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中文摘要

在管理學(xué)研究中，當(dāng)我們?yōu)殚_(kāi)發(fā)一項(xiàng)新的管理技術(shù)，提出一種新的管理方法，總結(jié)一套新的管理理念而不遺余力的時(shí)候，我們似乎不經(jīng)意的忽略了“管理者在干什么?”這樣一個(gè)基本的管理學(xué)問(wèn)題。盡管管理學(xué)科已經(jīng)誕生了半個(gè)多世紀(jì)，但我們?nèi)匀粺o(wú)法給出讓大家滿意的答案。

當(dāng)我們從管理學(xué)的先賢那里尋找答案時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，以法約爾為代表的管理職能學(xué)派的研究者們把管理定義為是一系列職能活動(dòng)過(guò)程的，蓉和。按照他們的觀點(diǎn)，管理者日常的工作就是在履行這些基本的管理職能。但這僅僅為我們描繪了一幅管理者行為的框架圖。

以明茨伯格為代表的經(jīng)理角色學(xué)派的研究者們基于對(duì)職能化管理觀的反思，通過(guò)對(duì)管理者日常工作過(guò)程的細(xì)致觀察，并利用系統(tǒng)的實(shí)證數(shù)據(jù)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，從而把我們的視角轉(zhuǎn)向了實(shí)實(shí)在在的管理活動(dòng)。但他們的研究又忽略了一個(gè)重要的問(wèn)題，即管理者的外在活動(dòng)與內(nèi)在的注意力分配有可能是不一致的。所以，要準(zhǔn)確回答管理者在干什么，還必須從管理者的注意力方面加以分析。

回顧以往關(guān)于管理者注意力分配的研究以及組織因素對(duì)管理行為的影響方面的成果，我們不難發(fā)現(xiàn)，已有的研究成果主要是關(guān)于管理者注意力分配的外化行為的細(xì)節(jié)描述，雖然有一些研究也關(guān)注影響注意力分配的原因和不同注意力分配狀況的組織效果，但這些研究成果都沒(méi)有反思組織因素與管理者注意力分配之間的關(guān)系。此外，之前的研究者們都習(xí)慣于將公共部門管理者和私營(yíng)部門管理者作為一個(gè)整體進(jìn)行研究，但是，公共管理與企業(yè)管理相比，在管理的性質(zhì)、管理的目標(biāo)、管理的主客體、管理的過(guò)程、管理的職能、管理的限制因素、管理所需物質(zhì)資料的來(lái)源、管理人員的產(chǎn)生方式、管理的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在巨大的差異。而二者之間的這些差別極有可能導(dǎo)致管理者在注意力分配方面的差異。所以，可以說(shuō)，系統(tǒng)分析組織因素對(duì)公共部門管理者注意力分配的影響，還是理論研究的空白。

因此，本文選擇了組織因素對(duì)公共部門管理者注意力分配的影響為題進(jìn)行研究。全文共包括六個(gè)部分:第一部分首先說(shuō)明了本文研究的緣起、研究的理論意義和實(shí)踐意義;第二部分著重介紹了與本文的研究問(wèn)題相關(guān)的理論成果，并分析了研究現(xiàn)狀的不足之處;第三部分重點(diǎn)介紹了本文的研究思路、研究的主要內(nèi)容以及研究過(guò)程中使用的主要方法;第四部分剖析了組織因素和管理者注意力分配，選擇了分析二者的若干變量，并提出了理論假設(shè);第五部分結(jié)合調(diào)查得來(lái)的數(shù)據(jù)，借助SPSS軟件，對(duì)前一部分提出的理訓(xùn)段設(shè)進(jìn)行了檢驗(yàn)，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果作了進(jìn)一步分析;本文的最后一部分主要包括研究的結(jié)論及其應(yīng)用、研究的限制與不足以及進(jìn)一步研究的方向。

本文是香港科技大學(xué)、中山大學(xué)、武漢大學(xué)、西南政法大學(xué)合作研究項(xiàng)目.“管理人員工作時(shí)間分配”研究課題的一部分。在研究過(guò)程中綜合運(yùn)用了問(wèn)卷調(diào)勿訪談法、文獻(xiàn)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法等多種研究方法。本文的研究結(jié)論是基于2005年6月至12月，課題組對(duì)廣東、柳州、武漢和重慶等地的300多名公共部門的管理人員進(jìn)行深入的調(diào)查后，最終整理出來(lái)的257個(gè)有效樣本所作的實(shí)證分析。

為了系統(tǒng)分析組織因素對(duì)公共部門管理者注意力分配的影響。本文選擇了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理幅度、復(fù)雜性、集權(quán)化、規(guī)模等6個(gè)變量來(lái)分析組織因素;選擇了簡(jiǎn)短性、多樣性2個(gè)變量來(lái)分析管理者注意力分配的變化。通過(guò)實(shí)證分析，我們發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)的政府和事業(yè)單位中，組織的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度都非常高。組織內(nèi)部的集權(quán)化程度并不高，但在實(shí)際的決策過(guò)程中，組織高層又傾向于采取集體決策。從總體上來(lái)看，組織因素對(duì)公共部門管理者注意力分配的簡(jiǎn)短性和多樣性的存在較大的影響。但相比較而言，多樣性受組織因素的影響要大一些。具體而言，組織的標(biāo)準(zhǔn)化和復(fù)雜性影響管理者注意力分配的多樣性，且復(fù)雜性對(duì)多樣性的影響更大。組織的管理幅度影響管理者注意力分配的簡(jiǎn)短性。

關(guān)鍵詞:注意力;管理者行為;組織因素;公共組織

1緒論

1.1問(wèn)題的提出

在管理學(xué)研究中，當(dāng)我們?yōu)殚_(kāi)發(fā)一項(xiàng)新的管理技術(shù)，提出一種新的管理方法，總結(jié)一套新的管理理念而不遺余力的時(shí)候，我們似乎不經(jīng)意的忽略了“管理者在干什么”這樣一個(gè)最基礎(chǔ)、也最值得關(guān)注的問(wèn)題。加拿大著名管理學(xué)家亨利·明茨伯格(氏鮮M腸忱be吧)曾說(shuō):“管理科學(xué)的進(jìn)步有賴于我們對(duì)管理者工作過(guò)程的理解?！雹龠z憾的是，在管理學(xué)科經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展之后，對(duì)于上面這個(gè)基本的管理學(xué)問(wèn)題，我們至今都無(wú)法給出滿意的答案。

那么管理學(xué)的先賢們對(duì)于這個(gè)問(wèn)題有過(guò)怎樣的思考呢?當(dāng)帶著這樣的疑問(wèn)去查閱管理學(xué)的文獻(xiàn)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，古典的管理學(xué)家們把管理定義為是一系列職能活動(dòng)過(guò)程的總和。按照他們的觀點(diǎn)，管理者日常的工作就是在履行這些基本的管理職能。

追溯起來(lái)，最早對(duì)這一問(wèn)題開(kāi)展研究并做出理論貢獻(xiàn)的當(dāng)數(shù)法國(guó)古典管理學(xué)家法約爾了。法約爾對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)是建立在他對(duì)企業(yè)全部活動(dòng)的分析的基礎(chǔ)之上的，他認(rèn)為，所有的企業(yè)活動(dòng)可以分為六個(gè)方面:技術(shù)活動(dòng)(生產(chǎn)、制造、加工);(2)商業(yè)活動(dòng)(購(gòu)買、銷售、交換);(3)財(cái)務(wù)活動(dòng)(籌集和最適當(dāng)?shù)厥褂觅Y本);(4)安全活動(dòng)(保護(hù)財(cái)產(chǎn)和人員);(5)會(huì)計(jì)活動(dòng)(財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)、資產(chǎn)負(fù)債表、成本、統(tǒng)計(jì)等等);(6)管理活動(dòng)(計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制)?！?，并指出“不論企業(yè)大小，復(fù)雜還是簡(jiǎn)單，這六方面的活動(dòng)(或者說(shuō)基本職能)總是存在的?！雹谠诮榻B了前五種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之后，他進(jìn)一步分析說(shuō):“前五種職能都不負(fù)責(zé)制定企業(yè)的總經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，不負(fù)責(zé)建立社會(huì)組織、協(xié)調(diào)和調(diào)和各方面的力量和行動(dòng)。這些活動(dòng)并不屬于技術(shù)職能的權(quán)限，也不屬于商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全以及會(huì)計(jì)職能的權(quán)限，它們組成了另一種職能。人們習(xí)慣叫它‘管理，。”他認(rèn)為，“管理，就是實(shí)行計(jì)劃(Pl團(tuán)田舊ng)、組織(O電儷zing)、指揮(C~即ding)、協(xié)調(diào)(coordinating)和控制(controlling);計(jì)劃，就是為探索未來(lái)制定行動(dòng)計(jì)劃;組織，就是建立企業(yè)的物質(zhì)和社會(huì)的雙重結(jié)構(gòu);指揮，就是使其人員發(fā)揮作用;協(xié)調(diào)，就是連接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動(dòng)及力量;控制，就是注意是否一切都按已制定的規(guī)章和下達(dá)的命令進(jìn)行。因此可以理解，“管理”既不是一種獨(dú)有的特權(quán)，也不是企業(yè)經(jīng)理或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人責(zé)任。它同別的基本職能一樣，是一種分配于領(lǐng)導(dǎo)人與整個(gè)組織成員之間的職能?！睂懽鞔T士論文

法約爾的這些觀點(diǎn)對(duì)后來(lái)的管理研究和管理實(shí)踐產(chǎn)生了巨大的影響，雖然他的研究是基于他本人對(duì)法國(guó)煤炭工業(yè)管理的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分析，但是“由于法約爾所確立的一般管理理論層次比較高，尤其是他所提出的14條管理原則和管理五要素說(shuō)，在包括行政管理在內(nèi)的現(xiàn)代管理理論與實(shí)踐中已作為普遍遵循的準(zhǔn)則而存在，因此它們不僅被廣泛應(yīng)用于企業(yè)界，而且被政府管理機(jī)關(guān)普遍采用。法國(guó)政府就曾將他的理論在郵政部門運(yùn)用，結(jié)果獲得了很大的成效，以后便擴(kuò)大到地方和中央政府的管理工作中?！雹?/p>

在理論研究上，法約爾更是開(kāi)創(chuàng)了職能分析方法的先河。他之后的許多管理學(xué)者對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)都沿襲了他的思路。二十世紀(jì)三十年代，美國(guó)著名公共行政學(xué)家盧瑟·哈爾西·古利克(LutherGuhck)和英國(guó)著名行政管理學(xué)家林德?tīng)枴ざ蛲?均腳dallUI陰ick)在他們合著的經(jīng)典之作一一《行政科學(xué)論文集》一書中，結(jié)合了政府管理的實(shí)際情況，將管理的職能擴(kuò)展為七個(gè)方面，即計(jì)劃(Planning)、組織(0筆階切ng)、人事、指揮(Direc血g)、協(xié)調(diào)(Coordinating)、報(bào)告(玲四血g)、預(yù)算(Budl卿噸)。③而每種職能的英文單詞的首字母合并在一起就構(gòu)成了POSDCRB這個(gè)首字母縮略詞。這就是著名的‘，POSDCRB，，職能劃分法。在這七種職能中，“古利克特別重視計(jì)劃職能，他認(rèn)為計(jì)劃是目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉桨傅氖侄?，它意味著要識(shí)別一些為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而必須處理的關(guān)鍵性可控項(xiàng)目?！?/p>