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【摘要】文章分析了我國(guó)慈善事業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和突出的矛盾，明確我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展對(duì)策，對(duì)于加快慈善事業(yè)的健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】慈善事業(yè)；社會(huì)和諧；發(fā)展

慈善事業(yè)是指建立在社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)上的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，它是一種有組織的、民間的、群眾性的互助活動(dòng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非同尋常的意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的作用

目前，慈善作為一項(xiàng)事業(yè)正在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特的功能和作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）慈善事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量

中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入人均GDP1000～3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)時(shí)期。在社會(huì)出現(xiàn)新的利益分化的情況下，更需要新的社會(huì)整合方式和新的社會(huì)團(tuán)結(jié)，來(lái)凝聚人心和調(diào)動(dòng)各方面的積極性。所以說(shuō)，要把發(fā)展慈善事業(yè)提高到構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

（二）慈善事業(yè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的和諧發(fā)展

目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，東、西部區(qū)域發(fā)展不平衡，各民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，西部鄉(xiāng)村和一些少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后，慈善事業(yè)為改善貧困鄉(xiāng)村和西部地區(qū)的初級(jí)教育、初級(jí)衛(wèi)生等發(fā)揮了重要作用。如希望工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)接受海內(nèi)外捐款25億多元，改變了260萬(wàn)名貧困學(xué)子的生活道路，資助援建的11266所希望小學(xué)中，80％的學(xué)校和受助生分布在西部貧困地區(qū)。

（三）慈善事業(yè)是健全社會(huì)保障體系的一個(gè)不可缺少的方面

健全的社會(huì)保障體系，由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等四個(gè)方面所組成，共同支撐著社會(huì)保障體系這座大廈，缺少任何一個(gè)方面，都會(huì)影響大廈的穩(wěn)定性，不利于社會(huì)和諧與發(fā)展。慈善事業(yè)主要來(lái)源于人們的自愿捐助，其資金和財(cái)物不是直接來(lái)自社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的必要扣除，受惠者不以進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程就業(yè)為前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驅(qū)使下的自覺(jué)行為，困難群體是其主要的受益對(duì)象。因此，它是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的重要補(bǔ)充。

二、我國(guó)慈善事業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和突出矛盾

（一）發(fā)展機(jī)遇

黨的十六屆六中全會(huì)提出大力發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平具有十分重要的作用，從中國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的走向來(lái)審視，慈善事業(yè)正面臨著極為有利的發(fā)展機(jī)遇。

1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。慈善事業(yè)作為一種對(duì)他人的愛(ài)，它的產(chǎn)生和發(fā)展要求行為人要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)社會(huì)也要存在一定的貧富差別。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的財(cái)富積累，居民手中掌握的經(jīng)濟(jì)資源已相當(dāng)可觀(guān)，而貧富差距的擴(kuò)大也是不爭(zhēng)的事實(shí)，2006年末，我國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)到0.45左右。人心向善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在善良愿望和政府政策的促動(dòng)下，富裕的社會(huì)成員中會(huì)有一部分人希望通過(guò)慈善捐助社會(huì)弱勢(shì)群體。越來(lái)越多的人不僅對(duì)慈善事業(yè)開(kāi)始了解、關(guān)注和參與，而且他們也有越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)關(guān)照社會(huì)慈善事業(yè)，這無(wú)疑為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。

2.國(guó)家高度重視慈善事業(yè)，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的政治條件。慈善事業(yè)的發(fā)展不僅需要社會(huì)各界的廣泛參與和幫助，而且離不開(kāi)黨和政府的重視和支持。近幾年來(lái)，我國(guó)政府正在逐步建立和完善有關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范體系。盡管這些法律法規(guī)還存在著許多需要進(jìn)一步完善的地方，但黨和政府這種試圖通過(guò)法律法規(guī)規(guī)范來(lái)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，使其走上法制化軌道的努力，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展是十分有利的。

3.人們思想觀(guān)念的深刻變化，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的思想文化條件。慈善事業(yè)在中國(guó)社會(huì)正逐漸被公眾認(rèn)可和接受。樂(lè)善好施、扶危濟(jì)困等中國(guó)傳統(tǒng)的慈善價(jià)值觀(guān)正在恢復(fù)和光大；救助社會(huì)弱勢(shì)群體是全社會(huì)共同的責(zé)任正逐漸成為社會(huì)共識(shí)；通過(guò)人道關(guān)懷體現(xiàn)社會(huì)自我價(jià)值等開(kāi)始成為人們新的思維和行為方式。這些對(duì)于推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)幫助弱勢(shì)群體提供了重要的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

（二）突出矛盾

隨著個(gè)人和社會(huì)的財(cái)富日漸豐富，慈善捐贈(zèng)已成為民眾奉獻(xiàn)愛(ài)心的重要形式。但是在實(shí)際操作中還存在著一些問(wèn)題。

1.慈善事業(yè)的國(guó)家壟斷機(jī)制是制約慈善事業(yè)發(fā)展的典型瓶頸。我國(guó)慈善領(lǐng)域的壟斷，已成為行善的障礙。目前只有中華慈善總會(huì)等7家慈善機(jī)構(gòu)是捐贈(zèng)全額免稅的慈善組織。只有它們獲得了政府的特別許可，有權(quán)開(kāi)出可以得到政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的捐贈(zèng)證明。這在一定程度上難以保證“善有善報(bào)”，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)都有政府機(jī)關(guān)為其主管部門(mén)，慈善機(jī)構(gòu)的理事會(huì)由政府機(jī)關(guān)推薦、任免。這就導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)具有“準(zhǔn)政府”性質(zhì)，難以實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的專(zhuān)業(yè)化，難以成為真正的慈善活動(dòng)主體。慈善事業(yè)的壟斷不破，就難以營(yíng)造善有善報(bào)的機(jī)制，更難以有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)行善的激情，慈善事業(yè)也就難以快速長(zhǎng)大。

2.慈善事業(yè)發(fā)展所需的專(zhuān)項(xiàng)法律

法規(guī)尚不健全。目前，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的“慈善事業(yè)促進(jìn)法”。尚無(wú)規(guī)范慈善組織的實(shí)體內(nèi)容的法律法規(guī)，包括對(duì)慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運(yùn)行的政策規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)組成等方面，即使已頒布的法律法規(guī)和政策，往往也缺乏具體的可操作的配套政策而難以真正落實(shí)。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進(jìn)入者只能駐步觀(guān)望。慈善事業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)依賴(lài)于第三部門(mén)的整體進(jìn)步，并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈(zèng)、國(guó)家稅收征管及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列國(guó)家重要制度息息相關(guān)。因此，完善慈善事業(yè)的法律框架是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。

3.慈善機(jī)構(gòu)動(dòng)員社會(huì)資源的能力比較弱。目前我國(guó)的慈善事業(yè)還沒(méi)有真正形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單一、數(shù)量少，救助面窄，慈善事業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)。2006年，222家企業(yè)的捐贈(zèng)總額為20.7236億元，平均捐贈(zèng)936萬(wàn)元。中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前每年收到的捐贈(zèng)大約75%來(lái)自國(guó)外，15%來(lái)自中國(guó)的富人，10%來(lái)自平民百姓。一份慈善公益組織的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)上千萬(wàn)家企業(yè)里，有過(guò)捐贈(zèng)記錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，99%的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)慈善捐贈(zèng)。我國(guó)人均捐獻(xiàn)款一度僅為0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服務(wù)參與率僅為全國(guó)人口的3%。我國(guó)的慈善事業(yè)在普及性上還有較大差距。

三、我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展對(duì)策

中華民族具有深厚的慈善文化傳承?，F(xiàn)在黨和政府提出發(fā)展慈善事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，慈善事業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的春天。現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策，加快慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

1.完善我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。加快慈善事業(yè)發(fā)展，首先就是要制訂相應(yīng)的法律。在現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》基礎(chǔ)上，結(jié)合《社會(huì)團(tuán)體登記管理條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等兩部法規(guī)，盡快研究和制訂《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，從法律的高度對(duì)我國(guó)的慈善事業(yè)進(jìn)行定位。通過(guò)立法，把我國(guó)慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位、原則，慈善機(jī)構(gòu)的登記與組織、管理與運(yùn)行，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、退出以及公益產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓、融投資等從體制上完整地用法律的形式固定下來(lái)。通過(guò)完善法律，進(jìn)一步完善有關(guān)的政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。

2.完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策。對(duì)慈善事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)行免稅減稅政策是激勵(lì)社會(huì)力量對(duì)公益事業(yè)的投入，鼓勵(lì)先富幫助未富的有效手段，也是世界各國(guó)的普遍做法。前不久，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)文件規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量向公益性、非營(yíng)利性慈善組織的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。要進(jìn)一步完善這些政策措施，簡(jiǎn)化程序，為捐贈(zèng)人辦理免減手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。

3.企事業(yè)應(yīng)增強(qiáng)參與慈善事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。推進(jìn)企事業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，有利于發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。企事業(yè)應(yīng)把參與慈善活動(dòng)作為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的潛在市場(chǎng)，將慈善行為與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，可以提高良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建議政府鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立慈善基金會(huì)，將慈善工作作為長(zhǎng)期項(xiàng)目來(lái)運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)參與社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的積極性和可持續(xù)性。

4.增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困、慈心為人、善舉濟(jì)世，是中華民族的傳統(tǒng)美德。在新時(shí)期新階段，我們要將傳統(tǒng)的慈善文化在繼承中發(fā)揚(yáng)，在發(fā)揚(yáng)中豐富，納入社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃，圍繞樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān)，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，宣傳新形勢(shì)下慈善事業(yè)的重大意義和政策法規(guī)，宣傳新時(shí)期慈善事業(yè)的先進(jìn)典型和好人好事，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍。

5.加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)國(guó)際合作與交流。目前我國(guó)從事慈善事業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才十分緊缺，應(yīng)大力推動(dòng)慈善從業(yè)人員的培養(yǎng)工作。加強(qiáng)培訓(xùn)教材的編寫(xiě)工作，設(shè)置有針對(duì)性的培訓(xùn)課程。采取有效方式，輪訓(xùn)現(xiàn)有的慈善工作者。不斷豐富他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高他們的工作技能。在大專(zhuān)院校設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)慈善事業(yè)專(zhuān)門(mén)人才，為社會(huì)輸送有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的慈善工作者。鑒于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家慈善組織眾多，善款充裕，經(jīng)驗(yàn)串富，聯(lián)系廣泛，我國(guó)慈善組織應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際知名慈善機(jī)構(gòu)的合作與交流。在合作與交流中注重研究它們的服務(wù)宗旨、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式和服務(wù)規(guī)則。定期與之聯(lián)合舉行國(guó)際性勸募活動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)募集資金，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]黎昕.發(fā)展我國(guó)慈善事業(yè)的若干思考.

[2]李培林.慈善事業(yè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用.