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一、采編費(fèi)用的構(gòu)成及其特點(diǎn)

報(bào)紙的采編費(fèi)用是指報(bào)業(yè)單位采編部門開展新聞采訪、報(bào)紙編輯業(yè)務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，主要包括人員薪酬(工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)等人力成本)、稿費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電通訊費(fèi)、美術(shù)攝影費(fèi)、圖書資料費(fèi)、通聯(lián)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、外事經(jīng)費(fèi)、折舊費(fèi)、租賃費(fèi)、修理費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、低值易耗品攤銷、水電費(fèi)等等。報(bào)紙采編費(fèi)用與一般產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生的成本費(fèi)用相比，具有一個(gè)突出特點(diǎn)：采編費(fèi)用與采編人員和報(bào)紙版面密切相關(guān)而與報(bào)紙印量無必然聯(lián)系；也就是說，報(bào)紙采編費(fèi)用是否發(fā)生、發(fā)生多少與采編人員數(shù)量和報(bào)紙出版版量存在著相關(guān)性，而與報(bào)紙的印量沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系。報(bào)紙不論印刷多少所耗用的采編費(fèi)用都是不變的，報(bào)紙排版、傳版、印刷增加的無非是報(bào)紙的復(fù)制費(fèi)用。報(bào)紙采編費(fèi)用的這一特點(diǎn)與一般產(chǎn)品的設(shè)計(jì)費(fèi)用是非常相似的，不同之處在于一般產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)用的發(fā)生起源于產(chǎn)品投產(chǎn)前終止于產(chǎn)品投產(chǎn)時(shí)，在會(huì)計(jì)上也不計(jì)入產(chǎn)品生產(chǎn)成本而是歸屬于研發(fā)費(fèi)用；而報(bào)紙采編是報(bào)紙生產(chǎn)過程中必不可少的環(huán)節(jié)，采編費(fèi)用發(fā)生在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，在會(huì)計(jì)上自然也就歸屬于生產(chǎn)成本而不能作為期間費(fèi)用或進(jìn)行資本化處理。從采編費(fèi)用構(gòu)成及其特點(diǎn)上我們可以看出，采編費(fèi)用中的一部分與采編人員相關(guān)，一部分與報(bào)紙版面相關(guān)。將采編費(fèi)用中與人員相關(guān)的部分實(shí)行人員定額管理，與版面相關(guān)的部分實(shí)行版面定額管理是實(shí)施采編費(fèi)用雙定額管理的基本思路。

二、采編費(fèi)用雙定額財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體做法

所謂采編費(fèi)用雙定額財(cái)務(wù)預(yù)算管理，就是將采編費(fèi)用的具體項(xiàng)目劃分為人員費(fèi)用和版面費(fèi)用，分別制訂人員費(fèi)用定額和版面費(fèi)用定額，從而確定采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位財(cái)務(wù)預(yù)算費(fèi)用額度的方法。具體做法如下：

(一)將采編費(fèi)用項(xiàng)目按人員費(fèi)用和版面費(fèi)用進(jìn)行分類

采編費(fèi)用的各個(gè)項(xiàng)目，有的與人員直接相關(guān)，有的與版面直接相關(guān)，也有的與人員或版面間接相關(guān)，還有的與人員和版面同時(shí)相關(guān)。對(duì)于與人員或版面直接相關(guān)的采編費(fèi)用項(xiàng)目很容易劃分；對(duì)于與人員或版面間接相關(guān)的采編費(fèi)用項(xiàng)目，經(jīng)過一定的分析判斷也較容易劃分；對(duì)于與人員或版面均相關(guān)的采編費(fèi)用項(xiàng)目，劃分起來有一定難度，這就需要報(bào)業(yè)單位根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行分析，判斷這部分采編費(fèi)用分別與人員或版面的關(guān)聯(lián)程度，以關(guān)聯(lián)程度高低為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行類別劃分。筆者所在的報(bào)社對(duì)采編費(fèi)用是這樣劃分的：1．將與人員直接相關(guān)的工資、基本獎(jiǎng)金、各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼補(bǔ)助、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、公積金、取暖費(fèi)、防暑降溫費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi)、福利費(fèi)、殘疾人保障金劃分為直接人員費(fèi)用；將與人員間接相關(guān)的外事經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)、車輛費(fèi)用劃分為間接人員費(fèi)用。2．將與版面直接相關(guān)的以稿計(jì)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金、稿費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電通訊費(fèi)、美術(shù)攝影費(fèi)、圖書資料費(fèi)、無形資產(chǎn)推銷劃分為直接版面費(fèi)用；將與版面間接相關(guān)的通聯(lián)費(fèi)、外事費(fèi)用、廣告宣傳費(fèi)劃分為間接版面費(fèi)用。3．將與人員和版面均相關(guān)的折舊費(fèi)、租賃費(fèi)、修理費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、低值易耗品攤銷、水電費(fèi)等以關(guān)聯(lián)程度的高低為標(biāo)準(zhǔn)分別劃分為人員費(fèi)用或版面費(fèi)用。如辦公用房是以人均平米為標(biāo)準(zhǔn)分配的，因而可將折舊費(fèi)中辦公用房折IN；liJ分為人員費(fèi)用，將辦公設(shè)備折舊劃分為版面費(fèi)用。沿著這個(gè)思路，可將辦公用房折舊、修理費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)劃分為人員費(fèi)用；將辦公設(shè)備折舊、租賃費(fèi)、低值易耗品攤銷、業(yè)務(wù)招待費(fèi)劃分為版面費(fèi)用。

(二)按新聞業(yè)務(wù)確定采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位

將采編費(fèi)用分類后，還需要按不同的新聞業(yè)務(wù)將采編部I''''qJOJ分為不同的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位。需要注意的是要以采編費(fèi)用項(xiàng)目在不同的新聞業(yè)務(wù)中發(fā)生的頻率和比重高低為標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)簡單地以現(xiàn)有的采編部門作為財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位。這樣做便于后面確定定額調(diào)整系數(shù)，也可以提高調(diào)整系數(shù)的針對(duì)性和有效性。如根據(jù)新聞業(yè)務(wù)特點(diǎn)及各項(xiàng)采編費(fèi)用在不同的新聞業(yè)務(wù)中的發(fā)生頻率和比重高低，在劃分財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位時(shí)，將文化文藝編輯部作了分拆，劃分為兩個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位。因?yàn)槲幕庉嫴總?cè)重于新聞報(bào)道，通聯(lián)費(fèi)、差旅費(fèi)等項(xiàng)目發(fā)生頻率高，占采編費(fèi)用比重大；而文藝部側(cè)重于文藝作品，稿費(fèi)發(fā)生頻率高，占采編費(fèi)用比重大。兩者適應(yīng)不同的調(diào)整系數(shù)。根據(jù)這個(gè)思路，將報(bào)社的采編系統(tǒng)從財(cái)務(wù)預(yù)算管理的角度進(jìn)行了調(diào)整，將五大采編部門拆分為l0個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位，分別是出版部、時(shí)政編輯部、社會(huì)新聞編輯部、產(chǎn)經(jīng)編輯部、文化編輯部、文藝編輯部、?？庉嫴俊⒔逃l(wèi)生編輯部、體育編輯部、區(qū)縣版編輯部。

(三)按采編業(yè)務(wù)確定采編人員崗位采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位確定之后，就要確定各采編財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位的崗位設(shè)置，根據(jù)崗位設(shè)置確定采編人員數(shù)量。這項(xiàng)工作應(yīng)結(jié)合報(bào)業(yè)單位人事部門開展的定崗定編進(jìn)行，并達(dá)到如下兩個(gè)目的：一是確定采編財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位的人數(shù)，為確定其人員費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算額度作準(zhǔn)備。二是確定采編財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位的人員結(jié)構(gòu)，為確定其人員費(fèi)用的調(diào)整系數(shù)作準(zhǔn)備。

(四)制訂人員財(cái)務(wù)預(yù)算基本定額和版面財(cái)務(wù)預(yù)算基本定額

基本定額就是在不考慮不同采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位個(gè)性因素的前提下，根據(jù)勞動(dòng)力成本上升情況對(duì)以往年度采編費(fèi)用中人員費(fèi)用數(shù)據(jù)加以調(diào)整計(jì)算得出的人均人員費(fèi)用；依據(jù)物價(jià)上升情況對(duì)以往年度采編費(fèi)用中版面費(fèi)用數(shù)據(jù)加以調(diào)整計(jì)算得出的平均版面費(fèi)用。確定人員費(fèi)用與版面費(fèi)用基本定額是雙定額財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心。這項(xiàng)工作首先要確定基期的基本定額，以后期間只需要對(duì)基期基本定額或上期基本定額進(jìn)行調(diào)整即可。1．確定基期基本定額。所謂基期是指開始雙定額財(cái)務(wù)預(yù)算管理的會(huì)計(jì)年度。基期基本定額具體計(jì)算過程可用下列公式表示：基期人員費(fèi)用基本定額=加權(quán)平均采編人員費(fèi)用額÷加權(quán)平均采編人數(shù)基期版面費(fèi)用基本定額=an權(quán)平均版面費(fèi)用額÷加權(quán)平均版面數(shù)為使基期基本定額確定的科學(xué)合理切合實(shí)際，在計(jì)算時(shí)應(yīng)注意：(1)人員費(fèi)用和版面費(fèi)用應(yīng)至少采用基期前3年的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，且應(yīng)加大靠近基期年度的權(quán)重。我們確定報(bào)社采編費(fèi)用基期基本定額時(shí)使用的是基期前5年的數(shù)據(jù)，且將距離基期最近一個(gè)年度的權(quán)重設(shè)定為0．4。(2)應(yīng)對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析調(diào)整，剔除一些偶然性和一次性費(fèi)用項(xiàng)目。如以2010年為基期對(duì)采編費(fèi)用實(shí)行雙定額管理，在確定基期采編費(fèi)用基本定額時(shí)就剔除了與2008年北京奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的采訪費(fèi)用。(3)一些僅在個(gè)別新聞業(yè)務(wù)中發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目在計(jì)算基本定額時(shí)也應(yīng)剔除。這些費(fèi)用項(xiàng)目在確定不同采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位調(diào)整系數(shù)時(shí)再加以考慮。如報(bào)社體育編輯部境外采訪體育賽事較多，對(duì)于體育編輯部的境外采訪費(fèi)用在計(jì)算基本定額時(shí)就予以剔除，相應(yīng)增加了體育編輯部境外差旅費(fèi)的定額調(diào)整系數(shù)。2．確定當(dāng)期基本定額。當(dāng)期基本定額計(jì)算過程可用下列公式表述：人員費(fèi)用基本定額=基期或上期人員費(fèi)用基本定額X人力成本上升指數(shù)版面費(fèi)用基本定額=基期或上期版面費(fèi)用基本定額X物價(jià)上升指數(shù)其中：人力成本上升指數(shù)可根據(jù)報(bào)業(yè)單位人事部門確定的薪酬增長計(jì)劃并適當(dāng)考慮所在地區(qū)政府公布的人力成本上升指數(shù)確定；物價(jià)上升指數(shù)可根據(jù)國家有關(guān)部門公布的相關(guān)數(shù)據(jù)分析確定。應(yīng)當(dāng)注意的是，物價(jià)上升指數(shù)應(yīng)使用與版面費(fèi)用項(xiàng)目所涉及的服務(wù)或商品密切相關(guān)的行業(yè)數(shù)據(jù)，不應(yīng)使用綜合物價(jià)上升指數(shù)。實(shí)務(wù)中，可將上期基本定額依據(jù)人力成本和物價(jià)上升情況進(jìn)行調(diào)整，作為本期的基本定額，逐年滾動(dòng)。

(五)制訂人員財(cái)務(wù)預(yù)算基本定額和版面財(cái)務(wù)預(yù)算基本定額調(diào)整系數(shù)

調(diào)整系數(shù)調(diào)整的是在確定基本定額時(shí)未考慮的因素對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算額度的影響。也就是說基本定額考慮的是共性因素，調(diào)整系數(shù)考慮的是個(gè)性因素。對(duì)不同的采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)其人員結(jié)構(gòu)及新聞業(yè)務(wù)的特點(diǎn)確定其調(diào)整系數(shù)。確定調(diào)整系數(shù)一般應(yīng)考慮如下因素：(1)人員結(jié)構(gòu)。如筆者所在報(bào)社出版部的高級(jí)記者編輯人數(shù)較多，應(yīng)相應(yīng)增加其人員費(fèi)用調(diào)整系數(shù)。(2)業(yè)務(wù)特點(diǎn)。如報(bào)社體育編輯部境外采訪較多，應(yīng)針對(duì)境外采訪費(fèi)調(diào)增其差旅費(fèi)調(diào)整系數(shù)，文藝編輯部使用外部稿費(fèi)較多也相應(yīng)調(diào)增其稿費(fèi)調(diào)整系數(shù)。(3)偶然項(xiàng)目。如針對(duì)2010年上海世博會(huì)，就應(yīng)調(diào)整相關(guān)采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位的差旅費(fèi)調(diào)整系數(shù)。在計(jì)算調(diào)整系數(shù)時(shí)，應(yīng)注意：一是首先應(yīng)按采編費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目分別確定調(diào)整系數(shù)，然后再按各明細(xì)項(xiàng)目在基本定額中所占比重加權(quán)平均計(jì)算出綜合調(diào)整系數(shù)；二是在確定采編費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目調(diào)整系數(shù)時(shí)，應(yīng)充分考慮不同采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位人員構(gòu)成及新聞業(yè)務(wù)的差異對(duì)其采編費(fèi)用的影響。需要強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)整系數(shù)的確定需經(jīng)過一個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制部門與采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位之間反復(fù)商討的過程。這個(gè)過程一般需經(jīng)過采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位測算上報(bào)并闡述理由；財(cái)務(wù)預(yù)算編制部門審核提出修改意見后反饋給財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位；采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位再次測算上報(bào)；財(cái)務(wù)預(yù)算編制部門再次審核后報(bào)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組；財(cái)務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)下達(dá)等環(huán)節(jié)。還需強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)整系數(shù)不宜過高或過低。如果調(diào)整系數(shù)制定的過高或過低，則表明基本定額確定得不切合實(shí)際，需重新測算基本定額。我們將人員費(fèi)用定額調(diào)整系數(shù)的區(qū)間確定為0．9～1．1；將版面費(fèi)用定額調(diào)整系數(shù)的區(qū)間確定為0．8～1．2。

(六)確定各采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位人員財(cái)務(wù)預(yù)算和版面財(cái)務(wù)預(yù)算費(fèi)用額度

完成上述各項(xiàng)工作后，采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算費(fèi)用額度的確定就是一件很簡單的事情了。人員費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算額度=本期人員費(fèi)用基本定額×人數(shù)×綜合調(diào)整系數(shù)版面費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算額度=本期版面費(fèi)用基本定額×版數(shù)×綜合調(diào)整系數(shù)這項(xiàng)工作需特別注意是，在下達(dá)采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算費(fèi)用額度時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)人員費(fèi)用與版面費(fèi)用不可調(diào)劑使用；人員費(fèi)用或版面費(fèi)用各自的構(gòu)成項(xiàng)目之間允許調(diào)劑使用。主要是為了防止利用版面費(fèi)用結(jié)余增大人員費(fèi)用支出。

三、雙定額財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果及存在的問題

經(jīng)過一年多的采編費(fèi)用雙定額財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)踐，我們體會(huì)到有以下好處：

1．采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算額度的確定具有更多的客觀依據(jù)，基本上能夠做到有理有據(jù)，對(duì)采編部門具有較強(qiáng)的說服力。

2．一定程度上消除了采編部門爭奪財(cái)務(wù)預(yù)算費(fèi)用額度的狀況，緩解了財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門與采編部門之間的矛盾沖突。

3．財(cái)務(wù)預(yù)算的編制程序得以規(guī)范，形成了一套較完整的采編費(fèi)用基本定額確定流程。

4．在一定程度壓縮了采編費(fèi)用的不合理支出，降低了采編成本。

5．減輕了采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位之間財(cái)務(wù)預(yù)算費(fèi)用額度旱澇不均。

6．減少了財(cái)務(wù)預(yù)算編制部門的工作量，只有確定了基期定額以后各期就可套用，省去了以往財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中大量的數(shù)據(jù)整理和計(jì)算工作。實(shí)踐中也暴露出了采編費(fèi)用雙定額財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式帶來的一些問題。其中最為突出的：一是采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位受人員費(fèi)用額度限制，對(duì)培育后備人才持消極態(tài)度；二是由于版面與財(cái)務(wù)預(yù)算費(fèi)用額度直接掛勾，采編費(fèi)用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位出現(xiàn)了爭奪版面的傾向。這些問題正是我們需要對(duì)采編費(fèi)用實(shí)行雙定額財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)一步改善之處。