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1.科技公共服務體系框架

公共科技管理活動是政府、社會（公眾）、市場（企業(yè)）等多方互動治理的過程。公共科技管理是管理制度與提供公共產(chǎn)品服務二者的統(tǒng)一，本質(zhì)上是滿足社會與公眾科技需求的公共利益的政府行為。在公共科技管理的框架下提供公共產(chǎn)品與服務屬于一種非市場機制的提供，政府作為公共事務管理的主體，在市場中發(fā)揮非市場機制的提供，政府作為公共事務管理的主體，在市場中發(fā)揮積極干預作用?？萍脊?a href="http://m.bjhyfc.net/lunwen/xinzhen/gong/201206/738581.html" target="_blank">管理體系是國家創(chuàng)新體系的有機組成部分，同時為國家創(chuàng)新活動及其戰(zhàn)略管理提供重要的支撐性服務。其主要目標任務是建立高層次與多層次的專家決策咨詢系統(tǒng)，為科技資源配置中的市場失靈提供“有限科技管理”；建立一個共享的流暢快捷準確及時的信息傳遞網(wǎng)絡；在有效公共科技管理部門的基礎上，建設一支高效迅速的科技管理人力資源隊伍；建立起公共科技活動的長期有效的健全機制，形成與市場中科技活動互動的公共科技平臺（科技公共管理體系框架結構見圖1）。科技公共管理體系作為一個管理系統(tǒng)需要由各種機構來支撐，可以有以下幾個部分組成：行政機構、服務機構和中介機構。行政機構主要由國家教育部、科技部、宣傳部，組織部、中國科協(xié)、江蘇省科協(xié)等部門構成，決策機構要做好各部門間的事權配置，防止出現(xiàn)在履行公共科技服務中的模糊行為、責任承擔時的相互推諉。服務機構為各個科技單位，例如科技型企業(yè)、風險投資公司、中小科技公司等科技單位進行咨詢服務的機構，為其提供稅務、審計、法律等多方面服務。另外，政府應當為科技創(chuàng)新提供溫床，為孕育出更多高科技成果提供條件。例如，建立專門的科技圖書館，便于科研人員在研究過程中尋找資料。中介機構包括科技律師事務所、科技中介組織等為科技成果轉(zhuǎn)化成為商業(yè)成果提供中介服務以及最終執(zhí)行起到直接或間接促進作用的機構。

2.科技公共服務體系存在的問題

（1）科學技術與經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)不足。在科技管理體制改革過程中，科技系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)在推進科學技術進步方面都取得了很大進展，但這依然是在各自相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)部完成的，科技系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)依然是兩個平行的系統(tǒng)，沒有廣泛的交匯點，科技與經(jīng)濟結合的問題并沒有從根本上得以解決。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟方面：產(chǎn)業(yè)技術進步主要依靠技術引進，許多重要產(chǎn)業(yè)沒有形成自主創(chuàng)新能力，一些重要領域甚至依賴于國外技術，產(chǎn)業(yè)本身缺乏自主創(chuàng)新，競爭力不足，在競爭中常常陷入被動局面?？茖W技術方面：科技改革和發(fā)展主要在科技系統(tǒng)內(nèi)部完成，沒有完全走出自身的小循環(huán)，沒有全面進入經(jīng)濟社會發(fā)展大循環(huán)之中。我國科技體制是一個自封閉的垂直結構體系，科研單位從事科學技術研究除了追求科學技術本身的發(fā)展之外，更多地考慮對上級領導部門負責，而缺少與社會及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，是的科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的過程中遇到阻力。這兩方面因素導致了科技和經(jīng)濟之間問題無法從根本上得到解決。科技與經(jīng)濟相互脫節(jié)的關鍵原因在于管理體制：政府的科技與經(jīng)濟管理職能在組織結構和管理對象上分離，科技管理職能與經(jīng)濟管理職能分別由科技管理機構和經(jīng)濟管理機構行使，科技管理機構的管理對象主要是科研機構，經(jīng)濟管理機構的管理對象主要是企業(yè)。在工作上，科技管理機構與經(jīng)濟管理機構彼此間缺少有效的配合與協(xié)調(diào)。在這種體制下，經(jīng)濟政策與科技政策之間缺乏有機銜接，不利于科技與經(jīng)濟的有機結合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）頂層體制設計尚有欠缺。當前南京市在科技管理機制上，沒有突破傳統(tǒng)的計劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應科研和技術開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價和監(jiān)管機制；對如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結果造成科技資源分散、組織動員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施。分析南京市目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度的問題和制度變遷引出的問題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，走一條適合我國社會主義市場經(jīng)濟的企業(yè)科技管理之路，我國的科技發(fā)展才會有一個更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎。

（3）科技管理部門管理不當。南京市的科技工作由于長期以來傳統(tǒng)的影響，無論是管理模式的思維不夠開闊，效率也都不夠高。并且管理的范圍過于寬泛、工作過于死板，而且制度陳腐且不善于與時俱進，這些都為科研機構的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。這種注重細節(jié)的管理方式很難保證科研經(jīng)費的使用效果。另外，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱，造成雙方形成了一種“委托與”的關系。使得政府對社會組織的情況不可能進行全面的調(diào)查和了解，工作效果不能達到最好。因此科技管理部門監(jiān)管還存在許多的不足之處，也因為這些原因科技管理部門科技管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻，而目前凸顯的問題有：①計劃管理缺乏科學性和公正性，管理人員對項目決策參與程度較高。近年來，南京市出臺了《科技計劃管理辦法》，但《辦法》大多都是集科技計劃管理部門的項目決策、實施管理、監(jiān)督、驗收等職能于一體，對內(nèi)部各處（科）室之間相互制約的關系很少?！掇k法》中還缺乏有關公開征集項目或課題的條款，也沒有有關科技項目評估、信用制度等方面的條款，使得計劃管理的科學性、公正性受到影響。管理人員對項目及經(jīng)費的安排擁有較大的決定權，專家的意見只是輔助手段，再加上各種人為因素的影響，使項目管理缺乏科學性和公正性。②缺乏監(jiān)督控制機制，計劃的跟蹤管理、績效評價還較薄弱。目前地方科技計劃“重立項，輕管理”的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，在科技計劃審批論證、立項確認及實施中，時有入口緊，中、后期松的情況。項目立項、實施、產(chǎn)業(yè)化情況缺乏必要的監(jiān)督和控制機制，對管理人員和科技人員均缺乏必要的約束機制，導致了項目申報和審批立項的隨意性。計劃項目執(zhí)行的績效評價體系，特別是更加科學、高效、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的外部評估體系還沒有形成。

3.科技公共管理體系———南京科技廣場服務模式

南京科技廣場由南京市人民政府主辦，南京市科學技術局、鼓樓區(qū)人民政府、南京工業(yè)大學三方共同建設，通過整合科技資源、行政資源和中介服務資源，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、專利技術交易窗口區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端區(qū)，將建成“兩大平臺五個中心”，實現(xiàn)“十大功能”。省科技情報研究所查新中心是原國家科委批準的國家一級科技查新咨詢單位，以其查新報告的權威性、客觀性、公正性樹立了良好的科技咨詢服務品牌。

4.完善科技公共管理體系的政策建議

（1）支持南京實現(xiàn)股權激勵試點。在寧高等院校和科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)、國有及國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術企業(yè)、其他科技創(chuàng)新企業(yè)，可以對科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化做出突出貢獻的技術人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員實行股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅激勵等股權激勵。企業(yè)用于股權獎勵和股權出售的激勵總額，不得超過近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35％。其中，激勵總額用于股權獎勵的部分不得超過50%。企業(yè)以股票期權方式實施激勵的，應當在激勵方案中明確規(guī)定激勵對象的行權價格以及行權的業(yè)績考核目標等事項。企業(yè)以科技成果實施產(chǎn)業(yè)化、對外轉(zhuǎn)讓、合作轉(zhuǎn)化、作價入股形成的凈收益，可以根據(jù)不同情況采取收益分成的方式進行分紅激勵。由本企業(yè)自行投資實施科技成果產(chǎn)業(yè)化的，自產(chǎn)業(yè)化項目開始盈利的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當年投資項目凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵；向本企業(yè)以外的單位或者個人轉(zhuǎn)讓科技成果所有權、使用權（含許可使用）的，從轉(zhuǎn)讓凈收益中，提取不低于20%但不高于50%用于一次性激勵；以科技成果作為合作條件與其他單位或者個人共同實施轉(zhuǎn)化的，自合作項目開始盈利的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當年合作凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵；以科技成果作價入股其他企業(yè)的，自入股企業(yè)開始分配利潤的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當年投資收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵。股權激勵具體辦法參照財政部、科技部有關《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵實施辦法》(財企[2010]8號)文件執(zhí)行。

（2）積極建立“政府引導+市場運作”的社會科技資源配置模式。公共政策學認為，政策是政府實施宏觀管理的主要方式之一?？萍颊呤乾F(xiàn)代市場經(jīng)濟政府科技管理宏觀調(diào)控的重要手段。一是要增加我國的科技投入，二是要引導企業(yè)成為科技投入的主體。通過政府投入、中長期發(fā)展規(guī)劃、信貸、稅收、價格等經(jīng)濟手段，建立起社會科技資源投入體系。日本、德國、韓國三國政府都是根據(jù)經(jīng)濟形勢的重要，非常注重強調(diào)科研等科技工作一定要對社會和經(jīng)濟負責，非常重視科技與經(jīng)濟的極為密切聯(lián)系。因此，國家和地區(qū)中、長期科研規(guī)劃的制定，應以法規(guī)形式制定嚴密的制度和嚴格的程序，減少科研項目的隨意性、盲目性、使科研計劃與經(jīng)濟計劃緊密銜接。保證重點領域的科技投入，對其他大多數(shù)領域采取社會化和市場化的投入機制。在多方吸納資源的同時還要加強對資源的管理，提高資源的使用效率。應加快國家預算體制的改革，根據(jù)不同類型科技活動的具體目標和資金運行規(guī)律，建立適應不同需求的國家資金預算管理方法和財政資金投入方式。

（3）構建激勵與約束機制。目前，科研單位對科研人才的評估、考核存在簡單量化的傾向，也是導致科研工作脫離國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的重要因素之一?？萍脊芾聿块T應該在建立合理的薪酬制度基礎上，建立完善的激勵機制和約束機制，從而實現(xiàn)合理、科學的人才評估，切實推動科研人才的積極性與主動性。激勵機制和約束機制是科研管理過程中的最基本的制度安排，其目的是雙管齊下、獎罰分明，對科研勞動及成果進行獎勵和褒貶，從而調(diào)節(jié)和控制科研人員的行為，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門、科研單位正日益重視激勵制度的構建，但是容易忽視個體差異性。按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內(nèi)在的、天生的、下意識存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿足了的需求不再是激勵因素。因此一如果沒有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對所有人采用同樣的激勵手段，難以達到預期的效果。具體措施如下：對高校院所教學科研人員實施分類管理，對從事科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化科技人員在進行考核評價和評聘專業(yè)技術職稱時，主要考核其從事科技成果轉(zhuǎn)化的實績、承擔企業(yè)橫向科研項目經(jīng)費數(shù)量以及社會服務的效果等。高?？蒲性核萍既藛T承擔的企業(yè)橫向科研項目（課題）所獲經(jīng)費中，直接分配給課題完成人和主要參加人員的比例最高可以到40%。

（4）鼓勵在寧高校、科研院所實行專兼職相結合的用人制度。在寧高校、科研院所的科技人員經(jīng)所在單位與本人以合同約定，可以保留不少于5年的在編身份，離崗創(chuàng)辦企業(yè)，在寧轉(zhuǎn)化科技成果，并辦理繳薪留職手續(xù)。其基本工資由高校、科研院所按原渠道發(fā)放，并代繳各類社會保險費，本人在年底時一次性將單位所發(fā)工資（含各類社會保險成本）上繳所在單位。在繳薪留職期間，參加年度考核，考核合格的正常晉升薪級工資。中途或期滿后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人員可續(xù)簽身份保留協(xié)議或回原崗位工作。