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摘要：扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作的重要見(jiàn)證和基本保障?；诜鲐?a href="http://m.bjhyfc.net/lunwen/xinzhen/dagl/201808/812487.html" target="_blank">檔案管理的現(xiàn)實(shí)考察，發(fā)現(xiàn)存在地方政府檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不明確、村干部識(shí)別貧困戶(hù)引質(zhì)疑、駐村工作隊(duì)收集資料質(zhì)量存隱患以及貧困戶(hù)提供虛假資料謀私利四大困境，制約著檔案管理質(zhì)量，弱化了精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)效率。鑒于此，研究根據(jù)上述檔案管理困境，嘗試性地提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：扶貧檔案；地方政府；村干部；駐村工作隊(duì)；貧困戶(hù)

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作，貧困地區(qū)和貧困人口數(shù)量大幅降低。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入關(guān)鍵期，亟需完善扶貧政策和追蹤強(qiáng)化扶貧效果，以此提高扶貧效率。扶貧檔案作為精準(zhǔn)扶貧的記錄和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)目的的重要抓手，這就使得其作用日益凸顯。近年來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)范扶貧檔案建設(shè)的意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，明確界定和縷析了扶貧檔案清單明細(xì)、管理機(jī)制、分類(lèi)方案以及歸檔程序，有效推動(dòng)了扶貧檔案的系統(tǒng)化管理。然而，扶貧資料的收集和管理依然存在諸多問(wèn)題，制約著扶貧工作的質(zhì)量。基于此，研究基于扶貧檔案管理的現(xiàn)實(shí)考察，嘗試性地從地方政府、村干部、駐村工作隊(duì)員和貧困戶(hù)四個(gè)維度出發(fā)，探究扶貧檔案管理的現(xiàn)實(shí)困境，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

二、扶貧檔案管理的現(xiàn)實(shí)困境

扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作的重要見(jiàn)證和支撐保障，有助于規(guī)范貧困戶(hù)的識(shí)別、幫扶和退出機(jī)制，促使扶貧工作的持續(xù)規(guī)范化運(yùn)作。審視扶貧資料的收集、整理和文件檔案的管理過(guò)程，發(fā)現(xiàn)存在制約檔案質(zhì)量乃至弱化扶貧工作效率的四大困境，即地方政府的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不明確、村干部的貧困戶(hù)識(shí)別引質(zhì)疑、駐村工作隊(duì)的資料收集質(zhì)量存隱患以及貧困戶(hù)提供虛假資料謀私利。

（一）地方政府：檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不明確

國(guó)家層面雖然頒布了一系列政策用以指導(dǎo)扶貧檔案的管理，但相關(guān)細(xì)則尚未完善，一些扶貧政策處于持續(xù)更新?tīng)顟B(tài)，地方政府受制于各自經(jīng)濟(jì)條件和管理能力，在政策執(zhí)行中通常會(huì)選擇與己有利之處執(zhí)行，弱化了扶貧檔案管理政策的實(shí)施效果。同時(shí)，地方政府尚未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的扶貧檔案管理機(jī)構(gòu)，也不曾制定詳細(xì)的檔案收集清單和管理標(biāo)準(zhǔn)，其扶貧資料大多存放在村委會(huì)，由駐村工作隊(duì)進(jìn)行整理和保管，使得每個(gè)貧困村的扶貧檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不一致，檔案內(nèi)容混亂，存在材料不全、分類(lèi)不一致、擺放混亂等問(wèn)題，導(dǎo)致檔案質(zhì)量和歸類(lèi)水平參差不齊。除此之外，一些政府官員缺乏痕跡管理意識(shí)，對(duì)扶貧資料的外在形式和核心內(nèi)容重視不足，工作存在較大隨意性，未能實(shí)現(xiàn)扶貧資料的應(yīng)收盡收，并且歸檔及時(shí)性和安全性缺乏保障，易于造成扶貧資料的損毀或丟失。

（二）村干部：貧困戶(hù)識(shí)別引質(zhì)疑

作為村民自治組織，“村三委”是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的紐帶，亦是基層政府實(shí)施政務(wù)的基石和重要助力?！按迦奔粗复妩h委會(huì)、村委會(huì)和監(jiān)委會(huì)，在鄉(xiāng)村社會(huì)中屬于強(qiáng)權(quán)主體，掌握著鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村事務(wù)處理的話語(yǔ)權(quán)。隨著國(guó)家扶貧政策的實(shí)施和各級(jí)政府的推動(dòng)，處于我國(guó)行政機(jī)關(guān)末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為了政策執(zhí)行的直接操盤(pán)手，他們掌握較少資源卻需完成大量扶貧任務(wù)，因而主要依托“村三委”進(jìn)行貧困對(duì)象的識(shí)別、幫扶和脫貧，使得“村三委”在鄉(xiāng)村治理中的作用日益凸顯，尤其是以村支書(shū)為代表的村干部逐漸掌握扶貧資源。受制于自身教育水平和認(rèn)知能力，村干部的行動(dòng)邏輯常以利益驅(qū)動(dòng)，誘發(fā)了一定的尋租行為，使得扶貧政策的精準(zhǔn)執(zhí)行存在不確定性。村干部是鄉(xiāng)村社會(huì)中的體制精英，他們通過(guò)日常生產(chǎn)生活進(jìn)行交際，得以掌握農(nóng)戶(hù)的基本信息和經(jīng)濟(jì)狀況，但出于鄉(xiāng)村社會(huì)均衡發(fā)展或自身利益的考慮，他們偏向于平均分配貧困戶(hù)數(shù)量，或者根據(jù)“差序格局”（俗稱(chēng)“關(guān)系好壞”）原則，將貧困戶(hù)資格給予與自己關(guān)系密切的“自己人”，因而易于受到農(nóng)戶(hù)的猜忌，進(jìn)而演化為不滿(mǎn)或持續(xù)性纏鬧，最終引起貧困戶(hù)名單的變動(dòng)，致使扶貧檔案的真實(shí)性和穩(wěn)定性存在質(zhì)疑。

（三）駐村工作隊(duì)：資料收集質(zhì)量存隱患

在貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別中，由于各地貧困情況不一致且缺乏統(tǒng)一性的填報(bào)清單和格式，扶貧工作中扶貧文書(shū)和表格繁多，表格形式尚未統(tǒng)一，不同部門(mén)針對(duì)同一內(nèi)容的信息收集表格也各種各樣，使得駐村工作隊(duì)和貧困戶(hù)疲于應(yīng)對(duì)，資料收集中也缺乏重視，存在隨意性，降低了扶貧檔案的質(zhì)量。一般而言，貧困戶(hù)的識(shí)別、幫扶和退出工作由駐村工作隊(duì)單獨(dú)或協(xié)助村干部具體負(fù)責(zé)，其整理的檔案內(nèi)容主要包括建檔立卡戶(hù)的申請(qǐng)書(shū)、家庭情況表、家庭人均純收入調(diào)查表、每年度信息采集表、確認(rèn)通知書(shū)、脫貧計(jì)劃、幫扶卡、幫扶責(zé)任書(shū)、幫扶協(xié)議書(shū)、攻堅(jiān)幫扶措施、訪談問(wèn)卷、住房鑒定表以及圖片等材料。然而，由于駐村隊(duì)員大多不屬于當(dāng)?shù)厝?，語(yǔ)言溝通存在障礙，對(duì)于民情把握不足，再加上缺乏必要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)督考核，駐村工作隊(duì)收集的扶貧資料存在格式不一致、信息錯(cuò)誤、邏輯不清問(wèn)題，比如貧困戶(hù)檔案里擁有多份家庭成員情況說(shuō)明表，屬于多個(gè)部門(mén)擁有，致使扶貧檔案里存在信息相同單格式不同的表格，或者相同表格的信息表達(dá)不一致，登記信息與事實(shí)不符；一些表格信息不全，存在代簽或代按手印問(wèn)題；部分表格填寫(xiě)存在邏輯問(wèn)題，比如收入登記中，家庭收入總和與填寫(xiě)的個(gè)人收入不匹配。在扶貧數(shù)據(jù)錄入過(guò)程中，由于缺乏專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)指導(dǎo)，扶貧數(shù)據(jù)資料存在信息不全、邏輯錯(cuò)誤問(wèn)題，制約了精準(zhǔn)扶貧工作的效率以及后續(xù)工作的開(kāi)展。

（四）貧困戶(hù)：提供虛假資料謀私利

精準(zhǔn)扶貧作為外部輸入的幫扶方式，向貧困區(qū)注入了稀缺性資源，借此給予貧困戶(hù)多方位扶持，從而打破了貧困區(qū)原有的生存方式和心理平衡，一些未獲貧困認(rèn)定資格的普通農(nóng)戶(hù)心態(tài)發(fā)生巨大變化，為謀私利紛紛爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)，甚至為爭(zhēng)奪建檔立卡戶(hù)而提供虛假資料和收入信息，影響了扶貧檔案的真實(shí)性和可利用性。自古以來(lái)，我國(guó)深受“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)觀念影響。在扶貧資源非均衡化分配之下，部分農(nóng)戶(hù)心態(tài)發(fā)生扭曲，他們認(rèn)為資源分配不公平，究其原因，主要在于制度層面和非正式規(guī)則兩方面的影響。從制度層面來(lái)看，國(guó)家層面持續(xù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，且制定了一系列的貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，但是在政策執(zhí)行中，并未明確具體的實(shí)施細(xì)則，使得一些農(nóng)戶(hù)通過(guò)打擦邊球的方式獲得貧困戶(hù)的政策待遇，比如在貧困戶(hù)識(shí)別中，個(gè)別農(nóng)戶(hù)存在“不拿白不拿”的心理，不管條件是否符合貧困戶(hù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，都爭(zhēng)相申請(qǐng)貧困戶(hù)，一旦自己落選，則會(huì)向村干部、駐村隊(duì)員甚至地方政府部門(mén)反映，哭訴貧困戶(hù)識(shí)別或退出方案不公正，甚至通過(guò)上訪或死纏爛打形式獲得貧困戶(hù)資格以謀取利益，形塑了虛假貧困的形式主義假象。

三、優(yōu)化扶貧檔案質(zhì)量的策略選擇

精確的扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)貧困戶(hù)的識(shí)別、幫扶和退出。針對(duì)制約扶貧檔案質(zhì)量乃至弱化扶貧工作效率的四大困境，建議扶貧工作中的各方利益主體重視扶貧檔案的作用，尤其是政府部門(mén)應(yīng)該從制度層面加強(qiáng)扶貧檔案的管理，制定詳細(xì)的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，通過(guò)定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高扶貧人員的檔案資料收集和管理能力，并且按照貧困戶(hù)的不同類(lèi)別實(shí)現(xiàn)檔案分類(lèi)歸檔。同時(shí)，市、縣級(jí)扶貧部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)扶貧檔案管理的指導(dǎo)，檔案管理部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督，繼而培育扶貧檔案管理的示范單位，引導(dǎo)扶貧檔案的規(guī)范化運(yùn)作，進(jìn)而促使精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)。

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作者:楊繼英 單位:賓川縣檔案事業(yè)局