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一、街道財政管理體制現(xiàn)狀街道與管委會財權(quán)劃分不清
管委會在確定各街道支出基數(shù)時,對街道原承擔的計生、農(nóng)林水等支出,已納入管委會各職能部門支出預算,由各職能部門細化分解到各街道辦事處。但實際上各職能部門在開展工作時仍要求辦事處另行投入,同時各職能部門下?lián)芙?jīng)費不及時,一定程度上影響了街道各項社會事業(yè)的發(fā)展。街道與各職能部門之間事權(quán)不清另外體現(xiàn)在對各類協(xié)管員的管理上,各部門都爭相配置協(xié)管員到街道工作,致使各協(xié)管人員之間存在交叉重疊,街道辦事處人員少,工作繁雜卻無法發(fā)揮統(tǒng)籌作用。
二、加強街道財政管理的思路分類管理
對辦事處現(xiàn)有在編人員納入管委會工資統(tǒng)發(fā)中心;對辦事處聘用人員與社區(qū)居委會人員實行經(jīng)費包干,年人均經(jīng)費開支不得超過當年區(qū)財政下達考核控制標準??紤]到基層實際工作,按照向基層傾斜的原則,以高于管委會平均公用經(jīng)費的標準,核定各街道公用經(jīng)費總額。劃分事權(quán)。城市管理責任下移,將中心區(qū)的次干道路綠化養(yǎng)護及居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作適時移交辦事處管理,在一定程度上能夠緩解財力與事權(quán)不匹配的問題,逐步消化結(jié)余財政資金,促進街道間均衡發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付。街道可用財力不再取決于稅收收入,而是來源于管委會的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付水平要同全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤,要同完成管委會的重點工作、考核指標、財源建設情況掛鉤,由管委會職能部門提出意見,財政部門審核撥款。強化稅收征管。房產(chǎn)、物業(yè)等財產(chǎn)稅收因為具有較強的穩(wěn)定性,更具有地方稅收的屬性,授權(quán)辦事處統(tǒng)籌整合協(xié)管員隊伍,在村居、社區(qū)的配合下接受稅務機關(guān)委托代征房產(chǎn)稅、契稅。建立健全工商、稅務、物業(yè)、街道、社區(qū)五方涉稅信息共享和協(xié)同治稅工作機制,填補漏洞,實現(xiàn)應收盡收。加強財政支出管理。將已納入管委會各職能部門支出預算的計生、農(nóng)林水等法定支出,用于街道社區(qū)的社會事務、社會保障支出重新納入街道財政統(tǒng)一管理。通過建立街道財政財務單一賬戶,逐步將街道辦事處財務收支也納入?yún)^(qū)級國庫集中支付中心,對照各級財政部門要求,進一步規(guī)范街道財政支出范圍、支出標準和審批程序。準確核定補助。在對綠化養(yǎng)護、道路及居住區(qū)保潔面積準確量化,明晰事權(quán)的基礎上,對街道管理的道路和綠地養(yǎng)護保潔引入“單位成本控制”理念,參照園林及環(huán)衛(wèi)部門的標準核算成本;發(fā)揮市政、園林等主管部門的作用,對綠化養(yǎng)護制定分級分檔考核管理辦法,按照考核結(jié)果確定補助標準。引入績效考核機制。
三、總結(jié)
在每年預算執(zhí)行中引入績效考核機制,對街道社區(qū)建設類項目進行考核評比,對其中資金使用效率、百姓認可度均較高的項目予以資金獎勵,獎勵資金原則上仍用于該社區(qū)內(nèi)開展建設或公共服務活動等項目支出,以此提高街道開展此類項目的積極性。
作者:王秋貞單位:濟南高新區(qū)舜華路街道辦事處