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從具體的行政制度上來(lái)看，政府公共行政效率方面出現(xiàn)的問(wèn)題主要是由行政責(zé)任虛化導(dǎo)致的。由于公共機(jī)構(gòu)具有多元性和目標(biāo)彈性的特點(diǎn)，因此作為公共機(jī)構(gòu)的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)就不能被具體化，加之公眾監(jiān)督困難，因此就造成了行政職能和責(zé)任虛化的現(xiàn)象。

機(jī)構(gòu)繁雜，我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)十分龐大，職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊。以一個(gè)省的辦事層次為例，政府下設(shè)委、辦、廳、局，而廳局下邊還有二三級(jí)單位等等。在這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)立下，就算是省級(jí)廳局辦一件事情都要經(jīng)歷七八個(gè)環(huán)節(jié)，就更不用說(shuō)基層辦事經(jīng)歷的環(huán)節(jié)了，這樣很大程度上造成了時(shí)間的浪費(fèi)。這樣不僅僅導(dǎo)致人浮于事，更是我國(guó)行政效率低下的最重要的推力之一。

行政效率低下的原因

行政管理出現(xiàn)行政效率低下的問(wèn)題，并不是沒(méi)有原因的，此問(wèn)題的出現(xiàn)有著眾多的促成因素，是政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部因素和社會(huì)等外部因素共同導(dǎo)致的。但主要的誘因，應(yīng)該是行政管理系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)題：

領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的要求也會(huì)越來(lái)越高。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者缺乏必要的自身素質(zhì)，缺乏創(chuàng)新和開(kāi)拓精神，上梁不正下梁歪，就會(huì)將拖沓的惡習(xí)慢慢傳染給每一個(gè)下屬工作人員，這樣在貫徹上級(jí)政策的時(shí)候就不能做到準(zhǔn)確、完整和及時(shí)，并且嚴(yán)重降低了行政效率。

辦公設(shè)備及手段落后。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，行政網(wǎng)絡(luò)已成為各級(jí)政府行政、科研、辦公及管理不可或缺的支撐環(huán)境，在我國(guó)行政管理體系中體現(xiàn)出越來(lái)越重要的作用。傳統(tǒng)的機(jī)械式管理辦公方式已經(jīng)不能滿足行政效率提高快速發(fā)展的需要，現(xiàn)代化的通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段沒(méi)有廣泛運(yùn)用于辦公，一定程度上制約了行政效率的提高。

機(jī)制不健全，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。雖然很多單位實(shí)行了人事改革制度推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，但是考核機(jī)制不夠完善，并且很多的考核辦法都只是流于形式，還沒(méi)有完全疏通“下”和“出”的通道，這些都是導(dǎo)致政府行政人員素質(zhì)得不到提高的原因。同時(shí)由于缺乏完善的績(jī)效考核機(jī)制，行政人員的積極性主動(dòng)性未能被有效激發(fā)。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了我國(guó)行政機(jī)關(guān)提高行政效率的改革發(fā)展。

改進(jìn)措施與方法

行政效率低下的問(wèn)題不僅僅是阻礙了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，更使公眾對(duì)政府產(chǎn)生了懷疑，使公眾對(duì)政府行為的有效性的期望值降低。因此，為了增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，必須加強(qiáng)行政效率的研究，并且優(yōu)化行政效率和提高行政效率的地位。因此，筆者對(duì)改觀我國(guó)的政府公共行政效率提出了幾點(diǎn)對(duì)策：

行政觀念要更新。首先要提高意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)理念，把行政效率的提高當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)化的工程。樹(shù)立全局觀念，時(shí)間觀念，從行政的私有觀念，本位主義和舊的習(xí)慣勢(shì)力中解脫出來(lái)，擺脫舊有觀念的束縛，真正做到為人民服務(wù)，為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，為提高行政效率服務(wù)。

設(shè)立合理的行政機(jī)構(gòu)。行政管理是一個(gè)不間斷的流動(dòng)過(guò)程，而這個(gè)流程的長(zhǎng)短直接影響到效率。要想提高行政效率，除了改變政府機(jī)關(guān)的觀念外，還要改變辦事環(huán)節(jié)多的狀況，那就需要合理地設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，要想合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)主要考慮以下兩方面：第一，確定正確的目標(biāo)。根據(jù)體制改革的要求并且參照以往機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，全盤考慮，總圖布局，對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行徹底的改變。不論是精簡(jiǎn)、合并還是另設(shè)都要從實(shí)際出發(fā)從科學(xué)出發(fā)；第二，精簡(jiǎn)和設(shè)置行政機(jī)構(gòu)不僅要有理論依據(jù)，更要有完善的法律做為保障。機(jī)構(gòu)設(shè)置要有依據(jù)即必須有法律觀念的支援。逐步將行政管理學(xué)的研究成果上升到理性思維，以制定合理的方案，完善行政法律體系，穩(wěn)妥地付諸實(shí)施。這樣我國(guó)行政效率低下的問(wèn)題的解決即將迎來(lái)一個(gè)璀璨的春天。

加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督。政府等一些公共部門效率低的最我國(guó)行政管理效率存在的問(wèn)題與改善劉明超（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）主要原因是壟斷，行業(yè)壟斷給工作效率帶來(lái)了兩種后果：第一，信息壟斷造成了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)困難；第二，公共管理“標(biāo)準(zhǔn)化”推行艱難。因此若想提高公共行政效率，必須打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給這些公共行政部門帶來(lái)壓力。而促進(jìn)政府公共部門提高行政效率和服務(wù)水平的重要途徑即為公眾監(jiān)督，因此改變傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，探索更直接的監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。

素質(zhì)能力要提高。第一，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)者和各級(jí)行政人員的政治素質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高自身的馬列主義素養(yǎng)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和精神，堅(jiān)持為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心盡力解難事，堅(jiān)持不懈地把群眾的利益始終放在第一位。同時(shí)還要做好貫徹黨和國(guó)家的政策方針，提高政治的敏銳性和政治鑒別能力，以增強(qiáng)利用唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)、方法觀察世界和改造世界的能力。第二，提高領(lǐng)導(dǎo)者和各級(jí)行政人員的業(yè)務(wù)水平，通過(guò)各種途徑學(xué)習(xí)各方面的知識(shí)，只有不斷更新知識(shí)才能適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的要求，才能不斷地提高自己的能力和技能。

過(guò)硬的科學(xué)技術(shù)。高度重視辦公設(shè)備和信息傳遞的現(xiàn)代化是提高行政效率有效的途徑，在配備現(xiàn)代化的辦公設(shè)備時(shí)一定要從我國(guó)行政管理的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建完整有效的行政管理體系，以互聯(lián)網(wǎng)為契機(jī)，合理構(gòu)建完善的行政覆蓋網(wǎng)絡(luò)，使行政事件能夠在最合理的時(shí)間，最合理的地方得到最合理的解決，從實(shí)踐中有效地提高政府的行政效率。與此同時(shí)引進(jìn)、消化、吸收一些有用的外國(guó)的系統(tǒng)論、信息論等科學(xué)方法，結(jié)合我國(guó)行政的實(shí)踐，加以吸收消化，并將其運(yùn)用到行政實(shí)踐中以提高行政效率。

總之切實(shí)提高行政效率，對(duì)于人口眾多，資源相對(duì)不足的我國(guó)來(lái)說(shuō)，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義，提高行政管理效率是政府行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)與最終目的，也是我國(guó)行政管理者必須追求的重要目標(biāo)。行政效率的提高是我國(guó)各級(jí)政府及其職能部門面臨的一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的任務(wù)。這需要整個(gè)社會(huì)的共同努力，從各個(gè)層面上積極探索提高行政效率的途徑，從而保證整個(gè)社會(huì)的凝聚力和穩(wěn)定性，更好地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，我們有能力相信我們必然取得最終的成功。

作者：劉明超單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院