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論文關鍵詞：高校公共用房管理問題科學配置管理體系

論文摘要：文章對高校公共房產管理中存在管理體制、分配制度、總體規(guī)劃等方面的現狀和存在問題進行分析和探討。針對存在的問題提出了相應對策，以實現占據高校國有資產最大份額的房產資源的保值增值，節(jié)約教育經費的目標。

高校公共用房是高校開展教學、科研實踐的重要基礎條件保障，它是高校資產的主要組成部分，公共用房的總資產量占據學校各類資產的首位，以筆者所在的江蘇科技大學2007年資產清查統(tǒng)計為例，公共用房資產約占學?？傎Y產的50％以上。為此，筆者認為學校公共用房使用效率高低，直接體現了一個學校辦學成本和管理水平。

一、高校公共用房的概念

所謂公共用房是指產權屬于學校所有除教職工宿舍以外的各種用房。包括教學、科研、生產、經營、行政辦公、學生宿舍以及各類生活福利、商業(yè)服務的用房。根據使用性質的不同，學校公共用房分為六類。

1、校黨政機關用房。經學校正式確認的校級各類黨政機構所使用的房屋，包括辦公室、資料室、會議室、接待室等。

2、學院用房。學校設立的學院用于辦公、教學、實驗和學習的辦公室、會議室、教研室、研究生室、專用教室以及各類實驗室。

3、公共服務用房。面向全校服務的教室、圖書館、檔案館、網絡中心、會堂、學生與教工活動中心、體育活動場所等用房。

4、后勤與保障用房。后勤服務部門和條件保障部門所使用的房屋。包括學生公寓、食堂、浴室、活動室、車隊、醫(yī)院、幼兒園等后勤服務用房和變電所、泵站、物資倉庫、門衛(wèi)室、收發(fā)室等條件保障用房。

5、產業(yè)、商業(yè)用房。產業(yè)用房是指經學校批準，由學校全部或部分投資興辦的，具有獨立法人實體，并在當地工商機構注冊的企業(yè)在學校所使用的房屋。商業(yè)用房是指社會公共服務部門因歷史原因在校園內開辦公共服務設施(如銀行、郵局、電話站、商店、糧店等)而使用產權屬于學校或占用學校土地自行建設的房屋；或根據地方規(guī)定由學校提供的產權屬于學校的教職工住宅區(qū)內配套的公共服務(如服務網點、物業(yè)管理、基礎設施)用房；或為方便學生生活，由學校招商的服務企業(yè)使用學校產權的用房。

6、附屬單位及其他用房。包括附屬高中、附屬學校、繼續(xù)教育學院、國際交流學院等用房。

二、高校公共用房管理現狀和存在的問題

1、缺乏必要和健全的管理體制。我校公共用房至今尚未歸口于一位校領導統(tǒng)一管理，是由全體學校領導集體管理。學校領導一般都分管著不同的部門，不同的條線，校領導所管的部門有用房需求，用房管理部門憑其在部門請示報告上的指示都得設法滿足要求，直至沒有任何空余房可調配。公有用房分配日積月累的遺留矛盾得不到解決，新的問題還在不斷出現，用房管理部門對此只能束手無策。

2、缺少科學的分房政策。1992年國家教委頒發(fā)了《普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標》。此規(guī)劃指標是普通高等學?？傮w設計任務書、校園總體規(guī)劃和建設用地計劃的重要依據，同時也量化了相應學校各類公共用房的建筑面積。但許多學校與我校一樣，至今沒有一套切實可行的公有用房分配制度。這就使得分房無量化標準，造成調控困難。

3、二級管理部門缺乏自我約束機制。學校公共用房管理實行的是無償使用，為此各二級管理部門熱衷于向學校爭資源、爭用房，卻不太注意房屋的使用效率。有的學院設置多功能廳、健身房、超大辦公室；有的學院許多用房都堆放滿了廢舊物資無人問津。退休多年的老教師也占著實驗室不讓，形成公共用房實際上的“終身制”、“占有者所有制”。

4、公共用房從設計到使用缺乏總體規(guī)劃。學校近幾年新建了新實驗二樓、動力樓、西樓區(qū)實驗樓。每幢樓分配到使用部門后都進行了面廣量大的改造工程。新建實驗二樓實際建筑面積為13600平米，改造面積達到6620平米。原設計作實驗室的改作辦公室，作為實驗室的用房高度及大面積，在改造成辦公室過程中要隔斷、要吊頂，原來為實驗室條件所鋪設的水電管線全用不上，造成極大的浪費。

三、對高校公共用房有效管理的探討

1、統(tǒng)一認識，轉變觀念。高校領導要親自組織學習上級在國有資產管理方面的有關規(guī)定和財經法規(guī)，并將公共用房作為國有資產管理一項重要內容列入工作目標，樹立資產效益的意識，強化管理，建立國有資產即自己的資產，真正健全與落實每間公共用房有人管理，有人負責，確實是有效使用。應當把占據資產最大份額的房產保值增值納入政績考核的一項重要指標，防止國有資產的流失，使資產有效地保值、增值。

2、建立機構、明確責職。公共用房的管理是一項復雜、艱巨的工作，需要建立科學的管理體制，以確保公共用房管理科學化、規(guī)范化和現代化，提高學校管理的質量和水平。

學校成立公共用房領導小組，代行所有權人職責。成員由分管資產的校領導、相關職能部門主要領導和專家組成。公共用房領導小組負責公共用房規(guī)劃評審、根據用途對建房方案審議、組織實施各項改革，協(xié)調各職能部門之間的關系。處理公共用房管理和使用過程中的重大違規(guī)事件等。

確定公共用房的主管部門，我校以國有資產處為學校公共用房管理的職能部門一級管理單位，代表學校具體制定、補充、修改、完善各類公共用房的實施細則并編制公用房配景方案，報公用房領導小組審定，對使用人的使用行為進行監(jiān)督，負責公用房的綜合管理。

各學院、機關處、所、直屬單位成立相應的工作小組，負責本單位公共用房管理的具體事宜。具體貫徹執(zhí)行學校公共用房的各項規(guī)定，對本單位的房屋進行內部配置，按規(guī)定對房屋進行管理和維護。

3、健全制度、規(guī)范管理。公共用房管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用’健全和完善公共用房管理制度，實現管理規(guī)范化、科學化、制度化、程序化。依據《中華人民共和國物權法》，建設部、國家計劃委員會、原國家教委聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學校校舍建筑規(guī)劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關規(guī)定，研究制定一套完整的適合本校情況的公共用房管理制度和具體實施的細則，做到有規(guī)可依，違規(guī)必究。

確定公共用房的配置的原則“按需配置、定額使用、超額收費、缺額補貼”改革現行的公用房無償使用制度，試行定額核算和使用單位超額面積向學校繳納房產資源調節(jié)費，缺額面積學校調劑解決或給予補貼的政策，以建立公共用房管理使用中的自我約束機制，借助經濟杠桿克服單純依靠行政手段調節(jié)用房的種種弊端，提高房產資源的利用率和完好率。

科學測算、量化標準。建立一個公共用房計算機管理系統(tǒng)工程，將房屋的結構、樓層、房間、使用人、面積、建造時間、造價等內容用計算機管理起來。根據使用人的性質、功能、發(fā)展需要和資源狀況制定配置標準，確定各使用人公用房配置類別、地點、樓層和面積，在深入調查摸底、科學測算的基礎上，確定定額內用房面積及定額外用房面積，依此確定定額外用房收費額度或缺額面積補貼額度。

明確使用管理范疇，簽訂使用管理協(xié)議。公共用房使用協(xié)議是明確學校作為所有權人與公共用房使用人之間的權責關系的協(xié)議。針對不同類型的用房，制定相應的配套實施細則，實行不同的使用和管理方式。國有資產依據配套實施細則的規(guī)定，提供使用人超額、缺額清單、使用條件、管理要求，與使用人簽署公共用房使用協(xié)議。

督促檢查、循序漸進，國有資產處跟蹤檢查全校公共用房使用情況，督促各單位合理安排和充分使用本單位的房屋，努力提高公房的使用效率。詳細收集公共用房使用、維護、安全等各方面的數據資料，做好公共用房信息管理工作，對公共用房實行動態(tài)跟蹤管理。定期檢查違規(guī)情況，及時處理各種違規(guī)事件。

4、科學發(fā)展、規(guī)劃先行。根據學校中長期發(fā)展規(guī)劃和學科建設的總體目標，結合《普通高等學校校舍建筑規(guī)劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關規(guī)定，用科學發(fā)展觀指導用房管理部門對學校整體用房進行規(guī)劃，報送公共用房領導小組審定。

合理布局，協(xié)調發(fā)展。由過去單一幢樓項目的規(guī)劃，變?yōu)橐粋€學校整體群樓全局性的規(guī)劃。有時單幢樓的計劃很好，但由于沒有一個總體的規(guī)劃，結果整體來看很亂、很不協(xié)調。

實事求是、因地制宜，認真分析全校用房需求、功能方面實際情況，針對各種問題，提出方案與對策，切實使每一項規(guī)劃都符合實際情況。新建的每間房屋的功能都能最大程度地滿足使用部門的要求，少拆少改，節(jié)約經費。為公共用房領導小組決策是否需建房、建何種功能房、建在何處提供依據。

四、結束語

公共用房的管理是一個非常復雜的系統(tǒng)管理過程，從房屋的建造、分配、使用以及維護等方面的工作都帶有定性和定量的問題，各個環(huán)節(jié)緊密相連，是一個動態(tài)的過程。因此，為保證此項改革的順利進行，各高校應根據實際情況，總結經驗，對公共用房管理辦法不斷進行完善和補充。以提高公共用房的使用效率，逐步改善原來寬緊不均的用房使用狀況，消除原來用房的“終身制”現象。同時，要有效地盤活閑置的房產資源，使現有的公共用房資源能發(fā)揮更大的作用，從而實現占據高校國有資產最大份額的房產資源的保值增值、節(jié)約教育經費的目標。