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一、北京市個(gè)人收入分配差距

（1）城市居民收入差距：據(jù)2004年市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)對(duì)2000戶城市居民家庭的調(diào)查表明，2004年北京人均可支配收入為15637.8元，比2003年增長12.6%。低收入家庭的收入繼續(xù)改善，但其增長水平明顯低于高收入家庭。2004年，占20%的高收入組和20%低收入組的人均可支配收入分別為29634.6元和7400.9元，收入比由上年的3.4∶1擴(kuò)大為4∶1。

（2）城鄉(xiāng)居民收入差距：在政府采取多種惠農(nóng)措施的情況下，2004年各郊區(qū)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到7172元，實(shí)際增長12.6％，終于走出“八年徘徊”，但由于種種原因，農(nóng)村人均純收入的實(shí)際增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長幅度，城鄉(xiāng)收入差距2001年達(dá)到了2.27∶1的高位，并且近3年來又呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（3）行業(yè)收入差距：行業(yè)收入差距一直是影響收入差距的重要因素。北京市近年來行業(yè)之間職工工資差距越來越大，最高行業(yè)和最低行業(yè)的收入比1996年為2.1∶1，2004年上升為5.5∶1。

（4）腦體收入差距：研究表明，戶主(家庭經(jīng)濟(jì)的主要支撐者)的收入與學(xué)歷呈現(xiàn)高度相關(guān)的態(tài)勢(shì)。2004年，北京市19個(gè)行業(yè)門類中，年工資收入排在前三位的是金融業(yè)78399元、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)61022元、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)39844元，都是高學(xué)歷群體所在行業(yè)。全市收入最低的為未上過學(xué)的群體，他們的年人均可支配收入為9049.8元。另有資料表明，目前國企經(jīng)營者年薪是企業(yè)員工平均工資的13.6倍。

二、北京市個(gè)人收入差距擴(kuò)大的成因

1.所有制結(jié)構(gòu)及分配原則的重大改革。十四大明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，部分公有制企業(yè)轉(zhuǎn)制，開始從競爭性領(lǐng)域退出，要素向個(gè)人集中。中共十四屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)分配必須體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一分配原則承認(rèn)不同的生產(chǎn)要素在再生產(chǎn)中的作用，由按勞分配（實(shí)際上的平均分配）轉(zhuǎn)變到按要素分配。它充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但由此也帶來一些負(fù)面影響。一方面人們的要素稟賦不同、財(cái)產(chǎn)狀況不同加之市場經(jīng)營的不確定性，收入差距迅速拉開。另一方面要素在參與分配中的地位不同。技術(shù)、資本和管理是稀缺要素，在社會(huì)分配中處于主導(dǎo)地位，而勞動(dòng)要素的供給過剩，失去談判能力。加之宏觀政策對(duì)公平兼顧不夠，加劇了收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

2.職業(yè)構(gòu)成的新變化。科技創(chuàng)新改變了資本有機(jī)構(gòu)成，使企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人力資本需求不斷增加，而對(duì)原始勞動(dòng)力的需求不斷減少。1996-2002年我國科研綜合服務(wù)業(yè)等高技術(shù)崗位工資年均增長15.8%,比農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和餐飲業(yè)等低技術(shù)崗位分別高6.9、6.1、4.4和3.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.壟斷行業(yè)不合理的收入分配。2004年2月我國資金利潤率最高的行業(yè)都是政府壟斷行業(yè)。壟斷部門較高的投資回報(bào)率看似由供求關(guān)系決定，實(shí)際則是市場準(zhǔn)入制度和信息不充分所致，是市場失靈的典型特征。由于產(chǎn)權(quán)約束軟化，金融、民航、通信、電力、石油、煙草等行業(yè)對(duì)壟斷利潤的分配形成了社會(huì)公認(rèn)的高薪階層。

4.初次分配秩序混亂。國有企業(yè)和公共資源定價(jià)的非市場化、地方政府給予的土地、信貸和稅收優(yōu)惠是一種補(bǔ)貼機(jī)制，有違市場原則，加大了投資收益，甚至產(chǎn)生尋租行為。

此外，大量的實(shí)物分配；住房、汽車、補(bǔ)貼隱含的收入；個(gè)人消費(fèi)與公司和公共消費(fèi)的混合；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、走私販私、侵吞國有資產(chǎn)；公共資源流失、灰色收入和違法所得等是一些人一夜暴富的體制根源。

5.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的體制壁壘。表現(xiàn)為：（1）城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品存在著巨大的供給差異。（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)要素流動(dòng)的約束，就業(yè)、擇業(yè)的限制。（3）農(nóng)村的財(cái)政生產(chǎn)的產(chǎn)品（人才）不能為稅收的承擔(dān)者享用。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局測算，目前北京地區(qū)農(nóng)村收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)要整整落后城市8年。

6.不同群體人力資本投資水平的差異。2003年城市低保對(duì)象中，文化程度在初中以下的112206人，占低?？?cè)藬?shù)的71.9%，高中43853人，占23.4%。2004年，收入最低的為未上過學(xué)的群體，年人均收入9049元。我市被調(diào)查的2000戶城市居民家庭中，20％的低收入組人均可支配收入比上年僅增長1.3%，20%的高收入組人均收入增長20%，相差18.7個(gè)百分點(diǎn)。低收入組勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)偏低，無法流向知識(shí)密集型、收入相對(duì)較高的行業(yè)或部門,也不適應(yīng)城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需要。

7.開放經(jīng)濟(jì)的沖擊。人力資本要素在競爭性市場可流動(dòng)性強(qiáng)，可在世界范圍競價(jià)。目前,世界500強(qiáng)中已有160強(qiáng)落戶北京。其中，外方雇員4.1萬人,人均年收入19.5萬元；中方雇員80.4萬人，人均年收入2.95萬元，外方雇員工資已經(jīng)高出國內(nèi)員工工資7倍以上。

8.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策偏向。由于自然地理?xiàng)l件差異，加之改革以來我們實(shí)施了一些區(qū)域性的優(yōu)惠政策，各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)明顯的梯次差異。從北京市各區(qū)縣農(nóng)村居民收入絕對(duì)值看，差距在進(jìn)一步拉大。2004年，收入最高的朝陽區(qū)農(nóng)民人均純收入已達(dá)10261.11元；最低的延慶縣農(nóng)民人均純收入僅為6345.21元，兩者差距為3915.9元。一些經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)縣為吸引要素進(jìn)入，給予的退稅和各種獎(jiǎng)勵(lì)；中心區(qū)為建立金融中心，對(duì)金融高管的高額政府補(bǔ)貼擴(kuò)大了個(gè)人收入差距。上述政策措施在增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力方面發(fā)揮了積極作用，但不容忽視的是同時(shí)加劇了貧者愈貧、富者愈富的社會(huì)分配后果。

9.稅收調(diào)節(jié)不到位。表現(xiàn)為：（1）稅收優(yōu)惠更多的是給予資本、技術(shù)而非勞動(dòng)。（2）個(gè)人創(chuàng)辦的有限公司所得沒有征收個(gè)人所得稅。（3）對(duì)隱形收入缺乏有效征收手段，對(duì)人的自然稟賦差別兼顧不夠。稅收調(diào)節(jié)作用的弱化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人要素稟賦水平基本決定了居民個(gè)人的收入。從2004年各所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅收入占比情況看,工資薪金和勞務(wù)報(bào)酬兩項(xiàng)超過了91%,反映出對(duì)勞動(dòng)課稅較多。

10.財(cái)政轉(zhuǎn)移支出水平偏低。社會(huì)保障和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比重還遠(yuǎn)沒有達(dá)到15%的水平，社會(huì)保障體系還不完善，一些困難群體不能得到及時(shí)救助，一些保障項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)還有待于進(jìn)一步提高。

三、可行的公共政策安排

1.推進(jìn)市場化

目前不完全的市場體制表現(xiàn)在：市場主體、公共品生產(chǎn)、公共資源定價(jià)、市場準(zhǔn)入、匯率機(jī)制、利率機(jī)制、融資體制、產(chǎn)業(yè)政策等諸方面。必須循序漸進(jìn)地推進(jìn)市場化改革，以期增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。（1）要形成合格的市場主體，通過國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，重塑市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，形成有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)利、自主決策、自負(fù)盈虧的市場參與者。（2）要形成合理的市場關(guān)系，打破行政性的行業(yè)壟斷，放寬對(duì)民間資本進(jìn)入限制，嚴(yán)格控制政府資源投入競爭領(lǐng)域，使初次分配反映出要素的市場貢獻(xiàn)。（3）要理順政府與市場的關(guān)系，必須有規(guī)范的土地交易市場、市場化的利率機(jī)制、嚴(yán)禁稅收返還。

2.加快城市化進(jìn)程

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的信息，城市化率越高的省份，城鄉(xiāng)人均收入差距越低，相關(guān)系數(shù)為-0.6387。因此，必須破除要素流動(dòng)和商品交易的體制壁壘。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化在實(shí)質(zhì)上是一個(gè)分工問題，交易效率提高、分工組織演進(jìn)能夠提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均真實(shí)收入。為此，北京應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村人口向縣區(qū)集中，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在北京率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模和集約化經(jīng)營，提高土地使用效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要按照城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位的要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給均衡，按照十一五規(guī)劃要求推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)支持和反哺農(nóng)業(yè)、城市支持和帶動(dòng)農(nóng)村的方針，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和重新整合。解決郊區(qū)農(nóng)村的飲水安全、道路硬化、能源清潔、環(huán)境美化、信息暢通等問題；發(fā)展農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)為推進(jìn)城市化提供必要的制度產(chǎn)品和公共服務(wù)保障。根據(jù)北京首都經(jīng)濟(jì)特征，區(qū)域面積較小、預(yù)期土地價(jià)值較大，應(yīng)加速都市化進(jìn)程，不宜建過多的小城鎮(zhèn)。

3.發(fā)揮法制在公平分配當(dāng)中的作用

一是依法保障人權(quán)是完善社會(huì)主義法制的要求。人權(quán)當(dāng)中最基本的是生存權(quán)。目前全國拖欠農(nóng)民工工資1780億，其中政府拖欠700億，進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益得不到依法保障。二是運(yùn)用法律協(xié)調(diào)各社會(huì)利益主體的關(guān)系。構(gòu)建和諧社會(huì)必須從維護(hù)人民的利益出發(fā)及時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活中錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。通過制定并實(shí)施法律體系，確認(rèn)、界定、分配各種利益，特別是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)。如：由于普通勞動(dòng)力供給過剩，喪失價(jià)格談判能力，必須立法給予最低工資限價(jià)保護(hù)。但是必須平衡工資限價(jià)與社會(huì)保障的利益格局,避免產(chǎn)生替代效應(yīng)，形成就業(yè)抑制，甚至排棄就業(yè)。三是法律應(yīng)緊跟時(shí)代、反映民意，體現(xiàn)公平正義的精神。通過建立合法的民意表達(dá)機(jī)制，保障社會(huì)主體平等地享有權(quán)利。如：就業(yè)公平、教育公平、衛(wèi)生保健公平、公共品享有公平。四是依法規(guī)范初次分配秩序，加大貨幣化分配權(quán)重。杜絕實(shí)物分配；實(shí)行結(jié)算制度改革；理順公務(wù)員工資和國有企業(yè)管理者工資。

4.完善稅制，加強(qiáng)監(jiān)管

(1）完善個(gè)人所得稅制。現(xiàn)行個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮了一定作用，但隨著客觀情況的變化，特別是針對(duì)當(dāng)前我國個(gè)人收入分配差距不斷擴(kuò)大，收入分配秩序還比較混亂的現(xiàn)狀，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是按次或按月征稅，與綜合各項(xiàng)所得按年征稅相比，不能充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的作用，難以體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)原則。二是對(duì)不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法，會(huì)扭曲要素市場配置，容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用，存在較多的避稅機(jī)會(huì)。三是扣除標(biāo)準(zhǔn)過低，使廣大低收入群體成為納稅人，制約了稅收調(diào)控功能的有效發(fā)揮。四是一些政策缺乏操作性。如對(duì)個(gè)人投資未分配利潤在征管上缺乏監(jiān)控和稽核手段。個(gè)人所得稅改革的主要方向是：改革現(xiàn)行分類稅制，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，適度提高扣除標(biāo)準(zhǔn)。

（2）調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。目前，城鎮(zhèn)居民的貧富差距，更多地體現(xiàn)為財(cái)富占有上的差距，而2004年我國個(gè)人所得稅只占全部稅收收入的675%，西方國家一般占50%左右，可見單純依靠個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)有很大局限性。要加強(qiáng)稅制配套改革，合理設(shè)置計(jì)稅依據(jù)、稅種和稅率。如：按評(píng)估值征收房產(chǎn)稅、調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、不同所得項(xiàng)目的稅率，通過稅制的總體改革強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)功能。

（3）實(shí)行推定課稅制度。應(yīng)通過立法確定稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人未稅巨額財(cái)產(chǎn)擁有永久稅收追征權(quán)，納稅人不能舉證的稅務(wù)機(jī)關(guān)可核定征稅。

（4）改進(jìn)征管手段。建立個(gè)人各項(xiàng)所得信息系統(tǒng)，加強(qiáng)稅務(wù)部門與金融部門的信息交換，健全個(gè)人收支結(jié)算制度，提高對(duì)收入的監(jiān)控能力和征管水平。

5.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，完善社會(huì)保障體系

健全社會(huì)保障體系是調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)兼顧公平的現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)達(dá)國家普遍統(tǒng)一征收社保稅，推行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。據(jù)世界銀行1996年統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家社保稅占中央稅收總額的28％，其中德國占40％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家6％的平均水平。各國社會(huì)保障資金占財(cái)政支出的比重也不斷上升，1991年瑞典為49.0%、法國為34.9%、德國為29.7%、英國為24.5%、美國為18.0%、日本為13.8%。這對(duì)于平抑收入差距和貧富不均的作用是非常顯著的。根據(jù)英國政府機(jī)構(gòu)1982年對(duì)1486戶最高收入者和1486戶最低收入者調(diào)查的結(jié)果證明，在經(jīng)過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障的調(diào)整以后，前者每戶年平均收入則由17390英鎊減少為12260英鎊，收入降幅為29.50%，后者每戶的年平均收入由原來的150英鎊增加為3220英鎊，收入增長率為2146.66%，兩者收入差距由調(diào)整前的115.93∶1降為3.81∶1，縮小了30.43倍。

西方國家還鼓勵(lì)三次分配。美國一年的社會(huì)福利性捐贈(zèng)達(dá)6700億美元，占GDP的9%，我國僅占GDP的0.1%。我國基金大多有政府背景，社會(huì)文化中缺乏對(duì)捐贈(zèng)的認(rèn)同和激勵(lì)。民間資源調(diào)度不夠，政策限制較多。如:稅收政策規(guī)定只許扣除企業(yè)所得稅前的3%和個(gè)人所得稅前的30%。

借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前要增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，把社會(huì)保障支出作為公共財(cái)政第一支出順序予以確保，多渠道籌措社會(huì)保障資金，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，根據(jù)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程適度提高標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)保障制度，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。

6.兼顧擴(kuò)大就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求

由于社會(huì)保障水平較低和過大的勞動(dòng)力基數(shù)，我國的失業(yè)承受能力遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家，因此不能用4%的國際警戒線來簡單比較。過去五年，北京市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是0.75%、1.18%、1.35%、1.43%和1.3%，2004年北京的城鎮(zhèn)失業(yè)者6.46萬人。但卻有著近400萬外來務(wù)工人員。由此可見，我市的失業(yè)屬于摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。其對(duì)策是：

（1）健全勞動(dòng)力市場體系和社會(huì)服務(wù)體系。就業(yè)信息平臺(tái)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)是信息的提供者。解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)要靠教育和就業(yè)培訓(xùn)，政府應(yīng)建立職業(yè)教育培訓(xùn)專項(xiàng)基金，用于對(duì)失業(yè)者的培訓(xùn)，以就業(yè)需求為導(dǎo)向，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力要提供勞務(wù)輸出信息，做好組織協(xié)調(diào)，解決信息非對(duì)稱性問題。

（2）明確北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。根據(jù)北京市的資源條件和發(fā)展定位，參與世界性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化和高度化兩個(gè)方面，高度化是方向性的選擇。主要不是鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如：金融、物流、會(huì)展、通信、醫(yī)藥、旅游、教育、保健、環(huán)保、體育、文化、中介、家政等新型產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)彈性和勞動(dòng)者收入水平。

（3）發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)方面的重要作用。2004年底全國75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)是由中小企業(yè)提供的。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，拓寬融資渠道，實(shí)行特別的信貸安排，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步增加社會(huì)就業(yè)。

7.增加人力資本投資由于教育投資的效益外溢使其具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，會(huì)造成個(gè)人投資不足。因此，在市場失靈的領(lǐng)域必須發(fā)揮政府的作用。人力資本投資的增加將有助于改變既有的收入分配格局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家競爭的需要。為此，發(fā)達(dá)國家都把教育和培訓(xùn)作為消除貧困和縮小差距的有效途徑和關(guān)鍵舉措。如美國80年代以來，全民素質(zhì)教育和人力資源投資不斷增加，1989年為3530億美元，1999年更是達(dá)到6350億美元，占全國GDP的7%以上，比例之高居世界之冠。

據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告1996年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，世界平均為4.8％，其中瑞典、德國也已達(dá)7％以上，而中國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比重，2003年僅占當(dāng)年GDP的3％。目前，美國把國民生產(chǎn)的5.4％用于教育投資，17％用于物質(zhì)投資，韓國是36％和30％，而我國大約為25％和30％。物質(zhì)資本投資與人力資本二者投資的比例，美國是3∶1，韓國是8∶1，中國是12∶1，我國人力資本投資的支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國平均數(shù)。

有國內(nèi)學(xué)者利用1978～1996年教育投資與健康投資的數(shù)據(jù)，計(jì)算出每增加1億元人力資本投資，可帶來次年近6億元GDP增加額，而每增加1億元物質(zhì)資本投資，僅能夠帶來2億元GDP的增加額。

要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快制定和實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，充分利用北京的教育資源，著力構(gòu)筑全國人才高地。增加教育投入，健全公共財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的保障機(jī)制，全面實(shí)行普及高中和職業(yè)技術(shù)義務(wù)教育。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，制定政策吸引優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，努力構(gòu)建終身教育體系，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

四、結(jié)語

我們認(rèn)為：第一，減困與降低收入差距是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)問題?，F(xiàn)階段政府可行的目標(biāo)選擇應(yīng)是努力減少貧困，而非過大的降低收入差距，其邏輯路徑是：差別-增長-發(fā)展-減困-公平；第二，一些對(duì)策的短期與長期效應(yīng)是不同的。比如，在推進(jìn)市場化的起步階段，要素向少數(shù)人集中，市場不規(guī)范，制度空間較大，可能會(huì)擴(kuò)大收入差距，但長期看有利于增進(jìn)效率，通過健全法制杜絕權(quán)力對(duì)資源的分配必然會(huì)縮小收入差距；第三，一些再分配政策不會(huì)降低基尼系數(shù)但是我們不應(yīng)忽視其對(duì)收入分配格局的積極影響；第四，我國人均教育水平與收入差距呈正相關(guān)關(guān)系。因此，增加低教育層次人群的教育投資有助于縮小收入差距；第五，必須建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障的操作性規(guī)范，嚴(yán)格界定享有主體和標(biāo)準(zhǔn)，否則上述政策的實(shí)施甚至?xí)U(kuò)大收入差距。