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工商行政管理的各項工作始終圍繞不同時期的社會主義建設總體布局展開?！拔逦灰惑w”建設布局的提出，大大豐富了工商行政管理效能提升的內(nèi)涵和外延。要求工商部門在履行市場監(jiān)管職責的過程中，全面融入黨和政府在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設的決策部署和具體要求，推進“五位一體”建設的有機結(jié)合和共同發(fā)展。要求工商部門妥善處理五位一體建設中的內(nèi)在矛盾，妥善處理行政執(zhí)法與落實政策的脫節(jié)，妥善處理嚴格執(zhí)法與科學執(zhí)法的內(nèi)在關系。

一是更加強調(diào)服務這一目的與宗旨。全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是工商事業(yè)的根本遵循。提升執(zhí)法效能，就是要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，服務好廣大消費者、經(jīng)營者和社會公眾，服務好經(jīng)濟建設穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展。

二是更加強調(diào)和諧共贏的執(zhí)法效果。行政執(zhí)法本身不是目的，而是行政管理的一種方式和手段。提升執(zhí)法效能，要求行政執(zhí)法工作突出執(zhí)法的效果與效益，增強執(zhí)法透明度，保障行政相對人和利害關系人的知情權；實施剛?cè)岵膱?zhí)法措施，引導行政相對人依法開展經(jīng)營活動；加強法律法規(guī)宣傳力度，密切與行政相對人和利害關系人的溝通交流，通過公開、公平、公正的執(zhí)法，爭取行政相對人和社會各界的理解與支持，達成法律效果與社會效果的統(tǒng)一、共贏。

三是更加強調(diào)推進依法行政，建設法治工商。依法行政不僅是行政執(zhí)法的職責所系，也是提升效能的必然要求。從執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責到執(zhí)法程序、執(zhí)法效果回訪評估，都必須嚴格依法履職、依法辦事，既不能越權執(zhí)法，也不能不作為；既不能違反執(zhí)法程序，也不能濫用執(zhí)法裁量權，堅決防止行政執(zhí)法的缺位、錯位和越位。

四是更加強調(diào)執(zhí)法模式的創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是工商事業(yè)不斷發(fā)展的動力源泉，行政執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型、提升執(zhí)法效能都離不開創(chuàng)新。針對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化深入發(fā)展的時代特點，工商行政執(zhí)法模式創(chuàng)新必須圍繞社會普遍關注的市場監(jiān)管重大問題，積極吸收借鑒國際市場監(jiān)管執(zhí)法的成功經(jīng)驗，提高行政執(zhí)法的科技化、信息化含量。

五是更加強調(diào)提高工商行政管理執(zhí)法的執(zhí)行力。當前，工商部門面臨著體制機制創(chuàng)新與建立有權威市場監(jiān)管執(zhí)法機關的重要機遇，對提升行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和工作水平提出了十分現(xiàn)實和緊迫的要求。應當著力提高行政執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務技能和綜合素質(zhì)，著力加強執(zhí)法人員的思想覺悟和作風養(yǎng)成，把工商行政執(zhí)法隊伍建設成一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的執(zhí)法力量。

理論研究———夯實統(tǒng)籌市場要素監(jiān)管的坐標定位社會主義初級階段的市場經(jīng)濟，健全市場機制是一項長期而艱巨的任務，傳統(tǒng)意義上的市場機制問題無法覆蓋現(xiàn)階段我國市場機制實際存在的問題，傳統(tǒng)宏觀管理理論對市場機制問題的彌補遠遜于微觀規(guī)制對市場問題的抑制和彌補的作用。傳統(tǒng)機構(gòu)改革理論試圖從市場主體、客體、載體、行為單個角度實施監(jiān)督執(zhí)法，以借此理順市場監(jiān)管職能交叉，永遠無法解決市場機制運行過程中的弊病。對此，作為行政部門中唯一行使市場要素統(tǒng)籌性監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，工商機關越發(fā)顯示其強大的生命力，必須旗幟鮮明地將統(tǒng)籌市場要素監(jiān)管作為新時期工商行政管理的坐標定位，夯實工商行政管理執(zhí)法科學轉(zhuǎn)型的理論基石。認識了工商行政管理的這一本質(zhì)定位，也就明確了工商行政管理執(zhí)法轉(zhuǎn)型的目標。

戰(zhàn)略定位———法治工商統(tǒng)領下的“五型工商”建設作為宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制有機結(jié)合，統(tǒng)籌市場要素監(jiān)管的職能部門，法治工商建設是工商行政管理執(zhí)法轉(zhuǎn)型進而促進執(zhí)法效能提升的必然選擇?！胺ㄖ谓y(tǒng)領”是法治工商發(fā)展的核心，概而言之：就是在法治格局下，立足政府四大職能，準確把握工商行政管理落實政府重大決策的宏觀調(diào)控職能、統(tǒng)籌規(guī)范市場要素的監(jiān)管職能、促進市場主體健康發(fā)展的服務職能、保障行政管理行政服務相對人合法權益的維權職能。在實施工商行政管理改革決策行為、抽象行政行為、具體行政行為、執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督行為、執(zhí)法資源配置保障行為的過程中，全方位、全過程融合落實依法治國方略和法治政府建設的具體要求?！拔逍凸ど獭笔欠ㄖ喂ど探ㄔO的著力點，是在法治統(tǒng)領的前提下，深度拓展“智能工商”建設，統(tǒng)籌謀劃“陽光工商”建設，系統(tǒng)規(guī)范“服務工商”建設，前瞻策劃“維權工商”建設，提升強化“效能工商”建設，歸納形成系統(tǒng)科學的法治工商發(fā)展成果，全面推進工商行政管理的執(zhí)法轉(zhuǎn)型。其一，智能監(jiān)管，深度拓展“智能工商”建設。拓展信息化建設碩果，推動執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權、執(zhí)法爭議、前置許可、行政指導事項五大數(shù)據(jù)庫建設；完善行政決策分析、網(wǎng)絡交易監(jiān)管、辦案電子取證的系統(tǒng)建設；融合應用衛(wèi)星定位技術、無線網(wǎng)絡通信技術、信息處理技術，逐步實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫與綜合移動執(zhí)法系統(tǒng)的對接，全面提升監(jiān)管執(zhí)法的智能化水平。其二，精準服務，科學規(guī)范“服務工商”建設。認真總結(jié)服務工作開展的得失，避免服務流于形式、虛化泛化，越位錯位，浪費執(zhí)法資源。深度挖掘工商部門推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進勞動就業(yè)、維護市場穩(wěn)定、助推社會和諧、參與社會管理的宏觀服務職能；全面梳理工商部門促進各類市場主體健康發(fā)展的配套服務職能；科學規(guī)范工商服務的法定依據(jù)、法定主體、法定項目；研究制定服務質(zhì)量體系評估指標，完善服務操作流程，推進服務打包式合成化運作，全面提升工商行政管理服務的法治化水平。其三，立體維權，統(tǒng)籌謀劃“維權工商”建設。打破思維束縛，拓展維權空間，逐步實現(xiàn)經(jīng)營者、消費者及社會公眾合法權益的立體保護。甄別梳理經(jīng)營者、消費者及社會公眾合法權益的法律依據(jù)、權益清單及法定要求。探索立體維權的方式、方法、操作途徑，推進執(zhí)法公權力運用與行政管理、行政服務相對人合法權益實現(xiàn)的統(tǒng)一。其四，陽光執(zhí)法，充實完善“陽光工商”建設。圍繞“理權、規(guī)權、亮權、督權”四大環(huán)節(jié)，健全執(zhí)法權力運行規(guī)范體系，完善執(zhí)法監(jiān)督公開機制。推進充實政府信息公開，妥善處理信息公開與檔案利用的關系。根據(jù)黨委、政府及上級工商部門部署，穩(wěn)步推進黨務、財務公開工作。其五，轉(zhuǎn)型增效，全面促進“效能工商”建設。推進工商業(yè)務外延粗放擴張向內(nèi)涵提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)型，強化“智能、服務、維權、陽光”工商建設的效能考核，實現(xiàn)“五型工商”內(nèi)在統(tǒng)一。強化定量定性分析和監(jiān)管成本控制，加強疏導教育。甄別監(jiān)管風險，研究破解途徑，強化執(zhí)法風險防范效能。科學界定市、區(qū)、所三級事權；優(yōu)化人財物、信息技術、政策法規(guī)等執(zhí)法資源配置?？茖W評析執(zhí)法隊伍年齡、學歷、專業(yè)、素質(zhì)狀況，破解執(zhí)法任務加劇與人力資源保障不足矛盾的難題。推進執(zhí)法業(yè)務整合，全面提升執(zhí)法能力和行政執(zhí)行力建設，構(gòu)筑效能工商建設的保障機制。

路徑選擇———推進執(zhí)法外延粗放擴張向內(nèi)涵提升發(fā)展的轉(zhuǎn)變長期以來，工商行政管理模式轉(zhuǎn)型一直遵循外延粗放擴張發(fā)展的決策取向，導致工商行政管理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權和執(zhí)法任務的不斷膨脹，為此，工商部門一方面推進監(jiān)管制度的創(chuàng)新，推進信息化建設，大力提高人員的素質(zhì)，以提高執(zhí)法監(jiān)管的效率；另一方面只好被動突擊應付，這正是工商部門運動式的專項整治越演越烈的根源所在。要改變這種狀況，必須重新思考工商行政管理模式轉(zhuǎn)型的路徑選擇，實現(xiàn)外延擴張方式向內(nèi)涵式發(fā)展途徑的轉(zhuǎn)變：即根據(jù)統(tǒng)籌市場要素監(jiān)管執(zhí)法的要求，科學配置各類監(jiān)管執(zhí)法資源，強化核心職能，調(diào)整剝離非統(tǒng)籌性市場監(jiān)督職能，走內(nèi)涵提升發(fā)展的工商行政管理執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型路徑。就科學技術成果應用而言，在充分開發(fā)利用信息技術的同時，應彌補其他現(xiàn)代化監(jiān)管手段配置不足的問題，側(cè)重配置現(xiàn)代化商品質(zhì)量檢測設備、廣告監(jiān)測設備、移動辦公設備、多媒體運用技術、網(wǎng)絡監(jiān)管調(diào)查取證技術，以及商標標識包裝裝潢的鑒別技術，全面提高監(jiān)管手段的科技含量。同時，大膽吸收利用國內(nèi)和國際學術領域在行政管理學、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學等方面研究的最新成果，嘗試建立市場經(jīng)濟秩序評價體系、市場監(jiān)管執(zhí)法風險防范體系、市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范體系、市場監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務測算體系、市場監(jiān)管執(zhí)法績效評估考核體系等一系列定性定量有機結(jié)合的監(jiān)管機制，逐步推進監(jiān)管手段的數(shù)字化和精細化轉(zhuǎn)型。

空間拓展———開辟監(jiān)管模式國際化轉(zhuǎn)型的主線工商機關統(tǒng)籌監(jiān)管的市場要素，不是單純的國內(nèi)市場要素，而是全球經(jīng)濟化背景下國際大市場的有機組成部分，從維護國家經(jīng)濟利益出發(fā)，堅持互利共贏的原則，以國際化的視野和思路，推進市場統(tǒng)籌監(jiān)管的國際化轉(zhuǎn)型勢所必然。工商行政管理執(zhí)法的國際化轉(zhuǎn)型，必須立足國情，把好幾個基本立足點：一是對國際普遍關注的市場監(jiān)管重大問題，開展前瞻性的研究。主要包括：市場主體跨國投資和跨國經(jīng)營引發(fā)的市場主體準入制度的研究；頻繁發(fā)生的對外貿(mào)易摩擦引發(fā)的市場競爭規(guī)則和知識產(chǎn)權保護機制的研究；跨國消費、跨境糾紛、網(wǎng)絡消費引發(fā)的消費者權益保護執(zhí)法的研究。二是積極參與國際市場監(jiān)管規(guī)則的制定。重點是參與世界貿(mào)易組織、世界知識產(chǎn)權保護組織、國際消費者權益與執(zhí)法網(wǎng)絡等國際性、區(qū)域性組織發(fā)起的有關市場競爭、消費者權益保護、知識產(chǎn)權保護政策和規(guī)則的制定工作。三是吸收借鑒國際市場監(jiān)管執(zhí)法的成功經(jīng)驗?？偨Y(jié)提煉后結(jié)合中國國情，運用到工商行政管理機構(gòu)改革、法規(guī)制定和實施、機制創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)之中。四是開展市場監(jiān)管的國際交流合作，妥善處理國際和地區(qū)之間因市場監(jiān)管導致的各種矛盾和爭議，最大限度維護國家利益，維護企業(yè)和個體工商戶以及廣大消費者的合法權益，維護社會公眾的合法權益。

作者：陳海疆田鋒陳秀新吳煌開焦勇單位：廈門市工商局