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一、順應(yīng)大背景，建立高標(biāo)準(zhǔn)水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍

過去由于種種原因，我市的水政監(jiān)察隊伍一直沒有組建起來，水政監(jiān)察工作滯后于兄弟地市。同時，水事秩序規(guī)范化管理及水事案件的監(jiān)察執(zhí)法工作量不斷加大，難度系數(shù)不斷增高，使水務(wù)一體化工作的完善及水政監(jiān)察隊伍的組建迫在眉睫。一是領(lǐng)導(dǎo)重視、組建順利。2004年初綏化市水務(wù)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建起來，洪金庫局長十分重視資源水利的建設(shè)，把水務(wù)一體化建設(shè)和水政監(jiān)察工作做為工作重點。通過在市委、市政府及相關(guān)部門間多方運作、闡明觀點、曉以利害，得到市里領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)可及大力支持。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)不斷加大協(xié)調(diào)力度，將水務(wù)一體化建設(shè)方案納入議事日程，并組織召開多次市長辦公會和編委會研究職能劃分工作。

在2004年綏化市機(jī)構(gòu)編制委員會第二次會議決定將供水總公司、節(jié)水辦等原來隸屬于建設(shè)系統(tǒng)的涉水管理單位由綏化市水務(wù)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并同時批準(zhǔn)設(shè)置綏化市水政監(jiān)察支隊，使綏化市水務(wù)一體化管理得以完善，形成了統(tǒng)一管理的良好局面。二是以人為本，嚴(yán)格把關(guān)。綏化市機(jī)構(gòu)編制委員會2004年5月20日印發(fā)了綏『2004]60號文件設(shè)置綏化市水政監(jiān)察支隊，為副處級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制15名，由市財政全額撥款，實行收支兩條線，內(nèi)設(shè)三個科級機(jī)構(gòu)：水資源監(jiān)察大隊、水土保持監(jiān)察大隊、河道監(jiān)察大隊。在領(lǐng)導(dǎo)配備上選擇了一名公選干部主管支隊工作，配備了具有多年行政執(zhí)法經(jīng)驗和水利專業(yè)特長的干部為支隊長。這樣形成了既有主干型的開拓精神，又不乏求真務(wù)實的行業(yè)特長的領(lǐng)導(dǎo)班子。對于所需監(jiān)察人員均由所屬財政全額撥款的事業(yè)單位人員中選調(diào)。經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)研究，通過在各基層單位進(jìn)行摸底，注意把熱愛水利事業(yè)、具備一定水利管理業(yè)務(wù)知識且熟悉水行政執(zhí)法實踐經(jīng)驗的工作人員做為重點選拔對象，通過民意測驗、文化知識考試、業(yè)務(wù)能力及工作表現(xiàn)的考核，將篩選出來的精干人員充實到水政監(jiān)察支隊。從而使新組建的水政監(jiān)察支隊初步具備了領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，監(jiān)察隊員素質(zhì)高的人員配備要求，為進(jìn)一步開展水行政執(zhí)法T作夯實了基礎(chǔ)。三是苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)。水行政執(zhí)法工作量大、面廣，在水務(wù)一體化管理完善后，局黨組和支隊領(lǐng)導(dǎo)就把不斷提高隊伍綜合素質(zhì)做為重中之重。如果要做好法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行者，就要求所有監(jiān)察人員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感。針對水政監(jiān)察工作任務(wù)要求，借鑒部分兄弟單位的執(zhí)法經(jīng)驗，我們制定了統(tǒng)一的水行政執(zhí)法管理制度，落實了監(jiān)察人員職責(zé)。建立檔案室，并由專業(yè)人員管理，規(guī)范了法律文書制作，充分發(fā)揮了檔案管理在執(zhí)法工作中的服務(wù)作用。

同時，每周五支隊都會組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策，提高政治理論水平和思想覺悟，使每一名監(jiān)察人員都準(zhǔn)確把握自己，能腳踏實地，秉公執(zhí)法。支隊還不定時間的組織案例分析會，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)來認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，這樣既熟悉了法條又為下一步工作提供借鑒。支隊還經(jīng)常性的聘請司法專家授課，以案釋法，并創(chuàng)新式的組織案情模擬演示，從而進(jìn)一步熟練掌握辦案程序，提高了表達(dá)能力和辦案水平。做為水務(wù)部門的窗口單位，工作中我們要求所有監(jiān)察人員著裝整齊、佩帶胸卡上崗，這樣既可以表明身份也把水務(wù)行業(yè)良好的形象展示出來。同時，局黨委和支隊領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地與監(jiān)察隊員進(jìn)行思想溝通，傾聽意見和執(zhí)法工作反饋，并在案例分析會上統(tǒng)一進(jìn)行研究，形成了和諧、積極的工作作風(fēng)。通過強(qiáng)化監(jiān)察人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，令執(zhí)法工作形成強(qiáng)大合力，既抓好了支隊的常規(guī)管理，又開創(chuàng)了水行政執(zhí)法工作的新局面。四是加大投入，逐步完善。水政監(jiān)察支隊工作性質(zhì)就是一支快速反應(yīng)的執(zhí)法隊伍，為了滿足“反應(yīng)快速，裝備配套”的硬件要求，局黨組在緊張的辦公經(jīng)費中優(yōu)先考慮和安排資金，采取逐步完善的辦法，為支隊在短時間內(nèi)安排辦公地址，配備了統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，并為所有隊員購買了人身保險。同時，在省水利廳的大力支持下，我們還購置了專用監(jiān)察車輛攝像、照相設(shè)備，使支隊樹立了良好的公眾形象并大大提高了工作效率和執(zhí)法機(jī)動性。

二、統(tǒng)一新思想，完善部門協(xié)調(diào)把執(zhí)法工作納入正軌

我們緊緊把握水務(wù)一體化管理的機(jī)遇，由于行政隸屬關(guān)系不同，權(quán)限不明等多方面問題初步得以解決。所以，我們在實際工作中統(tǒng)一新思想，分工合作，吸收總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新摸索，使我市的水事秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，工作成效顯著。一是統(tǒng)一思想，明確監(jiān)察職能。成立水政監(jiān)察支隊的目的就是要通過對分散執(zhí)法、多部門執(zhí)罰的規(guī)范，將水行政執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，從而更好維護(hù)水務(wù)環(huán)境。我們將過去分散工程管理科、水土保持辦公室、水資源辦、節(jié)水辦等科室的相應(yīng)執(zhí)法權(quán)都由綏化市水務(wù)局統(tǒng)一委托給水政監(jiān)察支隊執(zhí)行，上述各科室站辦包括自來水公司在執(zhí)法工作中只能起到輔助和配合作用，這樣明確了行政隸屬關(guān)系及執(zhí)法、執(zhí)罰權(quán)力，使執(zhí)法工作形成最大合力，達(dá)到了執(zhí)法促進(jìn)行政管理，執(zhí)法與行政管理密切配合的統(tǒng)一體。二是抓好宣傳工作，擴(kuò)大執(zhí)法影響。我們支隊自組建以來都把宣傳工作放在首位，每年都會充分把握“世界水日‘中國水周”、《水法》《防洪法》《水土保持法》等相關(guān)法律頒布紀(jì)念日進(jìn)行大力宣傳，除了在印發(fā)傳單、張貼宣傳海報等一般洼宣傳之外，我們還把相關(guān)法條及典型案例印制成小冊子分發(fā)給各用水大戶、生產(chǎn)建設(shè)單位等重點宣傳對象，以案釋法，使人們的頭腦中形成了水資源是最重要的資源，我們一定要珍惜水資源的意識。三是規(guī)范用水秩序，樹水務(wù)部門形象。

我們在2004年8月下旬開始分兩個階段進(jìn)行自備水源的規(guī)范。第一階段我們分別從相關(guān)科室抽調(diào)精干人員，以會戰(zhàn)的形式對城區(qū)自備水源井進(jìn)行了一次徹底普查和整治，在原掌握的自備水源井的基礎(chǔ)上，又新排查出139眼井，使總數(shù)達(dá)到279眼，我們對這些自備水并重新用GPS進(jìn)行定位，然后登記、建卡、存檔，杜絕了假冒取水許可證違法行為的出現(xiàn)。我們對所有沒有取水許可擅自取水的違法人員進(jìn)行了處罰，其中封填3眼，報廢7眼。同時，對所有登記的水井都安裝了最先進(jìn)的計量設(shè)施，防止了水資源費的流失。第二階段在順利完成城區(qū)自備水源井整治后，對郊區(qū)農(nóng)用灌溉井也進(jìn)行了規(guī)范，農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)利益在所屬地塊亂打井，有的僅50平方米的地塊居然有三五眼井，無序的開采，極大的浪費了寶貴的水資源，通過普法教育和節(jié)水宣傳，對所有農(nóng)用井進(jìn)行了優(yōu)化組合，并進(jìn)行了GPS定位，從而規(guī)范了水資源的利用率，解決了用水高峰的用水難問題，樹立了良好形象，得到了公眾的一致認(rèn)可。四是突出執(zhí)法重點，打擊水事違法行為。近些年來，由于部分單位及個人法律意識淡薄，水行政執(zhí)法力度不夠等原因，造成惡意欠繳水資源費問題十分嚴(yán)重。

在完成自備水源井規(guī)范工作后，綏化市水務(wù)局黨組決定把清繳水資源、打擊非法開采地下水資源的違法行為作為執(zhí)法重點。2004年末，接到慶安縣慶泉酒業(yè)有限公司一直拒絕繳納水資源費的舉報，我們隨即對此案進(jìn)行了立案，先后多次到慶安縣該企業(yè)所在廠區(qū)進(jìn)行調(diào)查取證，并下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書等相關(guān)法律文書，該企業(yè)一直不予配合。隨后在法律文書生效之后申請綏化市中級人民法院對其進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行，扣押了該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。該企業(yè)申請至黑龍江省高級人民法院進(jìn)行行政復(fù)議。最后，黑龍江省高級人民法院做出了維持原來處罰的決定。隨后，我們通過對此案執(zhí)法過程在媒體上進(jìn)行了曝光，產(chǎn)生了極大的影響，那些惡意欠繳水資源費的違法者受到了前所未有的震懾，在隨后的清繳水資源費的過程中，工作進(jìn)展得相對順利了很多，水資源費的收繳工作也達(dá)到了較好的效果。七年來，先后查處了鑫威集團(tuán)、銀水河洗浴、富春江洗浴、中盟熱電等百余家企業(yè)和個人違法竊水、違法取水等水資源案件，為水資源合理開發(fā)利用創(chuàng)造了良好的環(huán)境。五是創(chuàng)新執(zhí)法思路，全面推進(jìn)河道綜合整治。2009年5月，在綏化市委、市政府的支持下，正式成立綏化市公安局水務(wù)治安大隊，水政監(jiān)察支隊與公安部門聯(lián)合行動，形成了強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法態(tài)勢，水行政執(zhí)法工作成效顯著。

為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《黑龍江省河道管理條例》，我們對呼蘭河、通肯河流域沿河亂建漁村等違法行為進(jìn)行了規(guī)范。2009年6月，隨著汛期來臨，支隊在水務(wù)治安大隊的配合下，對望奎、青岡所屬呼蘭河、通肯河流域沿河亂建漁村以致危及河流安全的違法行為進(jìn)行了清理，先后對30余家漁村下達(dá)了相關(guān)法律文書，但這些業(yè)主都保持觀望狀態(tài)。所以，我們采取了強(qiáng)制封停的辦法，對行洪區(qū)內(nèi)的違法障礙物進(jìn)行了拆除，通過近一個月的規(guī)范，使所有漁村建筑都基本達(dá)到了要求，確保了汛期的河流安全。同時，還對私自濫采砂石的違法行為進(jìn)行了打擊。2009年8月接到舉報，綏化永安渠首有人在無證采砂，我們迅速集合趕到現(xiàn)場，當(dāng)事人郭冬生拒不與我們合作，用斧頭把采砂船纜繩砍斷，河道大隊大隊長不顧危險下河把該船硬拖至岸邊，我們動用吊車將違法船只扣押時，其妻子用菜刀與我們對峙，隨即被治安大隊制服，并做出行政拘留十天的行政處罰。此次執(zhí)法結(jié)束半年后，當(dāng)事人郭冬生向法院提起訴訟，起訴我們支隊在執(zhí)法過程中將其兒子腿骨撞折，我們隨即應(yīng)訴，在支隊檔案室調(diào)取了當(dāng)時執(zhí)法過程的錄像，在鐵的事實面前，郭冬生只得撤回了訴訟，接受了我們對他進(jìn)行的處罰。六是把握機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)水土保持工作進(jìn)程。今年3月，新《水土保持法》正式頒布實施，支隊緊緊把握這次機(jī)遇，根據(jù)新《水土保持法》各法條的規(guī)定，把采石、燒磚企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理做為重點，強(qiáng)力推進(jìn)，對慶安縣、海倫市等幾家采石廠進(jìn)行了執(zhí)法檢查，依據(jù)新《水土保持法》我們對各采石企業(yè)下達(dá)了限期改正通知。

監(jiān)督各企業(yè)補(bǔ)報《水土保持方案》，目前，這幾個采石企業(yè)的《水土保持方案》已在編制。同時，從去年5月開始，支隊對綏化市北林區(qū)境內(nèi)磚廠的《水土保持方案》編報工作進(jìn)行了監(jiān)察，期間按照程序先后下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》、《行政處罰告知書》等法律文書，但各企業(yè)都采取拖、等、靠的態(tài)度對待執(zhí)法工作。按照程序?qū)@些家企業(yè)進(jìn)行了封停，但這些企業(yè)還是私自開工，取土燒磚。所以，經(jīng)過研究決定對最大的一家——新華鄉(xiāng)趙忠義磚廠強(qiáng)制扣押其違法設(shè)備，從而達(dá)到該企業(yè)服從管理，影響一批的執(zhí)法效果。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第四十四條之規(guī)定(被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。)我們用吊車對其違法運磚車輛進(jìn)行強(qiáng)制吊裝。該企業(yè)負(fù)責(zé)人見狀馬上表態(tài)服從管理，并于第二天找到綏化市水利勘查設(shè)計進(jìn)行了方案編制。此案結(jié)案后包括新華鄉(xiāng)、四方臺、紅旗鄉(xiāng)等30余家制磚企業(yè)及個人都采取了積極的態(tài)度進(jìn)行編報方案工作。幾年來，我們先后對哈西高等級公路、雞訥高速公路、綏北高速公路水土保持方案的編報工作進(jìn)行了重點監(jiān)督，較好地貫徹執(zhí)行了《水土保持法》，達(dá)到了明顯的執(zhí)法效果，為進(jìn)一步開展水保監(jiān)察工作打下了基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新思維，為執(zhí)法工作確定正確方向

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何組織好新時期的水行政執(zhí)法工作，對我們來說既是新的挑戰(zhàn)，也是新的機(jī)遇。

(一)解放思想，創(chuàng)新思路。要做好新時期的水行政執(zhí)法工作，必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求不斷調(diào)整和創(chuàng)新工作思路，不斷提高水行政執(zhí)法工作的服務(wù)和保障能力。通過政治思想理論的學(xué)習(xí)、專業(yè)知識的掌握和以往幾年來執(zhí)法經(jīng)驗的總結(jié)，使我們在思想觀念、工作思路和執(zhí)法方法上得到進(jìn)一步提高，從而解放思想，創(chuàng)新思路，把握發(fā)展中的機(jī)會，才能不斷開創(chuàng)水政監(jiān)察工作的新局面。

(二)把握全局，突出重點。水行政執(zhí)法工作既有廣泛的社會性和群眾性的特點，又有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。工作中，要通過建設(shè)一支高素質(zhì)的水行政執(zhí)法隊伍做為實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一，在確定工作思路，制訂工作步驟時，要突出執(zhí)法重點，加大相關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，合理、合法地處理水事案件，讓我們的執(zhí)法行為符合法律的范疇，要充分把握和利用法律法規(guī)，讓法律賦予我們的權(quán)力能更好的為水利事業(yè)保駕護(hù)航。

(三)深入實際，調(diào)查研究。當(dāng)前水行政執(zhí)法工作中遇到的許多情況和新問題，需要水政監(jiān)察人員調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗、解決問題。比如：用水企業(yè)的計量設(shè)施定期檢查了嗎?惡意欠繳水資源費的清繳工作打擊力度夠強(qiáng)嗎?針對查處水事違法案件時，抗干擾能力夠嗎?執(zhí)法工作中，我們是否認(rèn)真地研究和完善應(yīng)對措施了嗎?之所以有這些問題的存在，我們在工作才要通過深入的調(diào)查研究和實踐探索，才能總結(jié)出更豐富的經(jīng)驗和最深刻的教訓(xùn)，從而進(jìn)一步促進(jìn)水利事業(yè)又快又好地發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。從水政監(jiān)察支隊建立至今的七年里，我們共查處了相關(guān)水事違法案件兩百余起，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失40余萬元，有效地遏制了水事違法行為，維護(hù)了水事秩序。盡管在水行政執(zhí)法工作中取得了一定的成績，但我們也清醒地看到了許多問題，與很多兄弟部門的執(zhí)法工作存在著很大的差距。首先技法隊伍力量相對薄弱，素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，保障措施不力，執(zhí)法力度不夠等一系列的問題，在今后的執(zhí)法工作中將進(jìn)一步創(chuàng)新思想，摸索實際工作經(jīng)驗，為水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。