基建成本管理與財政支出效益
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微觀方面來說，基建成本管理的內(nèi)容主要有：第一，材料費用的控制，一方面是材料價格的控制，另一方面是材料用量的控制；第二，人工成本與材料成本的控制模式類似，同樣采用“量價分開”的原則；第三，建筑機械方面的成本控制，比如合理調(diào)配設(shè)備，提高人員與機械的協(xié)調(diào)配合，強化建筑器械實用規(guī)范等。根據(jù)本單位性質(zhì)及實際工作內(nèi)容，本文所研究的基建成本管理主要是農(nóng)居建設(shè)中的回遷安置房項目和政府學(xué)校代建項目、道路整治工程等政府性基礎(chǔ)設(shè)施的成本管理。目前農(nóng)居建設(shè)成本主要包括土地成本、前期工程費用、建安工程費用、配套建設(shè)費用、公建分?jǐn)傎M用、管理費用及利息等，其中可控的基建成本主要有建安成本、前期費用、管理費用等，對社會價值的影響因素也必須在考慮范圍之內(nèi)。（比如農(nóng)居要盡可能提前回遷安置，這關(guān)系到百姓對政府的信任度和依賴性）因此農(nóng)居建設(shè)中回遷安置房項目的成本管理在目前社會中具有十分重要的研究價值和理論借鑒意義，是關(guān)系到政府財政支出效益的重要影響因素。
二、財政基建支出的效益分析
基礎(chǔ)建設(shè)項目屬于公共產(chǎn)品，是政府提供的滿足社會性需求的產(chǎn)品，由于公共產(chǎn)品具有不可分割的特點，因此從經(jīng)濟學(xué)的公共產(chǎn)品理論上研究公共產(chǎn)品的效益需有別于私人產(chǎn)品，財政基建支出效益應(yīng)包括規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理效率、財政支出綜合效益、各項目具體效益等方面，因此：EΦx=YΦx/Φx其中：EΦx為基建財政支出的總效益；YΦx為基建財政支出；Φx為引起的收益增量；Φx為財政支出額?；诨A(chǔ)建設(shè)成本管理的財政支出效益的評價，由于基建項目具有公共性和社會福利性，一方面要考慮到貨幣價值的直接成本支出和效益，另一方面還需考慮到間接社會價值的支出和效益，因此對財政支出效益評價方法的選擇需根據(jù)具體情況進行權(quán)衡。根據(jù)西方財政理論和我國財政理論的研究，主要評價方法有以下三種。1.現(xiàn)值法v=ΣBt-CtTt=0t（1+r）其中，v為項目總現(xiàn)值，Bt為t期收益，Ct為成本，r為折現(xiàn)率。從公式可知，當(dāng)v為最大值時，項目效益較大。2.內(nèi)部報酬率IRR=ΣBt-CtTt=0（1+λ）t其中，項目的內(nèi)部報酬率IRR為0時，那么該項目的社會收益率較高，社會福利性較大。3.效益—成本比率=BCBt(1+r)tΣTt=0ΣTt=0Ct/(1+r)t此方法實質(zhì)上是對效益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值進行比較，比較的結(jié)果能清晰顯示基建項目的效益以及對社會的效益大小。成本效益評價是基建項目管理的重要方法，是評價財政支出效益的依據(jù)。基建項目不同于私人項目，其公共性質(zhì)和社會福利性質(zhì)也一定程度上影響成本支出效益的評價?；ǔ杀矩斦С龅男б嬉环矫嬉紤]直接投資回報，另一方面還需考慮社會隱性回報。比如，在進行農(nóng)居安置房等項目時，要同時考慮到經(jīng)濟效益和農(nóng)民安置所產(chǎn)生的社會效益，再比如道路工程，一方面考慮其交通實用性的經(jīng)濟效率，另一方還要考慮便利性、商業(yè)延伸性等方面的外延效益等。因此在進行基建項目成本財政支出效益評價時，需將以上三種方法綜合衡量，將所有效益包括入內(nèi)。
三、當(dāng)前財政體系下基建成本管理對財政支出效益的影響
基建項目成本財政支出效益的評價是一個系統(tǒng)的工程，其涉及多個學(xué)科面，要求具有嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)，政策性強且影響范圍大，因此需要政府相關(guān)部門具備科學(xué)合理的體系和機制。但是在實際工作中，現(xiàn)行的財政體系在某些方面已經(jīng)跟不上時展的步伐，出現(xiàn)一些不相適應(yīng)的地方，對基建成本支出造成了負(fù)面影響。
（一）基建項目太過程序化，周期較長
政府投資的基礎(chǔ)建設(shè)項目具有固定的程序，通常包括項目的醞釀、評估、決策、設(shè)計、施工、竣工驗收、投入使用等程序，其過程必須是固定的、具有先后次序的，某一個環(huán)節(jié)結(jié)束之后才能進行下一個環(huán)節(jié)，缺乏靈活性。另外，由于基礎(chǔ)建設(shè)項目多為城市大型工程，其審批需要涉及到市、區(qū)多個政府部門，環(huán)節(jié)較多、程序復(fù)雜，且周期較長。例如農(nóng)居安置房一般從拆遷到安置都需要3-5年，有些復(fù)雜項目則需要更長周期，跟房地產(chǎn)企業(yè)的房建項目相比建設(shè)工期長（其中包括嚴(yán)格的招投標(biāo)程序、工程變更的增加等）。其中僅基建項目的審批就需要大約十幾個部門的36個環(huán)節(jié)，在正常的工作效率下，大體需要400多個工作日，這還不包括前期勘察、規(guī)劃、設(shè)計等環(huán)節(jié)。同時，目前政府招標(biāo)的大體是總包合同，對材料的選擇以及設(shè)計等要求具有文件性和格式性，缺乏適應(yīng)市場和社會的靈活性。
（二）建設(shè)單位部門設(shè)置分散，工程量大，人員配置及調(diào)配不合理
相對于商業(yè)性質(zhì)的建設(shè)單位或房地產(chǎn)開發(fā)公司來說，政府部門下設(shè)的建設(shè)單位機構(gòu)不夠統(tǒng)一，其設(shè)置較為分散，進而造成工作流程的銜接不夠通暢，項目及工作分工不細(xì)致，無法達到資源利用最大化。隨著近些年來城市發(fā)展腳步的加快，基建工程量越來越大，相應(yīng)政府下設(shè)建設(shè)部門所需承擔(dān)的項目也就越多，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公共建設(shè)的配套設(shè)施建設(shè)，安置房、回遷房等工程項目的建設(shè)。如此繁多的項目面前，各部門人員被無規(guī)則的分配到不同項目中，像流水作業(yè)一樣進行工作。以本單位為例前期部的每個人手頭上都有幾十個項目，而工程部的每個人員按前期部完成交接的項目，分配到手頭上又有很多項目，所以精力有限，操作時不可能一門心思對付一個工程，那工程質(zhì)量就難以保證，這跟房地產(chǎn)企業(yè)按項目部的建設(shè)制度有很大區(qū)別。
（三）政府建設(shè)單位招標(biāo)等方面靈活度不高
從市場經(jīng)濟特點角度分析，政府建設(shè)部門與商業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)存在較大差別，政府基建部門在進行招標(biāo)及材料的選擇上更為注重固定的程序和準(zhǔn)則，程序和準(zhǔn)則制定后，執(zhí)行性較高，變通性、靈活性不足，這也一定程度上體現(xiàn)了行政特點。這些規(guī)則在政府工作上具有很大便利性和優(yōu)點，但并不完全適用于經(jīng)濟市場。房地產(chǎn)企業(yè)可以以自己的標(biāo)準(zhǔn)來選擇投標(biāo)單位，而政府部門只能靠專家的綜合評分，且政府部門的項目設(shè)計時所要求效果到真正實施時往往達不到標(biāo)準(zhǔn)。由于以上種種導(dǎo)致政府部門的基建項目支出的成本往往高于房地產(chǎn)企業(yè)單純的基建成本。
（四）政府部門預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確
每年財政部門都會要求各建設(shè)部門編制建設(shè)類預(yù)算，一般各單位都會按照全年建設(shè)投資計劃編制。但投資計劃往往會因為涉及用地、拆遷、地塊調(diào)整等因素發(fā)生改變，也就意味著預(yù)算也會發(fā)生相應(yīng)的改變。還有工程施工進度也會影響到預(yù)算的資金多出來或不夠用，雖然預(yù)算也會隨著計劃“二上二下”的調(diào)整，但總的來說準(zhǔn)確率大致只有60%-70%左右。以上諸多問題的存在，都在一定程度上影響到基建成本的支出和成本管理，進而影響到財政支出效率。所以進行基建成本管理不僅需要在經(jīng)濟及貨幣方面進行控制，也需在程序、規(guī)則等方面進行調(diào)整，從而獲得財政支出效益最大化。同時從基建成本管理的內(nèi)容及財政支出效益的評定方法上看，財政支出效益一方面得益于基建成本的控制，另一方面還需結(jié)合社會福利性進行綜合考核，更多的引入社會隱性的效益，使財政支出效益的評價更為準(zhǔn)確全面，這樣才能更有利于政府財政支出的良性發(fā)展和社會進步。
作者：宋群單位：杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市建設(shè)發(fā)展中心
