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摘要：公共管理倫理歸屬于道德范疇中，主要是指：公共管理人員在日常生活中需嚴(yán)格遵循的道德規(guī)范，目的為有效維護(hù)社會(huì)的公共利益。在現(xiàn)今的公共管理領(lǐng)域之中，由于受到多種因素的作用影響，公共管理出現(xiàn)倫理嚴(yán)重缺失的狀況。文章主要是對(duì)公共管理倫理缺失狀況出現(xiàn)的原因及應(yīng)采取的針對(duì)化解決策略進(jìn)行了分析研究，以此幫助更好地促進(jìn)公共管理良好發(fā)展，避免出現(xiàn)倫理失范相關(guān)問題，保障各方基本權(quán)益。

關(guān)鍵詞：公共管理倫理缺失成因對(duì)策

0.前言

現(xiàn)今我國(guó)正處于和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵階段，公共管理的倫理建設(shè)除卻是幫助實(shí)現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明的重要方式外，還是幫助促進(jìn)文化繁榮及民族進(jìn)步的有效途徑。所以，對(duì)公共管理工作開展中，倫理缺失的成因及應(yīng)采取的針對(duì)化措施加強(qiáng)重視及探究，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.公共管理倫理缺失成因

1.1公共管理者及組織人員對(duì)于公共與個(gè)人利益持不恰當(dāng)態(tài)度

在大多數(shù)人的思想中，對(duì)于公共利益具有極強(qiáng)的占有欲望。此種狀況出現(xiàn)的原因?yàn)椋汗补芾碚呒捌浣M織人員所具備的倫理道德水平較低，且受到了其自身世界觀、是非觀及價(jià)值觀影響。公共管理及組織人員的目標(biāo)、宗旨及社會(huì)性要求出現(xiàn)了較大的偏差，將對(duì)于工作能力、業(yè)績(jī)考察作為重點(diǎn)，進(jìn)而較為忽視對(duì)其自身德行、廉政方面的考察。與此同時(shí)，公共管理者自身的道德約束性較弱，進(jìn)而對(duì)其世界觀、是非觀造成影響。在世界觀、是非觀、價(jià)值觀有所差異的群體中，其對(duì)于物質(zhì)、精神雙方財(cái)富的獲取方式也有所不同[1]。針對(duì)經(jīng)非努力所獲取到的非分財(cái)富，能否得到公正審理及社會(huì)嚴(yán)格監(jiān)管，均會(huì)對(duì)公共管理的倫理造成極大影響。如果政府組織公共管理人員對(duì)于自身的反省缺乏全面性，那么整個(gè)較為開放的市場(chǎng)會(huì)致使一些不良欲望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。公共管理倫理的缺失本質(zhì)在于：管理人員心理的缺失是其世界觀、價(jià)值觀、是非觀的缺失。

1.2公共管理倫理知識(shí)教育未完全開展

公管倫理缺失狀況出現(xiàn)的主要原因?yàn)椋捍蟛糠值墓芙M織及部門人員對(duì)于公管倫理缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，時(shí)常會(huì)犯無知主義錯(cuò)誤。這些公管人員自身缺乏了對(duì)于公管倫理觀念的遵循意識(shí)，其工作職責(zé)也有待進(jìn)一步明確，對(duì)于工作權(quán)力的科學(xué)應(yīng)用也缺乏明確界限，從而使得這些公管人員在管理工作中極易出現(xiàn)個(gè)人與公共利益混淆不清的狀況。站在實(shí)際角度上看，公管部門、組織對(duì)于內(nèi)部工作的公管倫理教育投入較少，致使工作人員尚未形成一個(gè)科學(xué)的倫理觀念。其次，社會(huì)研究者在公管倫理教育的研究中，所獲取到的研究成果較為有限，從而使得社會(huì)整體缺乏了對(duì)于公管倫理的科學(xué)認(rèn)識(shí)。另外，在國(guó)家法規(guī)中對(duì)于公管倫理的說明也較少，公管工作開展中缺乏了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

1.3公共管理環(huán)境中的各種刺激性因素

導(dǎo)致公管倫理缺失問題出現(xiàn)的外在原因?yàn)楣墉h(huán)境中所含有的各種刺激性因素[2]。這些刺激性因素包含內(nèi)部及外部環(huán)境兩部分，如在經(jīng)濟(jì)、文化、政治領(lǐng)域?qū)τ诠芙M織及內(nèi)部管理人員造成的影響。內(nèi)部環(huán)境對(duì)于公管人員的影響基礎(chǔ)主要為：組織傳統(tǒng)文化內(nèi)容。公管組織屬于非營(yíng)利性的組織，在其內(nèi)部的管理人員理論上而言并不會(huì)受到社會(huì)團(tuán)體的利益影響，但是由于受到社會(huì)的發(fā)展的影響，公管工作開展不可避免地會(huì)受到各種利益的沖擊，結(jié)合管理人員的自身素質(zhì)水平的限制，易導(dǎo)致倫理缺失狀況出現(xiàn)。

2.公共管理倫理缺失改進(jìn)對(duì)策

2.1公共管理政府機(jī)構(gòu)需明確公共管理倫理作用領(lǐng)域及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)的公共管理領(lǐng)域范圍呈現(xiàn)出逐漸拓寬化的趨勢(shì)，因此政府職能部門需做到加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域活動(dòng)的研究，明確公共管理的具體活動(dòng)范圍及倫理標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)分公共管理組織及管理人員的倫理要求，并對(duì)受到公管活動(dòng)影響的社會(huì)公眾倫理規(guī)范做明確化處理。依據(jù)各公共管理組織工作開展中對(duì)于社會(huì)大眾生活的影響，為其制定好針對(duì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，將公共管理倫理體系的層次及覆蓋領(lǐng)域做拓寬處理。另外，政府組織還需注意加強(qiáng)對(duì)公共管理組織倫理的研究工作力度，對(duì)其相關(guān)的精神教育內(nèi)容做充實(shí)化處理。針對(duì)公共管理者及組織人員對(duì)于公共與個(gè)人利益持有不恰當(dāng)態(tài)度的狀況，需注意加強(qiáng)對(duì)其組織文化的建設(shè)，并全面提升公共管理人員的道德素質(zhì)，進(jìn)而幫助減少一些不道德行為的出現(xiàn)。另外，還需注意加強(qiáng)對(duì)公共管理組織的監(jiān)管，對(duì)管理者的道德實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范、考核。在倫理建設(shè)中，需注意其需具備針對(duì)性，不應(yīng)單用一些常用的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)。特別需注意增強(qiáng)公共管理者的道德責(zé)任意識(shí)及對(duì)于一些正義事業(yè)的投入，確保公共管理人員的廉潔自律，采用倫理教育及管理的方式對(duì)公管人員私欲予以限制。而在公管倫理精神及教育制度的建設(shè)中，需做到與時(shí)俱進(jìn)，將傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)中所留下來的倫理思想予以繼承，明確其在現(xiàn)代社會(huì)背景下的內(nèi)涵。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)外的一些公共管理倫理知識(shí)，還需采用取其精華、棄其糟粕的處理方式，將西方倫理學(xué)說中的幸福、勇敢、大度、友善、誠(chéng)實(shí)、明智、堅(jiān)強(qiáng)、自愛等思想予以吸收。在健全完善公管倫理體系的活動(dòng)中，需做到有機(jī)結(jié)合崇尚美好及公正行為，促使公管人員成為公正的實(shí)踐者。

2.2公共管理組織部門需加大對(duì)于公管倫理知識(shí)的傳播力度

為了有效改善公管倫理缺失問題，需注意增加資金、人員及時(shí)間三方面的投入，從整體的角度上入手，加大對(duì)于公管倫理知識(shí)的傳播力度。首先，公管部門需注意加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部工作人員的倫理性培訓(xùn)，促使其正確明白到公管工作開展中需做到職責(zé)與權(quán)力的兩相統(tǒng)一。其次需做到的是，政府可與教育部門一同聯(lián)合起來，在眾多高校中積極設(shè)立公管倫理教育課程，增強(qiáng)公管倫理教育理念，為一些即將走上公管事業(yè)崗位的大學(xué)生提供參考助力，促使其具備基本的公管倫理素質(zhì)?，F(xiàn)今在我國(guó)的眾多高校內(nèi)均開展了與公管倫理學(xué)相關(guān)的課程。最后，為了增強(qiáng)社會(huì)各界人士對(duì)于公管倫理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，政府部門需給予相關(guān)理論研究工作開展一定的扶持幫助，促使公管倫理觀念可受到社會(huì)大眾的重視。

2.3增強(qiáng)公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境監(jiān)控

對(duì)于公管領(lǐng)域的倫理環(huán)境的科學(xué)質(zhì)控需積極建立好一個(gè)全面化的質(zhì)控體系[3]。政府部門需對(duì)自身行為作出嚴(yán)格規(guī)范化處理，向其提出于自身職能性質(zhì)相符的倫理要求，并對(duì)最終的實(shí)施效果予以工作、科學(xué)化評(píng)定。另外，還需在公管工作中融入誠(chéng)信、法制、廉潔等意識(shí)，增強(qiáng)公管組織崗位的非經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，應(yīng)用服務(wù)型模式去開展管理工作，重視公民自由權(quán)，實(shí)現(xiàn)公管決策實(shí)施的科學(xué)、民主化。

3.結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)治理工作中，公共管理屬于一種全新的管理方式，其內(nèi)容極為豐富化，主要特點(diǎn)為：內(nèi)部結(jié)構(gòu)多層化；表現(xiàn)形式多樣化。在此管理活動(dòng)中，具有極強(qiáng)的倫理性，其主體在于政府、國(guó)家、公管機(jī)構(gòu)工作人員，以實(shí)現(xiàn)公共利益、保障社會(huì)公平正義為目標(biāo)。公共管理倫理主要體現(xiàn)于整個(gè)社會(huì)活動(dòng)中。在現(xiàn)今的公管倫理建設(shè)中，存在著倫理缺失問題，其主要成因在于：公共管理者及組織人員對(duì)于公共與個(gè)人利益持不恰當(dāng)態(tài)度；公共管理倫理知識(shí)教育未完全開展；公共管理環(huán)境中的各種刺激性因素。針對(duì)于此，從明確公共管理倫理作用領(lǐng)域及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)于公管倫理知識(shí)的傳播力度；增強(qiáng)公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境監(jiān)控三方面入手，才可幫助全面推動(dòng)公管倫理工作的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利及高效開展。

參考文獻(xiàn)

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作者：孫敬 單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)研究生院