前言：本站為你精心整理了立足財政談新農(nóng)村建設(shè)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

“十一五”期間，我縣農(nóng)民人均純收入由2005年的4835元增加到2010年的9120元，年均增長13.5%?！笆濉逼陂g，我縣農(nóng)民人均純收入要實現(xiàn)倍增，年均增長必須達(dá)到17%，任務(wù)十分艱巨，必須創(chuàng)新思路，多措并舉，全力加以推進。本文試從財政角度，就此作些研究思考。

一、提升財政支農(nóng)水平：建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實選擇

財政支持新農(nóng)村建設(shè)的思路。概括起來說，就是：實施“三化戰(zhàn)略”，建立“三個機制”，形成“三個體系”?！獙嵤叭瘧?zhàn)略”，就是以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)?！叭瘧?zhàn)略”就是新農(nóng)村建設(shè)路徑的科學(xué)探索。解決農(nóng)民增收致富問題必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)還得大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。通過工業(yè)化，積累更多的資本反哺農(nóng)業(yè)，把多數(shù)農(nóng)村勞動力變成工人，讓農(nóng)民收入多數(shù)來自工業(yè)；通過城市化，輻射、帶動和繁榮農(nóng)村，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，減少農(nóng)民來致富農(nóng)民；通過產(chǎn)業(yè)化，壯大市場競爭主體，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民進入市場的組織化水平?！ⅰ叭齻€機制”，就是建立農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的長效機制，以工引農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)的長效機制，財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長的長效機制?！叭齻€機制”是新農(nóng)村建設(shè)中讓廣大農(nóng)民得實惠的有效載體。在新農(nóng)村建設(shè)中，要把工作重點放在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收上，沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就不是真正的新農(nóng)村。而推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；前l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略命題。以工帶農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)是新農(nóng)村建設(shè)的路徑創(chuàng)新。一方面可以依托工業(yè)企業(yè)將農(nóng)民增收致富這個首要任務(wù)落到實處；另一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展可以實現(xiàn)工農(nóng)要素相互滲透，在工農(nóng)互動中培育新型農(nóng)民。確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是要多渠道籌措支農(nóng)資金，不斷增加財政投入，管好用好財政支農(nóng)資金，提高財政支農(nóng)資金的使用效益，切實體現(xiàn)“多予”的支農(nóng)理念。———形成“三個體系”，就是形成較為完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系、農(nóng)村公共服務(wù)體系、農(nóng)村社會保障體系?！叭齻€體系”統(tǒng)籌性強，涵蓋面廣，是個長期性奮斗目標(biāo)。這就要求選準(zhǔn)財政支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼、收益最大的事情做起，著力解決農(nóng)民增收最迫切的實際問題。加快促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。大力推進農(nóng)村交通、水利、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；著力提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平，確保農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平同步；建立不斷鞏固和完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村保障制度，加快形成廣覆蓋、多層面的農(nóng)村社會保障體系。

二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)：建設(shè)新農(nóng)村的主要抓手

江蘇農(nóng)村人均耕地只有1畝左右，即便是勞均耕地也只有3.6畝。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中建立農(nóng)民收入快速增長機制，還要靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是強力推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。農(nóng)民問題的核心是收入問題，而影響農(nóng)民收入的關(guān)鍵是生產(chǎn)布局散亂、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)勞動效率不高。因此，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平必須堅持以市場為導(dǎo)向、規(guī)劃為引領(lǐng)、園區(qū)基地為依托、企業(yè)為支撐，著力推進農(nóng)漁業(yè)的規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營。要充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，揚長避短，培育地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批高效農(nóng)漁業(yè)、種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，做大做強一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。要在穩(wěn)定和強化提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力引進高效設(shè)施農(nóng)漁業(yè)、特色高端農(nóng)副產(chǎn)品以及較高層次的流通項目，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，提升農(nóng)業(yè)科技化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。單純依靠種養(yǎng)殖業(yè)增加農(nóng)民收入的空間有限，必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工、高附加值方向延伸，引進、扶持和培育一批創(chuàng)新能力強、帶動作用大的龍頭企業(yè)。財政部門對符合條件的龍頭企業(yè)，在其為農(nóng)民提供的培訓(xùn)、營銷服務(wù)、以及研發(fā)引進新品種新技術(shù)、技改貸款、開展基地建設(shè)和污染治理等方面給予財政補助。并積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)更好地與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟共同體，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，使農(nóng)戶之間的生產(chǎn)由分散變?yōu)榧?，使生產(chǎn)者之間的關(guān)系由松散變?yōu)榫o密，從而有效地緩解小農(nóng)戶與大市場的矛盾。三是強力推進科技興農(nóng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長的重要手段。今年中央1號文件提出把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。作為財政部門要支持用先進科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金投入力度。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，支持實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)度?？萍寂d農(nóng)的方向與重點要從以糧、棉、油、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)為主轉(zhuǎn)到大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)并重，從生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工、保鮮、貯運等領(lǐng)域，不斷加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和認(rèn)證評價體系建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教密切結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

三、堅持城市帶動農(nóng)村：建設(shè)新農(nóng)村的根本出路

發(fā)揮好城市化的帶動作用，加快推進工業(yè)化進程，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的道路，確保持續(xù)增收。一是加大財政投入力度。財政部門必須著力解決好城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡問題。要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展進程中來統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放在全面建設(shè)小康社會進程中來統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放在共同富裕進程中來統(tǒng)籌考慮，進一步調(diào)整公共財政資源配置格局，逐步在政策和投入上實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村，為農(nóng)民增收創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。一方面，加大政府對農(nóng)村的財政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)財政資金的使用效益。根據(jù)輕重緩急、經(jīng)濟條件和不同需求層次分步解決?？梢韵劝艳r(nóng)村的基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村道路和供水供電等農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)作為解決的重點，然后可以考慮農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療等更高層次的需求。另一方面，堅持多渠道、多層次籌集涉農(nóng)補貼資金，逐步建立涉農(nóng)補貼資金穩(wěn)定增長機制。在穩(wěn)定現(xiàn)有補貼資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，整合補貼資金的增量部分，促進涉農(nóng)補貼資金向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點地域集中，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，有效提高農(nóng)民增收的能力。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求，確保每一年的財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年；其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于解決“三農(nóng)”問題，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。同時充分利用財政資金的導(dǎo)向作用，創(chuàng)新財政支農(nóng)和市場調(diào)節(jié)的對接機制，采取財政補貼、低息、定向定額補貼、稅收優(yōu)惠等各種形式，吸引和聚集更多的民間資本、金融資本投入到新農(nóng)村建設(shè)中來，引導(dǎo)集體、農(nóng)民及全社會資金增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。三是加快城鄉(xiāng)互動發(fā)展。要加大城市對農(nóng)村的支撐力度，暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的渠道，通過服務(wù)城市，加快農(nóng)村工業(yè)化進程；通過聚焦城市，加快吸納農(nóng)村富余勞動力的步伐；通過減少農(nóng)民，加快建立農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的管理制度。最近，國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知，按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，繼續(xù)堅定地推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。同時，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。