前言：本站為你精心整理了公共政策手段管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)日趨壯大，生產(chǎn)能力帶來(lái)產(chǎn)品數(shù)量激增，同時(shí)，由此產(chǎn)生的外部性也成為現(xiàn)代社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，如何治理外部性帶來(lái)的不利影響，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)福利的增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)外部性內(nèi)部化手段的分析，介紹了公共政策手段的類型，著重比較了公共政策手段，即庇古稅和科斯定理之間的特點(diǎn)，找出了其在解決污染問(wèn)題方面的優(yōu)劣。

關(guān)鍵詞：外部性；公共政策；科斯定理

1外部性內(nèi)部化方法簡(jiǎn)介

1.1矯正稅

矯正稅又稱庇古稅，基本思路是負(fù)外部性的發(fā)出方必須對(duì)每單位的外部性行為支付稅收。其計(jì)算公式為T=MSC-MPC=MEC=E(X)T為矯正稅MSC，MPC分別為邊際社會(huì)成本與邊際私人成本。

從矯正稅來(lái)講，它能夠促使產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體將社會(huì)成本考慮到其私人產(chǎn)生成本去，并產(chǎn)出與社會(huì)成本相符的數(shù)量，提供政府收入增加，并有效地減少污染。然而，矯正稅也必然有其局限性，由于外部性成本計(jì)量上的困難，以及公共政策管理成本增高和尋租行為出現(xiàn)，使得矯正稅的治理效果大大削弱。

1.2矯正性補(bǔ)貼

這類補(bǔ)貼主要針對(duì)正負(fù)兩類外部性提供補(bǔ)助，對(duì)正外部性提供補(bǔ)助相當(dāng)于擴(kuò)大其外部影響以達(dá)到增進(jìn)社會(huì)福利的效果，而對(duì)負(fù)外部性提供補(bǔ)貼表明向污染者行賄。

（1）向正外部性提供補(bǔ)助。政府對(duì)產(chǎn)生外部正效應(yīng)的廠商進(jìn)行補(bǔ)貼，使產(chǎn)量達(dá)到市場(chǎng)效率量。

（2）向負(fù)外部性者提供補(bǔ)助。負(fù)外部性帶來(lái)的市場(chǎng)失效是具負(fù)外部性的生產(chǎn)或消費(fèi)的產(chǎn)品數(shù)量過(guò)多，為矯正負(fù)外部性，鼓勵(lì)廠商和企業(yè)減少產(chǎn)量的行為給與補(bǔ)助。

1.3公共管制

指由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或其特殊行為。這個(gè)治理外部性的方法運(yùn)用的范圍較廣，也是普遍的政府手段，但是它要求與負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)函數(shù)一致，并且信息完全。

1.4第三種力量

依靠道德力量和輿論監(jiān)督來(lái)抑制外部性，但是具有非強(qiáng)制性，非確定性和不穩(wěn)定性。

1.5科斯定理與產(chǎn)權(quán)理論

科斯定理利用市場(chǎng)機(jī)制，從界定產(chǎn)權(quán)的角度解決外部性，使外部效應(yīng)內(nèi)部化的手段又往前邁進(jìn)一步。

2公共政策手段與科斯定理的比較

對(duì)外部效應(yīng)的內(nèi)部化兩大手段的介紹，即以庇古稅為代表的公共政策手段和以科斯定理為代表的產(chǎn)權(quán)理論資源協(xié)商解決外部性問(wèn)題。稅收和協(xié)商都是為了使外部效應(yīng)內(nèi)部化，都允許經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)通過(guò)成本收益比較選擇最佳方案。而在一定的經(jīng)濟(jì)條件約束和特定的外部性情形下，兩大解決手段各有特點(diǎn)。因此，要充分地發(fā)揮兩種手段的作用，必須清楚其特點(diǎn)及適用范圍。

2.1庇古稅的特點(diǎn)

政府通過(guò)征稅使污染企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)考慮到造成的社會(huì)成本損失，達(dá)到最佳產(chǎn)量。其特點(diǎn)有：

（1）征收矯正稅能使廠商的生產(chǎn)函數(shù)在其私人的生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上增加社會(huì)成本即對(duì)社會(huì)的外部性。從而在供求局部均衡體系中，這個(gè)新的供給曲線與消費(fèi)者需求曲線的均衡點(diǎn)到達(dá)新的位置，使社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)，減少污染產(chǎn)品的產(chǎn)量，使外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化。

（2）庇古稅的征收增加了企業(yè)的成本，使其負(fù)擔(dān)社會(huì)成本損失，并且，排放的污染物越多，其繳納的稅越多，這勢(shì)必增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。在廠商追求利益最大化的趨使下，廠商會(huì)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，減少污染的排放量，從而使整個(gè)行業(yè)的污染情況得到改善。（3）根據(jù)庇古稅的征稅原理，其遵循向污染的產(chǎn)出方征稅的準(zhǔn)則。根據(jù)庇古稅，政府在治理限制排污企業(yè)排放污染物方面有很強(qiáng)的控制力，一方面使廠商為其負(fù)外部性付出成本，減少污染物的排放；另一方面，通過(guò)籌得資金，補(bǔ)償受其負(fù)外部性的受害者，同時(shí)向正外部性企業(yè)提供補(bǔ)貼，提高其生產(chǎn)能力。再?gòu)亩愂盏慕嵌瓤紤]，庇古稅的增收能調(diào)節(jié)供給關(guān)系并且取代種種其他負(fù)外部性的收入來(lái)源，比如各種亂收費(fèi)。

2.2基于科斯定理下的外部性治理特點(diǎn)

（1）科斯定理認(rèn)為，外部性效應(yīng)往往不是一方侵害另一方的單項(xiàng)問(wèn)題，而是相互性。只通過(guò)征收庇古稅來(lái)解決是不公平的。其實(shí)外部性問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是避免將損害擴(kuò)大。

（2）科斯定理的核心在于產(chǎn)權(quán)明確，只要產(chǎn)權(quán)清晰，在交易成本為零的情況下，不論誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)，資源配置是有效率的，可以基于自愿交易的私人合約行為對(duì)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)自我修正。因此，科斯定理的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)制度安排下產(chǎn)生的社會(huì)資源的不同配置結(jié)果。

（3）科斯定理在產(chǎn)權(quán)理論的闡述，揭示了外部性問(wèn)題的根源在于稀缺性導(dǎo)致的對(duì)資源使用的競(jìng)爭(zhēng)性需求。

從以上分析可以看出，公共政策下的稅收政策和科斯定理的產(chǎn)權(quán)原理都是針對(duì)有限的資源下調(diào)整社會(huì)間經(jīng)濟(jì)主體的資源配置，但側(cè)重點(diǎn)不同。兩種手段都對(duì)負(fù)外部性，特別是污染等社會(huì)環(huán)境問(wèn)題提出治理的可能，但是就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，征收庇古稅相對(duì)來(lái)講是比產(chǎn)權(quán)理論下的自愿協(xié)商解決要產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)大，下面具體分析在這個(gè)方面庇古稅的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)權(quán)理論下的不足。

3庇古稅和科斯定理對(duì)污染治理社會(huì)效應(yīng)比較

（1）科斯定理要求，產(chǎn)權(quán)要明確，然而在實(shí)踐中，不可能做到明確產(chǎn)權(quán)或界定產(chǎn)權(quán)的成本極高。

由于公共財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)具有模糊性，其使用權(quán)名義上屬于公眾，實(shí)際上任何人都可以自由使用公共財(cái)產(chǎn)而無(wú)須征得他人的同意或繳納相應(yīng)費(fèi)用。明確產(chǎn)權(quán)所必需的監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行成本，不僅大大高于污染造成的損失，而且可能高達(dá)人類社會(huì)無(wú)法承受的地步，這樣，自愿協(xié)商也就失去了意義。在這種情況下，政府就可以介入市場(chǎng)機(jī)制，使損害者將其活動(dòng)的社會(huì)成本考慮進(jìn)來(lái)，納入到其私人成本中去，即內(nèi)部化。政府可以采取的措施就是征稅（庇古稅），因?yàn)檎蓪?duì)外部不經(jīng)濟(jì)行為征稅，例如對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的污染行為征稅、對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生的污染征稅等，使損害者自行負(fù)擔(dān)損害成本，從而使外部性成本內(nèi)在化，即通過(guò)使邊際私人成本等于邊際社會(huì)成本，使資源得到有效配置。

（2）科斯定理指向的主體數(shù)量較少的時(shí)候，才能有效的進(jìn)行交易。針對(duì)負(fù)外部性的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，但是僅僅將少數(shù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體考慮在內(nèi)，那么其對(duì)負(fù)外部性的治理的效果是值得懷疑的。由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且極端復(fù)雜的過(guò)程，其外部性產(chǎn)生也將會(huì)呈現(xiàn)多重性和復(fù)雜性交織的局面。因此，在有多方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)博弈的過(guò)程中，必然提高討價(jià)還價(jià)的成本，很難使意見(jiàn)達(dá)成一致，從而阻礙了對(duì)負(fù)外部性的治理。

（3）信息的不完全和不對(duì)稱性導(dǎo)致科斯的市場(chǎng)手段難以實(shí)現(xiàn)。由于人們對(duì)信息的不完全，以及雙方擁有信息的不對(duì)稱可能會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)甚至逆向選擇。相反，受污染者由于所擁有的相關(guān)信息少，想爭(zhēng)取權(quán)利需要付出很大的成本。這正是在一定的限度內(nèi)人們寧愿忍受負(fù)外部性的損害原因之一。

通過(guò)上述分析，可以看出：由于在一般情況下，通過(guò)“自愿協(xié)商”即科斯定理解決環(huán)境問(wèn)題所需要的交易成本太高，同時(shí)在某些條件下，如涉及多方介入的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端和交易下，自愿協(xié)商很難發(fā)揮作用，所以在解決環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，征收庇古稅是一種更為可行和簡(jiǎn)單公平的方法，其難點(diǎn)在于，如何獲取廠商的生產(chǎn)函數(shù)和相關(guān)的污染信息，使得征稅更為有效合理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大。

參考文獻(xiàn)

［1］黃瑞新，王樹(shù)義.公共經(jīng)濟(jì)理論［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2006.

［2］郭忠誠(chéng)，許恒周.外部性問(wèn)題內(nèi)部化分析［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2006，(2).