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黨的十六大以來，中共中央把構(gòu)建社會主義和諧社會作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面，也是當(dāng)前我們黨在新世紀(jì)、新時期所要達(dá)到的社會目標(biāo)，要構(gòu)建一個和諧的社會,建立一個完善的公共管理制度是非常重要。完善的公共管理制度一定要能夠代表公共利益，即以服務(wù)為理念，以公眾為導(dǎo)向，以公共利益為目標(biāo)，以服務(wù)公眾和社會為核心。根據(jù)建設(shè)社會主義和諧社會的總要求，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。而在和諧社會構(gòu)建的過程中，公共管理制度的和諧直接影響整個和諧社會的構(gòu)建。人和自然的和諧、社會的和諧，都體現(xiàn)在公共管理制度是否和諧。政府的公共管理政策及其他制度是否和諧，在很大程度上直接影響著人與自然、人與社會的和諧。

一、建立完善的公共管理制度是構(gòu)建和諧社會的必然要求

建設(shè)和諧社會對于我們面對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種矛盾和沖突具有重要意義。從2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，到2003年黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，再到構(gòu)建和諧社會，是一個對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步深入認(rèn)識的過程。它是立黨為公，執(zhí)政為民，加強(qiáng)和改進(jìn)黨和政府的建設(shè)，推進(jìn)我國社會主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，是新勢下做好各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想和根本要求。

第一，構(gòu)建和諧社會為公共管理建設(shè)指明了方向。我國加人WTO后，同時進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，改革、發(fā)展和穩(wěn)定都面臨著新的任務(wù)，社會經(jīng)濟(jì)生活還存在著各種各樣的問題。只有按照構(gòu)建和諧社會的要求才能使政府工作和政府職能建設(shè)始終保持正確的方向，真正履行好政府擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)職責(zé)，更好地完成新形勢下的改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)。

第二，構(gòu)建和諧社會是公共管理建設(shè)的核心問題。根據(jù)構(gòu)建和諧社會的要求，公共管理建設(shè)的核心問題就是保持黨和政府與各個發(fā)展領(lǐng)域的密切關(guān)系，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要?dú)w結(jié)到立黨為公、執(zhí)政為民上來。堅(jiān)持把人民群眾的利益是否實(shí)現(xiàn)，人民群眾面臨的問題和困難是否得到解決，人民群眾對政府工作是否滿意，作為檢驗(yàn)公共管理建設(shè)是否取得實(shí)際成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立完善的公共管理制度是構(gòu)建和諧社會的重要途徑

第一，從我國的國情出發(fā)，逐步制定和形成完善的法律法規(guī)體系。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢，真正站在公共的立場上，完善我國的公共管理制度的法律法規(guī)。如從公共設(shè)施管理制度、公共衛(wèi)生管理制度、公共財(cái)產(chǎn)管理制度、公共物品管理制度、我國環(huán)境管理制度、我國的外匯管理制度、我國公司管理制度、我國公務(wù)員管理制度、我國傳染病管理制度、中國集體管理制度等方面完善。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。

第二，一個和諧的公共管理制度，是政府實(shí)現(xiàn)和諧治理的保證。這中間至少包括三個層面：一是政府、市場、第三部門，這三者之間的協(xié)調(diào)和配合。現(xiàn)代社會基本由三類組織構(gòu)成的：一類是公共部門、一類是企業(yè)，一類是非營利組織，這三者能否各司其職，對社會的和諧有直接的影響。譬如，由企業(yè)作為主體的市場，在社會發(fā)展中，其最主要的功能就是能有效、快速地配制各類社會資源，優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律起了很大的作用，從這個意義上，市場注重的是效率，但解決不了公平，重視效率就可能制造很多社會的不和諧，引發(fā)沖突；但政府及其公共部門所發(fā)揮的作用，則正好是要彌補(bǔ)市場的缺陷，通過公共財(cái)政、公共政策以及通過公正性來化解這些矛盾和沖突，維護(hù)社會的和諧。同樣，作為民間組織的非營利系統(tǒng)，它既可以彌補(bǔ)市場的某些缺陷，也可以彌補(bǔ)政府的某些不足，是對政府、企業(yè)以及市場功能的重要補(bǔ)充。二是政府與公民的合作。政府與社會的合作之所以重要，在于如果社會有沒有正常的表達(dá)機(jī)制、表達(dá)的途徑，公民有沒有參與公共治理的機(jī)會，這個社會實(shí)際上是不可能真正和諧的，這是現(xiàn)代和諧社會的一個重要特征。三是社會公平以及政府管理所必須體現(xiàn)出的正義。如果政府所代表的公平正義的天平發(fā)生了傾斜，公共管理制度治理的和諧就會成為一句空話。

第三，完善的公共管理制度是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。我們知道，中國改革開放之所以能夠取得如此大的成就，是與我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想、堅(jiān)持改革開放分不開的。經(jīng)過30年發(fā)展，今天我們回過頭來看，也有一些值得反思的地方。今天的中國社會已經(jīng)朝著多元社會方向在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)多元化，觀念多元化，社會生活的多元化，在這樣一種背景下，政府如果繼續(xù)追求單一的GDP增長，忽視社會全面發(fā)展，那么，目前我國社會階層和利益格局的變化所引發(fā)的各種社會矛盾將進(jìn)一步激增。完善的公共管理制度應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)發(fā)展觀得到全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，這樣定位政府的戰(zhàn)略，更符合中國社會面臨的實(shí)際。可持續(xù)發(fā)展決不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)、社會、城鄉(xiāng)、地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也包括人和社會的可持續(xù)發(fā)展。

第四，公共政策的制定應(yīng)該真正體現(xiàn)公平和正義。這是政府誕生以來，必須堅(jiān)持的屬性，如果政府背離了公正、公平與正義，就是公共政策失敗的表現(xiàn)。這是我們必須高度重視的，而在這個方面，我們有很多的工作要做，應(yīng)該成為政府構(gòu)建和諧社會的抓手，以此化解社會沖突和社會矛盾。

第五，從政府職能的實(shí)現(xiàn)形式來講，建立完善的公共管理制度是有效實(shí)現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的重要制度規(guī)范。過去我們更多的關(guān)注是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，從2003年"非典"以后我們開始把社會管理和公共服務(wù)放在重要地位。從發(fā)展的視覺看，我們的政府整體上確實(shí)面臨歷史性的轉(zhuǎn)變，也就是我們這兩年提出的應(yīng)該由一個管制型政府走向服務(wù)型政府，或者說由一個單一型經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，我認(rèn)為政府職能實(shí)現(xiàn)形式上轉(zhuǎn)變，應(yīng)該成為構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措。

第六，從政府體制、制度安排的角度來講，建立完善的公共管理制度能較好地解決制度缺失的問題。目前最為迫切的是需要重新思考我們的制度設(shè)計(jì)和制度安排。如果制度不合理，將會成為構(gòu)建和諧社會羈絆，甚至可以繼續(xù)制造某些不和諧。所以，制度安排是公共管理制度治理和諧的核心。

第七、構(gòu)建和諧社會就要提供完備的公共服務(wù)體系?？偫碓?jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件?！边@不僅給“公共服務(wù)”下了一個權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級。當(dāng)前我國公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該說僅僅處在第一階段(即“必須全面完善公共服務(wù)制度”的階段)向第二階段(即“以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過渡時期。因此，從一定意義上說，建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國社會主義和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。

三、建立完善的公共管理制度應(yīng)注意的幾個問題

要建立良好的公共管理制度，必須使政府的實(shí)際表現(xiàn)與公眾對政府的主觀評價(jià)相一致，為此應(yīng)做到以下幾個方面：

第一，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們黨所主張構(gòu)建的和諧社會，是一個全面系統(tǒng)的目標(biāo)，僅靠GDP的增長，無法支撐起一個人民所向往的全面的小康社會。因此，各級政府必須把落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀作為構(gòu)建社會主義和諧社會的根本，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，實(shí)現(xiàn)社會各個方面的和諧發(fā)展。

第二，正確處理政府激發(fā)社會活力與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一方面，我們要通過改革，激發(fā)社會各階層的創(chuàng)造性活力，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切社會財(cái)富的源泉充分涌流；另一方面，也要注意把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會生機(jī)和活力的前提下謀求社會秩序的和諧穩(wěn)定，始終做到“活而不亂”。因此，必須高度重視和妥善解決改革中因利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾，避免體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期社會矛盾的激化。

第三，正確處理效率與公平、先富與共富的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)不同社會階層、群體和地區(qū)之間的利益矛盾。建設(shè)和諧社會，必須正確處理效率與公平、先富與共富的關(guān)系，既要通過深化改革，完善市場體制，提高資源配置和利用效率，又要通過宏觀調(diào)控，在二次分配中維護(hù)社會公平；既要鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，又要防止兩極分化；既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。

第四，正確處理政府與社會自我管理的關(guān)系，打造社會管理新格局。真正的和諧社會是一個國家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動的社會，是政府與公民個人的自主管理相統(tǒng)一的社會。目前我們在很大程度上依然沿用著過去以政府為主導(dǎo)的社會管理體制，這同經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)。各級黨委、政府，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的總要求，堅(jiān)決克服一切恩賜思想和包辦代替的做法，在進(jìn)一步提高黨和政府管理社會的效能的同時，善于通過村民自治、社區(qū)自治組織，社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織以及工青婦等群眾組織和各類群眾代表會議實(shí)施管理，形成社會管理的整體合力。

總之，公共管理制度只有從自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等方面很好地實(shí)現(xiàn)與人的和諧，最終才能取得社會的和諧。基于此，建立完善的公共管理制度也才能成為構(gòu)建和諧社會的需要和強(qiáng)有力的推動力。