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編者按：本論文主要從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然性；“垃圾處理產(chǎn)業(yè)化及市場化”；當(dāng)前城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化目前狀況；城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“兩階段”進程模式；初步產(chǎn)業(yè)化階段的主要任務(wù)等進行講述，包括了我國城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目前狀況、當(dāng)前城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化面臨的新問題、缺乏系統(tǒng)的支持、配套等，具體資料請見：

論文：城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化企業(yè)化進程經(jīng)濟核算

論文摘要：基于我國城鎮(zhèn)垃圾處理的目前狀況和當(dāng)前垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的新問題，作者提出了城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展分兩階段的進程模式——首先完成初步產(chǎn)業(yè)化，進而實現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化。初步產(chǎn)業(yè)化的核心是企業(yè)化，全面產(chǎn)業(yè)化即將垃圾處理全面融入市場。文章分析了初步產(chǎn)業(yè)化階段的主要任務(wù)。即進行城鎮(zhèn)垃圾管理體制改革，以及完成單位轉(zhuǎn)制、實行經(jīng)濟核算、合理組織生產(chǎn)、建立和完善相應(yīng)的法規(guī)。文章指出：初步產(chǎn)業(yè)化是全面產(chǎn)業(yè)化的前提和先決條件。

1產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然性

隨著我國城市化進程的加快和居民消費水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量和El俱增，現(xiàn)已達到年產(chǎn)1．35億噸，且每年以8％的速度增長。由于產(chǎn)生量遠大于清運量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計積存量高達70多億噸，侵占土地面積多達50多萬畝，超過70％的城市處于垃圾包圍之中，有1／4的城市已無適合場所堆放垃圾而不得不向周邊鄉(xiāng)村延伸。如此之多的垃圾廢棄在環(huán)境中，污染環(huán)境，造成資源浪費和短缺。

在我國實施環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后，環(huán)境保護和環(huán)境資源的有效利用愈加成為政府工作的重要議程?！笆晃濉币?guī)劃草案綱要中提出了8項政府必須實現(xiàn)、必須完成的約束性指標，其中4個和資源環(huán)境直接有關(guān)。如何解決城鎮(zhèn)垃圾污染新問題是各級政府面臨的重大環(huán)保課題。

自20世紀80年代起，我國提出了生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的管理原則和發(fā)展目標，垃圾處理歷經(jīng)了從簡易堆放到衛(wèi)生填埋，從單一填埋到兼有堆肥、焚燒的多種工藝技術(shù)，從末端處置到源頭減量及全過程控制性管理的漸進發(fā)展過程。無論是垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量，還是行業(yè)管理水平都有了很大提高。但是，城鎮(zhèn)垃圾處理長期以來作為公益事業(yè)由政府獨力承擔(dān)，存在起步晚、起點低、底子薄、欠債多的現(xiàn)實情況。目前，垃圾產(chǎn)生量巨大且急劇增加和垃圾處理設(shè)施嚴重不足以及資金嚴重匱乏的矛盾非常突出。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，原有的城鎮(zhèn)垃圾處理和管理體制已不能適應(yīng)要求。為此，我國提出了城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。

2“垃圾處理產(chǎn)業(yè)化及市場化”

“垃圾處理的市場化”即指建立多元化、社會化的垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投、融資體系，打破傳統(tǒng)的、單一的政府投資體制和投資方式，實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資主體、投資方式及資金形式的多元化；并將垃圾清掃／保潔、收集、運輸／轉(zhuǎn)運、處理處置各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)作業(yè)融人市場。

“垃圾處理產(chǎn)業(yè)化”即是指在市場化條件下進行城鎮(zhèn)垃圾處理和管理，使垃圾處理規(guī)范化、規(guī)?；?，成為國民經(jīng)濟體系中環(huán)境保護行業(yè)的分支產(chǎn)業(yè)?！袄幚懋a(chǎn)業(yè)化”包括將垃圾處理的“事企分離”、成本核算、處理收費、設(shè)施規(guī)?；?、設(shè)備成套化等一系列工作，以及建立和完善相應(yīng)的政策、法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)支持體系。

“垃圾處理產(chǎn)業(yè)化”具有產(chǎn)業(yè)化的共性，還有其特定的內(nèi)涵。由于垃圾處理具有社會公益性、經(jīng)濟外部性等特性。以及長期以來我國的城鎮(zhèn)垃圾處理屬事業(yè)性質(zhì)。一直由政府承擔(dān)的現(xiàn)實情況，所以我國城鎮(zhèn)垃圾處理要產(chǎn)業(yè)化是一個漸進的過程，并且要有相應(yīng)的支持體系和保證條件。

3當(dāng)前城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化目前狀況

3．1我國城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目前狀況

近年來，在國家提出了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的策略后，大部分省市先后進行了生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化實踐。福建率先制定了省級垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策，并采用BOT模式在龍巖市和石獅市、晉江市先后建成垃圾衛(wèi)生填埋場和焚燒發(fā)電廠；廣東省中山市建立三大組團垃圾綜合處理基地，采用BOT模式建成垃圾焚燒發(fā)電廠，并首創(chuàng)水消費系數(shù)法收繳垃圾處理費取得了成功。很多城市開始啟動了收取垃圾處置費以及為垃圾處理產(chǎn)業(yè)化所作的配套工作。

3．2當(dāng)前城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化面臨的新問題

首先，是體制本身的新問題。我國城鎮(zhèn)垃圾處理在很長時間里始終保持著計劃經(jīng)濟體制下政府投資、建設(shè)、運營管理的一竿子插到底管理模式，政企不分、事企不分、責(zé)權(quán)不分。因此，在多數(shù)城市，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的認知度還很低，推行產(chǎn)業(yè)化的條件并不完全。許多地方城鎮(zhèn)垃圾處理還是由政府承擔(dān)的“事業(yè)”或處于由事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制的過渡階段，管理不規(guī)范，尚未建立系統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)體系和缺乏完整的經(jīng)濟核算制度。

其次，是經(jīng)濟環(huán)境的新問題。已有垃圾處理產(chǎn)業(yè)總規(guī)模偏小，大部分企業(yè)缺乏規(guī)模效益，技術(shù)含量較低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品標準化、系統(tǒng)化、成套化程度不高，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。

再者，缺乏系統(tǒng)的支持、配套。部分已實施的垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項目中存在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不能相互銜接和配合等新問題。由此導(dǎo)致了生產(chǎn)過程的不連續(xù)，使基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人力資源等不能得到有效利用，降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

第四，政策、法規(guī)體系有待進一步完善。近幾年，我國已明顯強化了環(huán)境污染的立法和政策導(dǎo)向，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂和《城市垃圾處理及污染控制技術(shù)政策》等的出臺。2OO2年國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部和環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)出《有關(guān)實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，各地也陸續(xù)出臺了一些相應(yīng)的政策。但是目前尚未建立完整的垃圾處理法規(guī)體系和財政、稅收、建設(shè)、工商、環(huán)保等方面的配套專項政策，垃圾處理市場的準入和運行機制還不完善。

4城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“兩階段”進程模式

盡管城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化具有十分重要的意義，但是基于我國國情、垃圾處理目前狀況和推行產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)外部條件來看，我國城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化不可能一蹴而就，應(yīng)該在“兩階段”的進程模式下，循序漸進、穩(wěn)步拓展。

(1)初步產(chǎn)業(yè)化階段。初步產(chǎn)業(yè)化的核心是企業(yè)化，此階段的主要任務(wù)是進行城鎮(zhèn)垃圾管理體制改革，完成單位轉(zhuǎn)制、實行經(jīng)濟核算、合理組織生產(chǎn)、推行垃圾處理收費，出臺和完善相應(yīng)的政策、法規(guī)。

(2)全面產(chǎn)業(yè)化階段。全面產(chǎn)業(yè)化即將垃圾處理全面融入市場并形成規(guī)模和市場，包括垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資社會化、國際化，以及建設(shè)過程全面實行項目資本金制、項目法人制、招標投標制、合同管理制等；垃圾清掃／保潔、運輸／轉(zhuǎn)運、處理／處置等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)完全社會化和特許經(jīng)營制；垃圾處理機械設(shè)備成套化、系列化；全面實施垃圾處理費收繳制度；強化政府的行業(yè)管理力度和對垃圾處理系統(tǒng)運營的監(jiān)管，尤其是無害化處理能力和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控。

對于我國大部分城市而言，近期內(nèi)仍將以垃圾處理的初步產(chǎn)業(yè)化作為重點。本文對全面產(chǎn)業(yè)化階段暫不作分析。

5初步產(chǎn)業(yè)化階段的主要任務(wù)

5．1完成單位轉(zhuǎn)制，形成獨立經(jīng)濟實體

在初步產(chǎn)業(yè)化階段，首當(dāng)其沖的任務(wù)是將城鎮(zhèn)垃圾處理事業(yè)單位改制為企業(yè)，實現(xiàn)角色和地位的轉(zhuǎn)換。這是實施垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的必要條件和首要條件。

5．2完善內(nèi)部條件，增強自身實力

(1)實行經(jīng)濟核算。經(jīng)濟核算是企業(yè)有計劃地管理經(jīng)濟的基本手段，實行經(jīng)濟核算是企業(yè)進行市場化運作的重要前提。通過經(jīng)濟核算，可以使企業(yè)和和全體職工及時地了解生產(chǎn)運營的經(jīng)濟效果，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性；可以提高生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，減少消耗，降低成本，增加經(jīng)濟效益；通過經(jīng)濟核算，還可以揭露企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的矛盾和新問題，促進企業(yè)不斷改進生產(chǎn)、改善技術(shù)，全面提高企業(yè)管理水平。

(2)適當(dāng)擴大垃圾處理規(guī)模，合理組織生產(chǎn)過程。適當(dāng)擴大處理規(guī)模，有利于引進先進的設(shè)備和垃圾處理技術(shù)，降低單位處理費用，進行專業(yè)化分工，提高垃圾處理產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。合理組織生產(chǎn)過程，要確保垃圾處理過程在時間上緊密銜接，避免或減少停頓和等待時間；對生產(chǎn)過程的各個階段、各個工序?qū)嵭衅叫凶鳂I(yè)；在人員、設(shè)備等的配置上，要保持合理的比例關(guān)系；不出現(xiàn)停頓怠工和突擊趕工的現(xiàn)象，生產(chǎn)人員和設(shè)施都處于均勻負荷狀態(tài)。

(3)加強專業(yè)技術(shù)隊伍的建設(shè)。垃圾處理企業(yè)的專業(yè)技術(shù)隊伍主要包括三類專業(yè)技術(shù)人員。

①工程技術(shù)人員：作為新興產(chǎn)業(yè)，垃圾處理具有工藝技術(shù)類別多、學(xué)科門類交叉和專業(yè)知識補充、更新快的特征，因此，和其他行業(yè)相比，工程技術(shù)人員更顯匱乏。

②經(jīng)濟核算人員：由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下按事業(yè)單位運作，因而絕大多數(shù)單位都缺乏經(jīng)濟核算人員，更沒有完整的經(jīng)濟核算隊伍。

③垃圾處理系統(tǒng)的過程的復(fù)雜性和處理工藝的多樣化決定了對垃圾處理管理人員素質(zhì)的高要求—專業(yè)知識面寬，協(xié)調(diào)能力強。

實際上，諸如項目策劃、施工組織、工程監(jiān)理等其他各方面同樣缺乏具備垃圾處理知識的專業(yè)技術(shù)人員。

5．3健全支持體系，完善外部條件

(1)出臺相關(guān)的政策、法規(guī)。在垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中，政府的政策、法規(guī)的支持是至關(guān)重要的。在當(dāng)前垃圾處理產(chǎn)業(yè)化環(huán)境還不理想的情況下，政府應(yīng)著力建立和完善城市垃圾處理的政策、法規(guī)體系，針對垃圾處理的全過程制定專門的法律法規(guī)，進一步明確城市垃圾處理的主體、責(zé)任、權(quán)力和范圍，綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的、宣教的多種手段，通過依法行政、科學(xué)行政，推進垃圾處理的法制化、規(guī)范化；加大力度完善對垃圾處理產(chǎn)業(yè)在財政、稅收、建設(shè)、工商、環(huán)保技術(shù)等各方面配套支持政策；完善市場準人和運營機制。

(2)推行收費制度，解決資金來源新問題。城鎮(zhèn)垃圾處理企業(yè)化，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維持運營的資金新問題是關(guān)鍵。城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的背景條件是市場經(jīng)濟，強調(diào)的是城鎮(zhèn)垃圾處理企業(yè)活動的經(jīng)濟特性。從經(jīng)濟運行方式來看，進行城鎮(zhèn)垃圾處理的經(jīng)濟實體主要是通過提供產(chǎn)品和服務(wù)獲得價值補償和價值增值。產(chǎn)品的價值補償和價值增值通過市場即可實現(xiàn)；而提供的服務(wù)沒有直接的經(jīng)濟表現(xiàn)形式，近幾年，若干省市在拓展投融資渠道，解決垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面進行了成功實踐，采用BOT模式建成或在建的焚燒發(fā)電廠已達數(shù)十座。但是、BOT模式只是解決了建設(shè)投融資新問題，并不能改變市場經(jīng)濟規(guī)律——建設(shè)投資和運行費最終是需要償還的。因此，實現(xiàn)服務(wù)的價值補償是解決資金新問題的關(guān)鍵。

要實現(xiàn)服務(wù)的價值補償，首先要明確接受服務(wù)的客體，政府、公眾和所有企事業(yè)單位都是接受服務(wù)的客體，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，按照規(guī)定繳納垃圾處理費用；其次是探究選用合理的垃圾收費方案，解決收費率低、收費成本高的新問題，切實推行垃圾收費制度；然后要加大宣傳力度，提高全民環(huán)境意識，使社會公眾和企業(yè)都能熟悉到垃圾污染的危害、垃圾處理的意義。

6結(jié)束語

城鎮(zhèn)垃圾處理在完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制后，才能融資、參股，真正從事企業(yè)經(jīng)營活動；加強自身實力，才能在激烈的市場競爭中求生存和發(fā)展；出臺相應(yīng)的政策、法規(guī)，才能使垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展法制化、規(guī)范化，進而完善市場準人和運營機制；推行垃圾處理收費制度，才能為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供基本保證。

初步產(chǎn)業(yè)化階段的發(fā)展，是城鎮(zhèn)垃圾處理行業(yè)全面進入市場，實現(xiàn)完全產(chǎn)業(yè)化的前提和必備條件。在此基礎(chǔ)上，完善經(jīng)濟、技術(shù)方面的政策支持，都有利于鼓勵多種經(jīng)濟成分和國際商業(yè)機構(gòu)進入垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快和完善垃圾處理產(chǎn)業(yè)的市場化運作。