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財政轉(zhuǎn)移支付是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一種財政政策，是最主要的區(qū)域補償政策，也是世界各個國家在縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的實踐當(dāng)中最普遍適用的一種政策。我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)初步形成，市場經(jīng)濟條件下的財政轉(zhuǎn)移支付制度，是處理各級政府間的財政分配關(guān)系，實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務(wù)均等化的基本手段，民族自治地方實行財政轉(zhuǎn)移支付制度更具有結(jié)合民族特點自主管理的優(yōu)勢。

一、以《民族區(qū)域自治法》為依據(jù)更具靈活性和適應(yīng)性

一般行政地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付制度是以《憲法》的原則精神為指導(dǎo)的，而民族自治地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付制度不僅以《憲法》的原則和精神為指導(dǎo)，同時還依據(jù)《民族區(qū)域自治法》的原則和精神為指導(dǎo)?！稇椃ā肥俏覈母敬蠓ǎ侵朴單覈糠傻目傉鲁?。而《民族區(qū)域自治法》是以《憲法》為基礎(chǔ)制定的具體實施民族區(qū)域自治制度的基本法，其地位和效力僅次于《憲法》。這兩部法律是民族區(qū)域自治立法的根本原則和依據(jù)，任何有關(guān)民族問題的法律、法規(guī)、規(guī)章等都不能與之相抵觸和相割裂。民族自治地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度在遵守《憲法》原則的基礎(chǔ)上，以《民族區(qū)域自治法》的原則和精神為依據(jù)體現(xiàn)了實事求是的精神，也更具靈活性和適應(yīng)性。由此，民族區(qū)域自治，已經(jīng)顯示出民族自治地方所享有的巨大優(yōu)越性?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定了關(guān)于資源開發(fā)、邊境貿(mào)易、財政自主、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化教育等方面對民族自治地方的支持力度，并明文為法律，具有法律效力和強制力。民族區(qū)域自治法第五十五條規(guī)定了上級國家機關(guān)關(guān)于幫助、指導(dǎo)民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和實施方面的要求，以及從財政、金融、技術(shù)和人才等方面，幫助各民族自治地方加速發(fā)展經(jīng)濟、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的規(guī)定。此外，民族區(qū)域自治法還規(guī)定了關(guān)于“優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；適當(dāng)增加投資比重和政策性銀行貸款比重；加大對民族自治地方的金融扶持力度；國家設(shè)立各項專用資金扶助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟文化建設(shè)事業(yè)；對民族自治地方的商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè)，從投資、金融、稅收等方面給予扶持；扶持民族自治地方發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，并擴大民族自治地方生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵發(fā)展地方優(yōu)勢新產(chǎn)品的出口，實行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策；扶持民族自治地方改善農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)條件和水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；把民族自治地方的重大生態(tài)平衡、環(huán)境保護的綜合治理工程項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一部署”等。這些內(nèi)容的確定和充實，極富對實踐的指導(dǎo)意義在《民族區(qū)域自治法》中，還增加了關(guān)于“國家采取措施，對資源輸出的民族自治。地方給予一定的利益照顧”的規(guī)定，這一內(nèi)容的充實，加強了對民族地區(qū)的扶貧的力度；國家和各級人民政府應(yīng)當(dāng)從財政、金融、物資、技術(shù)、人才等方面加大民族自治地方的貧困地區(qū)的扶持力度，幫助貧困人口盡快脫離貧困狀況，實現(xiàn)小康。在這一法律規(guī)范內(nèi)，還增設(shè)了關(guān)于“合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”的條款，這一條款的充實是與我國實行社會主義市場經(jīng)濟的國情相適應(yīng)的?！睹褡鍏^(qū)域自治法》為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定了基本的模式和有效運行的機制，為實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供法律保障。所以在民族自治地方實施財政轉(zhuǎn)移支付制度，以《民族區(qū)域自治法》為依據(jù)更具靈活性、適應(yīng)性、現(xiàn)實性。

二、民族自治地方享有更優(yōu)越的財政自主權(quán)

民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度。《民族區(qū)域自治法》是民族自治地方自主發(fā)展的特有的法律支持，是我國民主與法制政治的集中體現(xiàn)。我國社會主義建設(shè)的實踐證明，民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展，不能僅靠國家的投入和支援，還需要自主創(chuàng)新、自力更生、自我謀劃、自行發(fā)展。民族自治地方應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)賦予民族地方所特有的優(yōu)惠權(quán)利政策為中心，充分發(fā)揮法律優(yōu)惠政策所賦予的特權(quán)的功效，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，在國家有關(guān)法律的保障下，用足用活國家政策，使相對落后的民族地區(qū)對民族地方財政自主權(quán)在政策和意識形態(tài)上都受到重視。民族區(qū)域自治權(quán)中的財政權(quán)是民族區(qū)域自治地方所擁有的一項基本的自治權(quán)，民族自治地方的財政是一級財政，是國家財政的組成部分，是在民族區(qū)域自治地方，由民族區(qū)域自治機關(guān)依法所享有的管理民族區(qū)域財政的權(quán)力。這種權(quán)力具體是指在國家現(xiàn)行的財政體制下，民族自治地方根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的精神，依照自治條例的具體規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況和少數(shù)民族經(jīng)濟、文化的特點，制定落實財政自治權(quán)具體權(quán)限的財政自治單行條例或有關(guān)法律的變通及補充規(guī)定，組織財政收入，統(tǒng)籌分配財政資金，自主地管理本民族地區(qū)財政事務(wù)。民族自治地方享有的自治權(quán)中財政權(quán)的基本內(nèi)容包括財政立法權(quán)、財政資金管理權(quán)、稅收管理權(quán)和接受財政援助權(quán)等。民族區(qū)域自治法第三十二條和第三十三條的規(guī)定都體現(xiàn)出了民族自治地方的財政制度比一般行政地區(qū)更為優(yōu)越，尤其是地方財政收入全部自留和享受國家財政照顧方面的授權(quán)。從民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定來看，民族自治地方的財政權(quán)利較一般行政地區(qū)更優(yōu)越，更具有靈活性，更具有活力。

三、中央加大對民族自治地方的資金投入

“民族自治地方的財政預(yù)算支出，按照國家規(guī)定，設(shè)機動資金，預(yù)備費在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)?！睆倪@一法律規(guī)范中可看出，國家在資金上對民族自治地方的幫助，除了每年安排的機動金和預(yù)備費以外，還設(shè)置了各項補助費用，主要包括民族地區(qū)是優(yōu)惠的，體現(xiàn)在補助費、支援經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等一些方面。這些專項資金，?？顚Ｓ?，逐年增長，對于發(fā)展民族自治地方的經(jīng)濟、文化建設(shè)事業(yè)，乃至發(fā)展公共福利事業(yè)均起到了很大的保障作用。進(jìn)一步說，這一規(guī)定以法律的形式把國家對民族自治地方在財政上的幫助和扶持的事實和原則確認(rèn)下來，賦予自治機關(guān)享有該自主權(quán)利的法律地位，這對于發(fā)展民族自治地方的經(jīng)濟文化建設(shè)事業(yè)，具有重要意義?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第三十二條、第六十二條都制定了中央財政相對于民族地區(qū)實行大力扶持的相關(guān)政策。從各項轉(zhuǎn)移支付的提高，以及對實行專門的民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度得以體現(xiàn)。從中可看出對我國民族政策的兌現(xiàn)，追求各民族平等發(fā)展思想和國策的體現(xiàn)。

四、國家實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展

為了加快民族自治地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，穩(wěn)步縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，促進(jìn)我國地區(qū)間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，國家實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在這一社會實踐中增加對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付費用和建設(shè)資金的投入，并在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優(yōu)惠政策，這方面的實例已有很多。目前，我國所面臨的國際和國內(nèi)環(huán)境使得促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)十分繁重。同時，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也是我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的應(yīng)有之義。所以，必須助推我國民族地區(qū)經(jīng)濟駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道。同時，改革開放以來，我國已經(jīng)奠定了雄厚的國力，具備了許多有利條件，能夠?qū)崿F(xiàn)國民經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長，國家也會加大對民族自治地方的財政轉(zhuǎn)移支付力度及對民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，使民族地區(qū)與其他地區(qū)縮小經(jīng)濟差距。

五、結(jié)語

民族自治地方實行財政轉(zhuǎn)移支付制度具有更重要的意義，它有助于促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展，縮小與一般行政地方在經(jīng)濟發(fā)展上的差距；有助于民族自治地方經(jīng)濟文化和公共事業(yè)的發(fā)展；有利于維護和保障我國邊境的安全與穩(wěn)定。在實踐中，財政轉(zhuǎn)移支付制度在我國民族自治地方已經(jīng)得到了初步的落實，在實施的過程中已經(jīng)取得了良好的效果。通過國家支持、自身努力和開展對外合作，民族自治地方自然狀況有了很大改善，經(jīng)濟增長速度明顯加快，同全國的經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸縮小。國家為促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展亦提供了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，賦予了民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度的權(quán)力。民族自治地方在享有財政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)越性的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展地方經(jīng)濟和事業(yè)，提高人民的生活水平?？梢哉f，在我國民族自治地方實施的財政轉(zhuǎn)移支付制度的實際效果確實促進(jìn)了民族經(jīng)濟的發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展實際效應(yīng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度這一政策制定的預(yù)期效果。這說明民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)越性并未充分發(fā)揮其真正的作用。所以，我們要充分認(rèn)識到財政轉(zhuǎn)移支付制度在民族自治地方所享有的優(yōu)越性，充分發(fā)揮優(yōu)越性的效用，以實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付效果的最大化。