程序不規(guī)范，工作不落實(shí)，甚至存在形式主義傾向。

3.政務(wù)公開程序方面缺乏保障和救濟(jì)。政務(wù)公開的程序性規(guī)定不甚嚴(yán)密，同時(shí)在公眾無法正常獲取信息時(shí)也缺少救濟(jì)手段和途徑，程序上的保障比較匱乏。

三、深入開展人事政務(wù)公開的對(duì)策和措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人事政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)

政府人事部門應(yīng)該高度重視政務(wù)公開工作，加強(qiáng)民主和法制觀念，不斷加深對(duì)政務(wù)公開意義的認(rèn)識(shí)和理解。按照依法公開、全面真實(shí)、注重實(shí)效、方便群眾的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，將政務(wù)公開列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決重要問題。建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門督促檢查的政務(wù)公開工作機(jī)制，把政務(wù)公開工作與其他各項(xiàng)人事人才工作同研究、同部署、同檢查、同考核。圍繞深化行政管理體制改革、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)和進(jìn)程，推動(dòng)人事政務(wù)公開工作逐步走向規(guī)范化和制度化，成為人事人才工作的一項(xiàng)基本工作制度和工作方式。

（二）深化和拓展人事政務(wù)公開的內(nèi)容

政府人事部門應(yīng)把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的工作秘密、個(gè)人隱私之外，都應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)進(jìn)行公開。

1.應(yīng)按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，凡是行使人事行政權(quán)力辦理的各類事項(xiàng)，除涉及國家秘密、工作秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要按照規(guī)定的程序、范圍和時(shí)限，向社會(huì)或者一定范圍的服務(wù)對(duì)象公開。

2.應(yīng)將本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍和聯(lián)系方式以及國家和地方有關(guān)人事人才的政策法規(guī)向社會(huì)公布，將行政許可以及其他行政審批事項(xiàng)的受理部門、內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限和辦理結(jié)果予以公開。

3.在人才規(guī)劃、人事計(jì)劃、考試錄用、考核獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)教育、流動(dòng)調(diào)配、引進(jìn)國外智力、職稱評(píng)審、資格考試、專家選拔、人才市場(chǎng)管理和大中專畢業(yè)生就業(yè)、工資福利與離退休、軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置、工勤人員考核、人事爭(zhēng)議仲裁等工作中，政府人事部門要圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、方法和結(jié)果等事項(xiàng)，根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，編制本單位政務(wù)公開內(nèi)容的詳細(xì)目錄，區(qū)分不同情況向社會(huì)或者在一定范圍內(nèi)公開。

（三）豐富和創(chuàng)新人事政務(wù)公開的形式

在政務(wù)公開的形式上，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，建立人民群眾喜聞樂見的各種政務(wù)公開載體，堅(jiān)持事前、事中、事后相結(jié)合，做到因地制宜、規(guī)范有序、靈活多樣、節(jié)約成本、方便群眾。

1.把實(shí)施“電子政務(wù)”作為政務(wù)公開的突破口。所謂“電子政務(wù)”，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的管理和服務(wù)?！半娮诱?wù)”有利于提高信息的效率和工作效率，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低行政成本，增加政府透明度，推進(jìn)政府管理現(xiàn)代化和政治民主化的進(jìn)程，是推行政務(wù)公開的一種重要方式。新加坡是全世界最早推行“電子政務(wù)”國家之一，據(jù)測(cè)算，新加坡的“電子政務(wù)”每年大約可以為政府節(jié)省2300萬美元，新加坡政府期望今后“電子政務(wù)”每年能夠節(jié)約的辦公費(fèi)用再翻一番，達(dá)到4600萬美元的水平。實(shí)施人事電子政務(wù)可以推動(dòng)人事管理創(chuàng)新，通過最快捷的方式獲得大量的公眾意見,并及時(shí)進(jìn)行反饋,有利于落實(shí)政務(wù)公開,加強(qiáng)群眾監(jiān)督,密切政府人事部門與群眾聯(lián)系?？h以上人事部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件建立門戶網(wǎng)站或在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)頁，充分利用信息技術(shù)手段，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上人事服務(wù)項(xiàng)目和范圍，公開人事服務(wù)；同時(shí)，加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)是人事電子政務(wù)建設(shè)的保障措施之一，人事部門要努力建設(shè)一支技術(shù)過硬、素質(zhì)較高、服務(wù)優(yōu)良、保障有力的信息化人才隊(duì)伍。要選配政治素質(zhì)好、技術(shù)水平高的同志從事信息化工作，并定期有針對(duì)性地對(duì)不同應(yīng)用層次的管理和技術(shù)人員開展培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和專業(yè)水平。

2.通過政府公報(bào)、政務(wù)公開欄、公開辦事指南、電子查詢系統(tǒng)等形式公開人事政務(wù)；充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、等媒體的作用，有條件的可以建立新聞發(fā)言人制度，對(duì)人事工作的重要活動(dòng)、熱點(diǎn)工作進(jìn)展情況和新出臺(tái)的政策規(guī)定等，通過媒體及時(shí)向社會(huì)。

3.通過社會(huì)公示、聽證和專家咨詢論證等形式，公開人事決策的過程和結(jié)果，有條件的可通過地方政府的綜合服務(wù)中心或者建立人事服務(wù)大廳，實(shí)行窗口辦公，開展“一站式”服務(wù)。

(四)健全和完善人事政務(wù)公開的制度、程序

大力加強(qiáng)人事政務(wù)公開制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的規(guī)范化、制度化、法制化，保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行。條件成熟的地方，應(yīng)研究制定有關(guān)人事政務(wù)公開的規(guī)定或者辦法。人事政務(wù)公開的制度主要包括：

1.預(yù)先審查制度。政府人事部門決定事項(xiàng)，都要把能否公開、怎樣公開、在什么范圍公開等，作為審查內(nèi)容。通過預(yù)先審查，嚴(yán)格控制不公開事項(xiàng)的范圍，準(zhǔn)確把握人事政務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、形式和時(shí)限等。

2.主動(dòng)公開制度。人事人才工作中應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾或者服務(wù)對(duì)象廣泛知曉或者參與的事項(xiàng)，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開。對(duì)于不能公開或者暫時(shí)不宜公開的事項(xiàng)，承辦部門必須說明理由，并報(bào)上級(jí)人事主管部門備案。如果公開事項(xiàng)變更、撤銷或者終止，要及時(shí)公布并作出說明。

3.依申請(qǐng)公開制度。對(duì)于只涉及部分人和事、不必向全社會(huì)公布的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向申請(qǐng)人公開。要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，確定依申請(qǐng)公開的事項(xiàng)、公開對(duì)象和范圍，明確受理申請(qǐng)的部門、方式和程序等，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出是否公開的答復(fù)。確定不能公開的，應(yīng)及時(shí)做好解釋說明工作。

4.政務(wù)公開評(píng)議制度。定期或不定期地開展民主評(píng)議活動(dòng)，把政務(wù)公開納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織聯(lián)系專家和人民群眾對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議內(nèi)容包括：政務(wù)公開是否真實(shí)、全面、經(jīng)常，程序是否符合規(guī)定、制度是否落實(shí)到位，人民群眾、服務(wù)對(duì)象是否滿意等。重大事項(xiàng)向社會(huì)或者在一定范圍公布后，要通過適當(dāng)方式聽取人民群眾的意見和反映，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和改進(jìn)，并再次公布整改結(jié)果。自覺接受人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體、新聞媒體以及監(jiān)察部門的監(jiān)督，不斷提高人事系統(tǒng)政務(wù)公開工作水平。

5.考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。實(shí)行服務(wù)承諾制、首接負(fù)責(zé)制，主要責(zé)任人定期接待群眾來訪日制度和責(zé)任追究制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制。在政務(wù)公開工作中，對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改；對(duì)弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

（五）建立糾錯(cuò)機(jī)制，保障權(quán)利救濟(jì)

沒有權(quán)利的救濟(jì)制度，就沒有真實(shí)性的權(quán)利。同我國現(xiàn)在普遍實(shí)行的“行政救濟(jì)”和“司法救濟(jì)”一樣，為保障公民在政務(wù)公開中的合法權(quán)益，保障政務(wù)公開的順利進(jìn)行，同樣有必要在政務(wù)公開的實(shí)施中建立糾錯(cuò)機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)制度，使公民、法人和其他組織能夠獲得行政救濟(jì)和司法救濟(jì)，從而保障他們?cè)谡?wù)公開活動(dòng)中的合法權(quán)利。我國《政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。人事部門在開展政務(wù)公開的規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》作出有關(guān)管理和服務(wù)對(duì)象提出行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償請(qǐng)求權(quán)的規(guī)定。對(duì)公民、法人和其他組織認(rèn)為人事系統(tǒng)公開行為侵犯其合法權(quán)益而提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)審查；凡符合《行政復(fù)議法》受理規(guī)定的，及時(shí)受理并依法作出復(fù)議決定。公民、法人和其他組織認(rèn)為人事系統(tǒng)的政務(wù)公開行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而提出行政訴訟或行政賠償訴訟的，也應(yīng)依照人民法院的要求參加訴訟。